郭煦

深入實(shí)施“北融南擴(kuò)、東拓西連”戰(zhàn)略;大力推進(jìn)城市建管十大提升行動(dòng);成功保留“全國文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，并在復(fù)查測評(píng)中排名全國縣市第10，獲得中央文明辦的通報(bào)表揚(yáng);黃馬鄉(xiāng)獲評(píng)第六屆全國文明村鎮(zhèn)……翻開江西省南昌縣2020年高質(zhì)量發(fā)展的成績單，城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累。

南昌縣堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大手筆、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)描繪城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，按照“拉開框架、完善功能、提升品位、宜業(yè)宜居”的要求，加快推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，狠抓城市精細(xì)化管理，使得城市功能不斷升級(jí)，城市顏值不斷刷新。

近年來，南昌縣圍繞“四最”營商環(huán)境建設(shè)要求，全力打造“讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，促使縣區(qū)營商環(huán)境得到不斷提升。

前不久，在2020第十五屆中國全面小康論壇上，南昌縣獲得“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號(hào)。這是繼南昌縣獲評(píng)2018中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣第19位、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣、2019中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣第18位后，獲得的又一個(gè)國家級(jí)殊榮。

針對(duì)民生、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境等經(jīng)驗(yàn)和做法，南昌縣委書記熊運(yùn)浪近日接受了《小康》雜志、中國小康網(wǎng)的獨(dú)家專訪。

“拆治建管”打造美麗南昌，

改革發(fā)展書寫民生答卷

《小康》·中國小康網(wǎng)：2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的收官之年。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，南昌縣有哪些具體做法和成效？

熊運(yùn)浪：農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村群眾安居樂業(yè)。作為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，南昌縣一直堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量，統(tǒng)籌念好拆、治、建、管“四字經(jīng)”：

拆，就是拆除“有礙觀瞻”。結(jié)合正在開展的農(nóng)村宅基地改革工作，持續(xù)加大“三拆三清”的工作力度，特別是自啟動(dòng)開展全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)以來，共拆除危舊房6200處、違章房8100處、圍墻3700處，清理垃圾5萬噸、塘溝25.4萬平方米、廢棄物4.2萬噸。

治，就是開展“全域整治”。健全完善“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣保障”的運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾一體化第三方治理，推動(dòng)生活垃圾處理全覆蓋管理、全閉環(huán)運(yùn)行。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村戶廁改造率達(dá)到95.5%，并結(jié)合本地特色探索推進(jìn)“裝配式建筑”公廁、智慧公廁，得到了廣大群眾的認(rèn)可和點(diǎn)贊。扎實(shí)做好農(nóng)村污水治理，因地制宜加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，岡上、涇口、南新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠已投入運(yùn)營，23個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目總進(jìn)度已過半。

建，就是建設(shè)“精品線路”。按照“四精”建設(shè)理念，扎實(shí)推進(jìn)小康示范村、精品提升點(diǎn)、新戶型示范點(diǎn)建設(shè)，建成9條秀美鄉(xiāng)村示范線，完成升級(jí)改造4條縣道，不斷鞏固和提升“連點(diǎn)成線、拓線成面”的建設(shè)格局。蔣巷鎮(zhèn)獲評(píng)“江西魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強(qiáng)”特別獎(jiǎng)、“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，黃馬鄉(xiāng)獲評(píng)“全國文明村鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

管，就是建立“長效管護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)“定管護(hù)范圍、定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)經(jīng)費(fèi)、定考核獎(jiǎng)懲”的“五定包干”責(zé)任制，著力推動(dòng)從短期突擊“整”向常態(tài)長效“管”轉(zhuǎn)變，從“一時(shí)美”向“長久美”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和“三風(fēng)”建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大村民破除陳規(guī)陋習(xí)，提升文化素養(yǎng)，切實(shí)以鄉(xiāng)風(fēng)文明助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。

《小康》·中國小康網(wǎng)：黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。近年來，南昌縣在深化改革開放方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

熊運(yùn)浪：改革開放是搶占發(fā)展先機(jī)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”。我們始終把深化改革開放擺在突出位置，大力實(shí)施改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在改革方面，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦制約發(fā)展的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，精準(zhǔn)發(fā)力、改革攻堅(jiān)。比如，在深化“放管服”改革方面，在成立全省首個(gè)行政審批局的基礎(chǔ)上，全面鋪開了“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”改革，率先設(shè)立了便民惠企“政策超市”。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，群眾盼什么，我們做什么，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、治理等方面改革，先后榮獲“2020年度中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新典范”“2020年度中國全面小康十大示范縣市”等榮譽(yù)稱號(hào)。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，積極推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改工作，成立了全市首個(gè)醫(yī)療健康集團(tuán);在社會(huì)治理方面，充分利用市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣等改革權(quán)，大膽探索，積極作為，取得了階段性成效。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。狠抓改革落實(shí)、強(qiáng)化改革實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，實(shí)行高位推動(dòng)、高頻調(diào)度，定期交賬、考核問責(zé)，確保改革工作定一件成一件。

在開放方面，緊抓國家“一帶一路”向內(nèi)陸推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮向塘得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，全力打造南昌向塘國際陸港新城。一是做強(qiáng)平臺(tái)。敢于無中生有、自我加壓，積極申報(bào)口岸開放，被納入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。目前，一期已封關(guān)運(yùn)營，二期建設(shè)有序推進(jìn)。二是做優(yōu)班列。成立向塘國際陸港發(fā)展服務(wù)中心，與福建湄洲灣經(jīng)開區(qū)簽訂《港口合作框架協(xié)議》，先后開通至鹿特丹、莫斯科、明斯克、巴黎等8條國際貨運(yùn)直達(dá)班列及5條鐵海聯(lián)運(yùn)班列。2020年，共開行班列767列、進(jìn)出口貨物46372標(biāo)箱，分別逆勢(shì)增長17.3%、44.2%。三是做大物流。堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為主抓手，7家世界500強(qiáng)企業(yè)、30余家物流領(lǐng)軍企業(yè)落戶向塘，擁有各類倉儲(chǔ)面積53.7萬平方米，年物流交易額達(dá)200余億元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，

