姜浩峰

大年初四一大早，上海市公安局邊防和港航公安分局楊浦水上派出所民警王煥東到菜市場(chǎng)采購(gòu)“年貨”。不過(guò)他并不是為自己家里過(guò)節(jié)采購(gòu)，而是當(dāng)起了“水上快遞員”。

春節(jié)期間，王煥東在水上巡邏檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)楊浦大橋下的浮筒上停泊了好幾艘貨船，上船一問(wèn)得知，受疫情影響碼頭處于停運(yùn)狀態(tài)，船民們響應(yīng)疫情防控號(hào)召選擇就地過(guò)年。但是因?yàn)闇?zhǔn)備不足，船上的節(jié)日用品和食品已經(jīng)消耗得差不多了，而船又無(wú)法靠岸，一度讓船民們陷入兩難境地。

此類(lèi)情況民警們?cè)谝咔槠陂g碰到不是一次兩次了，每次王煥東都幫忙上岸代采購(gòu)?！耙荒甑筋^漂泊在外不容易，能為他們做點(diǎn)什么是我們的責(zé)任?！蓖鯚|和同事分別登上了兩條船，讓船民詳細(xì)列出采購(gòu)清單，并答應(yīng)年初四給他們買(mǎi)好送過(guò)來(lái)。

“我就是你們的水上快遞員，有事你們招呼哈！”年貨送到了船民手上，老王的手機(jī)號(hào)碼也存在了船民的手機(jī)里。漁民們可能說(shuō)不上幫忙采購(gòu)的民警到底來(lái)自什么單位，但人民警察傳遞的這一份熱心與溫暖，漁民們一定感受得到。

“上海市公安局邊防和港航公安分局，這是一個(gè)新的平臺(tái)，整合了原上海市公安局水上公安局、上海港公安局、上海海事公安局的力量，也整合了上海邊防總隊(duì)退出現(xiàn)役、轉(zhuǎn)隸地方的力量。在中央機(jī)構(gòu)改革和公安改革的大背景下，上海市公安局邊防和港航公安分局于2020 年5 月19 日揭牌成立?！狈志殖闪r(shí)間不到一年，上海邊防和港航公安分局局長(zhǎng)柳國(guó)青常常需要耐心地向大家解釋新機(jī)構(gòu)的來(lái)源。

如果用簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)概括，他們，就是水上警察，保護(hù)著上海的水域安全。

新的平臺(tái)充分發(fā)揮上海市全市水域治安管理牽頭部門(mén)職責(zé)，勝利完成了全國(guó)首家邊防港航體制改革任務(wù)，在平穩(wěn)過(guò)渡中促進(jìn)了隊(duì)伍深度融合。

隨著2021年3月1日《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施，以及《上海市水域治安管理辦法》即將出臺(tái)，未來(lái)，這個(gè)新的平臺(tái)將能更好地依法守護(hù)人民城市的水域安全。

“上海水域安全是城市安全不可或缺的組成部分?！绷鴩?guó)青表示，“我們以實(shí)施忠誠(chéng)鑄魂、系統(tǒng)防控、厲行法治、固本強(qiáng)基‘四項(xiàng)工程為載體，立足于打擊水域違法犯罪、為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公安服務(wù)暨‘安全和‘服務(wù)兩大職責(zé)，我們提出了‘智慧邊防港航‘平安邊防港航‘卓越邊防港航的3大奮斗目標(biāo)，鑄造‘實(shí)干、亮劍的新時(shí)代邊防港航公安精神，全力打造新型水域現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，為維護(hù)上海的繁榮發(fā)展與安全穩(wěn)定再立新功！”

全新平臺(tái)，最年輕的公安分局

琵嘴鴨、綠翅鴨、綠頭鴨……一共55只“三有”野生保護(hù)動(dòng)物（國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）。這是2020年12月2日。當(dāng)天下午5時(shí)許，民警在 S4金滬高速莊胡公路截獲犯罪嫌疑人顧某，并從他駕駛的面包車(chē)內(nèi)當(dāng)場(chǎng)截獲33只野鴨，之后順藤摸瓜，于當(dāng)晚11時(shí)許在浦東新區(qū)一養(yǎng)殖場(chǎng)抓獲交易人陳某，并在其承包的魚(yú)塘截獲22只野鴨，這一“仗”，“打”得干脆利落。

上海邊防港航分局民警是在偵辦位于浦東新區(qū)三甲港一處非法捕撈水產(chǎn)品的“上貨點(diǎn)”時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，掌握了顧某長(zhǎng)期運(yùn)輸野生動(dòng)物的作案手段——每次作案，他都會(huì)駕船到九段沙水域接貨，再返回三甲港某處的“上貨點(diǎn)”，裝運(yùn)上面包車(chē)分銷(xiāo)獲利。

九段沙濕地，位于長(zhǎng)江口外南北槽之間的攔門(mén)沙河段，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，如何保護(hù)九段沙濕地，此前確有難處。就像九段沙濕地面臨的問(wèn)題一樣，上海水域治安一度存在“九龍治水”之態(tài)，水域治安領(lǐng)域，存在力量分散，單位眾多，效率一般的問(wèn)題。

上海市公安局邊防港航分局領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究水域防控體系建設(shè)。

直面問(wèn)題，上海市公安局邊防和港航公安分局應(yīng)運(yùn)而生。

近日，上海邊防港航分局機(jī)關(guān)從位于黃浦區(qū)的福州路185 號(hào)遷往位于寶山區(qū)淞灣路的新辦公樓?！缎旅裰芸酚浾咔巴k公樓采訪時(shí)，不少機(jī)關(guān)民警正在忙進(jìn)忙出調(diào)試設(shè)備、整理搬遷來(lái)的辦公用品。

為什么要搬遷？

且看上海這座因水而生的城市的發(fā)展。上海開(kāi)埠以后，黃浦江成為上海與世界聯(lián)系的重要紐帶。此后一百余年莫不如此——上海港碼頭、海關(guān)，分布在如今市中心的黃浦、虹口、楊浦、徐匯濱江，公安機(jī)關(guān)也是這樣。20世紀(jì)50年代，上海港公安局辦公地址就在外灘的海關(guān)大樓;水上公安分局辦公地址也在外灘附近。

如今，上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，客貨運(yùn)輸?shù)闹饕劭?、碼頭早已開(kāi)拓到吳淞口和洋山港等地。邊防港航分局新的辦公樓所在位置，從側(cè)面反映了上海航運(yùn)史的變遷。

上海邊防港航分局轄區(qū)范圍可以概括為“一江、一河、一港、一橋”以及上海沿長(zhǎng)江沿海區(qū)域。一江就是黃浦江，一河是蘇州河，一港是整個(gè)上海港，一橋是東海大橋。

水域與陸地的區(qū)別在于，對(duì)于違法犯罪有三難——發(fā)現(xiàn)難、控制難，處置難。

邊防港航分局成立以前，多頭管理已難以適應(yīng)上海城市發(fā)展的需求。譬如原上海市水上公安局歸上海市公安局管轄;上海港公安局和上海海事公安局屬于交通運(yùn)輸部公安局管轄;而主要負(fù)責(zé)守護(hù)海岸線(xiàn)、島岸線(xiàn)的上海邊防總隊(duì)是現(xiàn)役部隊(duì)。

整合后的力量能在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮。淞灣路上的新辦公樓，還是上海海防委員會(huì)辦公室及水域治安防控中心。遇到必要的情況，新的平臺(tái)可以請(qǐng)海事、海警、海關(guān)、水務(wù)等兄弟部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議，采取聯(lián)合行動(dòng)。

難度大、范圍廣，水上衛(wèi)士任務(wù)重

“上海水域總體特點(diǎn)為‘江湖河網(wǎng)密布，港汊縱橫交錯(cuò)。全市共有河道（湖泊）4.8萬(wàn)余條，河道（湖泊）面積633平方公里，占全市面積約10%。江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)發(fā)達(dá)?！?柳國(guó)青局長(zhǎng)說(shuō)，“水域與陸地的區(qū)別又在于，對(duì)于違法犯罪有三難——發(fā)現(xiàn)難、控制難、處置難?！?/p>

我們很難想象，繁華的國(guó)際大都市上海，實(shí)際上仍存在一些人跡罕至之地。在這些地方，民警單憑肉眼，很難識(shí)別一艘運(yùn)輸船舶是否正常行駛——它可能是一艘正常的運(yùn)輸船，也可能違法違規(guī)，裝載了未申報(bào)的危險(xiǎn)品。如果這樣的船舶駛過(guò)主城區(qū)，或者自來(lái)水取水地，其危險(xiǎn)性不言而喻。

至于控制難，記者通過(guò)走訪了解到——比起交警在道路上攔停車(chē)輛，水警攔船需要尋到合適的碼頭靠泊。而民警上船后，查驗(yàn)的難度也不同——以一艘排水量三百?lài)嵉揭磺嵶笥业拇皝?lái)說(shuō)，沒(méi)個(gè)二十分鐘，是無(wú)法查遍全船的。