變生態(tài)“顏值”為經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”

《小康》·中國小康網(wǎng)：南昌縣在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏上是怎么做的？

熊運(yùn)浪：南昌縣在實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)“十二連升”、躍居第21位的同時(shí)，還收獲了全國綠化模范縣、全國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游典范縣等榮譽(yù)稱號(hào)?？梢灾v，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了雙贏。這主要得益于注重把握“兩大關(guān)系”：

一方面，把握“入口”與“出口”的關(guān)系。入口，就是嚴(yán)把入口，堅(jiān)決摒棄“撿到籃子就是菜”的招商理念，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目落戶專家評(píng)審機(jī)制，凡是破壞生態(tài)環(huán)境、影響子孫后代的我們堅(jiān)決不要，切實(shí)從源頭上防止環(huán)境不友好項(xiàng)目落戶。出口，就是暢通出口，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，淘汰高耗能、高污染、高排放的過剩產(chǎn)能，以“壯士斷腕”的“陣痛”，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。雖然嚴(yán)把了入口、暢通了出口，但南昌縣的項(xiàng)目招商、項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)據(jù)依然亮眼，2020年我們采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，共舉辦了9次大型招商推介活動(dòng)、4次項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，累計(jì)簽約引進(jìn)85個(gè)項(xiàng)目，其中“152”項(xiàng)目10個(gè);分三次集中開工了142個(gè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資878.3億元。

另一方面，把握“增量”與“存量”的關(guān)系。增量，就是堅(jiān)決遏制污染增量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省等各級(jí)各類環(huán)保督察反饋或披露的問題，不折不扣抓落實(shí)，舉一反三抓整改，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役和30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，牢牢守住生態(tài)紅線。存量，就是盤活生態(tài)存量，充分挖掘附帶在生態(tài)上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)“顏值”為經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”。

《小康》·中國小康網(wǎng)：工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，工業(yè)強(qiáng)則地方興。南昌縣在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有哪些具體經(jīng)驗(yàn)？

熊運(yùn)浪：工業(yè)是南昌縣的立縣之本、強(qiáng)縣之源。我們的主要做法是，堅(jiān)持“三化并進(jìn)”。

一是向集群化發(fā)展。圍繞“一區(qū)四園一中心”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦“汽車及新能源汽車、綠色食品、生物醫(yī)藥”三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及“集成電路、智能制造、新材料新能源”三大新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈型項(xiàng)目，已集聚世界500強(qiáng)企業(yè)17家、上市公司3家、規(guī)上企業(yè)334家，擁有新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、智能制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等眾多省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。

二是向高端化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、精英創(chuàng)業(yè)，先后引進(jìn)中科院蘇州納米所南昌研究院、同濟(jì)大學(xué)汽車創(chuàng)新研究院、哈工大機(jī)器人智能制造研究院、江西智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等七大高端科研院所，擁有14家院士工作站、博士后科研工作站和8家創(chuàng)新實(shí)踐基地，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是向數(shù)字化邁進(jìn)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，通過“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和改造，積極引進(jìn)一批5G、VR、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)軍項(xiàng)目，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

營商環(huán)境的加減乘除法

《小康》·中國小康網(wǎng)：栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)吸引力和競爭力的體現(xiàn)，更是提升區(qū)域軟實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，南昌縣是怎么做的？

熊運(yùn)浪：營商環(huán)境對(duì)于地方發(fā)展至關(guān)重要。哪里的營商環(huán)境好，資金、人才、技術(shù)等要素就會(huì)往哪里聚集，哪里的發(fā)展就會(huì)更快、更有活力。南昌縣始終圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境目標(biāo)，全力做好“加、減、乘、除”四則運(yùn)算，榮獲“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號(hào)。

一是服務(wù)企業(yè)做“加法”。堅(jiān)持“企有所呼、我必有應(yīng)”的服務(wù)理念，先后探索推進(jìn)了“澄湖e線”、結(jié)對(duì)走訪等工作機(jī)制，為企業(yè)常態(tài)化提供“店小二”服務(wù)。特別是疫情發(fā)生以來，我們制定出臺(tái)了“30條”政策措施，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)掛企幫扶、網(wǎng)格化管理等工作機(jī)制，按需施策、精準(zhǔn)幫扶、貼身服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工難、融資難、防控物資短缺等問題，確保服務(wù)企業(yè)“幫”在急難中、“解”在燃眉處、“暖”在心坎上。

二是降低成本做“減法”。圍繞降低企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)了“降成本優(yōu)環(huán)境”“減政便民”專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)減負(fù)降稅，讓企業(yè)聚力發(fā)展。同時(shí)，依托縣域創(chuàng)投、集成電路產(chǎn)業(yè)、區(qū)域股權(quán)投資等基金，全力破解企業(yè)融資難。為應(yīng)對(duì)疫情影響，我們對(duì)企業(yè)實(shí)行了減免租金、用電補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助、信貸支持等幫扶措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三是改革創(chuàng)新做“乘法”。在全省率先成立行政審批局，全面鋪開“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，審批辦理時(shí)限平均壓縮30%以上，讓企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，全力支持企業(yè)改制上市、創(chuàng)新發(fā)展。

四是作風(fēng)整治做“除法”。強(qiáng)力整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)持每半年開展一次投資環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。同時(shí)，深化平安昌南、法治昌南建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、敗壞行業(yè)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。