最令人頭疼的還是處置難。

以長(zhǎng)江大保護(hù)為例，警方曾遇到過(guò)這樣的情況——警察從長(zhǎng)江口登上捕撈船檢查，船上確實(shí)發(fā)現(xiàn)了禁止在長(zhǎng)江里捕撈的魚(yú)種。然而船老大愣是說(shuō)，這魚(yú)是在東海里打上來(lái)的。江魚(yú)確實(shí)會(huì)洄游，一會(huì)兒在海里，一會(huì)兒在江里。警方如果抓不到證據(jù)，很難查處。柳國(guó)青認(rèn)為，未來(lái)不妨從魚(yú)種來(lái)認(rèn)定——凡是長(zhǎng)江禁捕的魚(yú)類(lèi)，在哪里都不允許捕撈。

民警上船采取三必查——人必查、貨必查、船必查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的情況，公安在行使職能的時(shí)候，需要與其他部門(mén)配合。2021年2月1日，《中華人民共和國(guó)海警法》已正式實(shí)施。柳國(guó)青局長(zhǎng)認(rèn)為，未來(lái)如何做好與海警的協(xié)調(diào)，對(duì)邊防港航公安分局來(lái)說(shuō)是一個(gè)好課題。

2020年，新冠肺炎全球大流行。海事部門(mén)曾向邊防港航公安分局報(bào)案，稱(chēng)外高橋處某碼頭發(fā)現(xiàn)一艘走私船，船上有27個(gè)集裝箱，船上人員全跑光了。邊防港航民警認(rèn)為，第一要?jiǎng)?wù)是找到這些跑掉的人，因?yàn)樘厥鈺r(shí)期他們存在疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。穿成“大白”的民警，第一時(shí)間找到這些走私船員，先核酸檢測(cè)，再進(jìn)行隔離——與普通人隔離不同，這些人的隔離，必須警方在做好防護(hù)的情況下做好看護(hù)。隔離期滿(mǎn)，再次核酸檢測(cè)后，才開(kāi)始走刑事程序。而對(duì)于截獲的這艘走私船和27個(gè)集裝箱，則進(jìn)行消殺后，再查驗(yàn)究竟是些什么貨……

提及警方與海事部門(mén)的協(xié)調(diào)，“護(hù)航長(zhǎng)江口”治理行動(dòng)，亦顯示了機(jī)構(gòu)改革、力量整合后，分局守護(hù)國(guó)際大都市安全能力的提升。

“護(hù)航長(zhǎng)江口”行動(dòng)中警方發(fā)現(xiàn)，有部分內(nèi)河船舶受利益驅(qū)使，在江河船不具備入海航行的情況下航行至海上運(yùn)輸海砂牟利。內(nèi)河船舶與海船大小不同、船體不同、結(jié)構(gòu)不同，內(nèi)河船舶無(wú)法適應(yīng)海上的航行環(huán)境，強(qiáng)行在海上航行，極易造成無(wú)法挽回的損失，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

獲悉該情況后，警方隨即配合海事部門(mén)開(kāi)展偵查，在掌握了違法船舶的行動(dòng)軌跡和基本情況后，于2020年12月28日會(huì)同海事部門(mén)在江亞錨地當(dāng)場(chǎng)查獲6條涉嫌違規(guī)參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶，船上6名船員均涉嫌無(wú)證駕駛船舶。到案后，6名違法嫌疑人均對(duì)自己的違法行為供認(rèn)不諱。他們因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶被警方處以10日行政拘留并處500元罰款。其內(nèi)河船舶違規(guī)參與海上運(yùn)輸?shù)倪`法行為，由海事部門(mén)作進(jìn)一步處理。

洋山公安處民警現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)第三屆進(jìn)博會(huì)大型展品“龍門(mén)機(jī)床”從港口裝卸。

服務(wù)國(guó)際化都市，水警有溫度

2019年11月進(jìn)博會(huì)期間，正逢旅游旺季。外籍奢華郵輪“拉普洛斯”號(hào)首次停泊在黃浦江西岸上海港國(guó)際客運(yùn)中心碼頭。當(dāng)時(shí)正逢進(jìn)博會(huì)有重大活動(dòng)，黃浦江準(zhǔn)備臨時(shí)封航。如果“拉普洛斯”號(hào)因封航而被迫在黃浦江上多停留一天，則它未來(lái)的行程會(huì)受影響。由此，郵輪公司更可能會(huì)遭遇游客巨額索賠等麻煩。

上海警方經(jīng)過(guò)精確的測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，有幾小時(shí)的時(shí)間窗口可以讓“拉普洛斯”號(hào)在封航前駛出吳淞口，于是緊急聯(lián)系郵輪方。對(duì)方深表謝意，急忙召集船員登船——不少船員當(dāng)時(shí)還在南京路上購(gòu)物，忙打車(chē)回到碼頭。經(jīng)過(guò)公安、海事等部門(mén)的全力配合，“拉普洛斯”號(hào)得以充分利用時(shí)間窗口駛出吳淞口。上海警方的周到安排，讓郵輪公司感動(dòng)不已，對(duì)上海警方深表感謝。上海的營(yíng)商環(huán)境、上海的對(duì)外形象，由方方面面周到的服務(wù)支撐，這次爭(zhēng)分奪秒的出港，必然會(huì)在郵輪公司心目中留下深刻的印象。

民警會(huì)同上海市衛(wèi)健委做好外籍貨輪船員下船輪換防疫工作。

類(lèi)似的事例還有一件。

自2019年12月開(kāi)始在上海博物館舉辦的“滄海之虹：唐招提寺鑒真文物與東山魁夷隔扇畫(huà)展”，因疫情遇到了一些困難。展覽結(jié)束后，2020年10月10日本唐招提寺的5組8件珍貴文物準(zhǔn)備由上海返回日本，卻因疫情原因已無(wú)法通過(guò)空運(yùn)方式承運(yùn)。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，上博方面和唐招提寺決定由“新鑒真”輪承擔(dān)此次回運(yùn)工作，上海邊防港航公安民警配合押運(yùn)。

2020年10月10日上午9時(shí)，運(yùn)送文物車(chē)輛在警車(chē)護(hù)送下從上海博物館安全抵達(dá)碼頭，運(yùn)送人員按要求穿防護(hù)服并接受安全檢查，在“新鑒真”輪周邊設(shè)置隔離警戒區(qū)，確保文物安全交接至指定船艙。“新鑒真”輪靠泊期間，上海邊防港航公安外灘水上派出所安排民警專(zhuān)門(mén)值守，并分班次進(jìn)行不定時(shí)安檢巡邏，同時(shí)對(duì)“新鑒真”輪所在區(qū)域進(jìn)行全方位視頻覆蓋，實(shí)行24小時(shí)看護(hù)，直至輪船安全離港。

疫情全球大流行之下，一方面中國(guó)在“外防輸入”上積極做好各項(xiàng)工作;另一方面，也要確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局順利展開(kāi)。

2020年4月至年底，管控入境船舶1.3萬(wàn)余艘次，安全護(hù)送入境隔離人員1.2萬(wàn)余人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)境外輸入病例17例，實(shí)現(xiàn)了水路疫情“零輸入”。

2020年10月16日，3名越南籍船員從上港集團(tuán)羅涇分公司碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)到隔離點(diǎn)，這是自新冠疫情以來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)施的首例外國(guó)籍船員港口換班作業(yè)。在水路疫情防控中，公安與交通、海關(guān)、海事、邊檢、海警、各區(qū)海防辦等14個(gè)部門(mén)建立起疫情防輸入聯(lián)管機(jī)制，緊盯入境船舶船員核查管控、口岸冷鏈防控、沿江沿海水域巡控、入滬水路通道查控等環(huán)節(jié)落實(shí)閉環(huán)管控措施。2020年4月至年底，管控入境船舶1.3萬(wàn)余艘次，安全護(hù)送入境隔離人員1.2萬(wàn)余人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)境外輸入病例17例，實(shí)現(xiàn)了水路疫情“零輸入”。

2020年進(jìn)博會(huì)期間，上海與蘇浙兩省公安、交通部門(mén)建立良好協(xié)作模式，在10個(gè)入滬水路通道設(shè)立16個(gè)水上檢查站（點(diǎn)），由滬蘇浙三地公安、交通海事部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)入滬船舶實(shí)施核查管控。

洋山港無(wú)人駕駛智能集卡項(xiàng)目，也同樣見(jiàn)證民警的付出。無(wú)人駕駛集卡如今已經(jīng)在一些礦區(qū)多有采用，而洋山港無(wú)人駕駛智能集卡與之不同之處是——這些集卡要在東海大橋上通過(guò)。如何在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，讓測(cè)試得以進(jìn)行？如何服務(wù)好企業(yè)去擁抱新技術(shù)？

邊防港航公安分局與上海市公安局交警總隊(duì)商量，在交警現(xiàn)場(chǎng)指揮的情況下，邊防港航民警每天陪著無(wú)人駕駛集卡在道路上做測(cè)試。2020年全年，測(cè)試運(yùn)量2萬(wàn)箱。今年，測(cè)試量將進(jìn)一步增加。

提及辛苦程度，民警直言，回望奮斗的足跡就不覺(jué)得辛苦。

1949年6月2日，上海市人民政府公安局水上分局在新中國(guó)成立的曙光中誕生。隨后，上海港公安局、上海市邊防總隊(duì)和上海海事公安局的前身于1950年、1952年和1988年相繼成立。半個(gè)多世紀(jì)中，四家單位共歷經(jīng)了四十余次體制改革。盡管職責(zé)范圍和結(jié)構(gòu)組成多次發(fā)生改變，但作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政工具的屬性從未改變，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨從未改變，全力服務(wù)保障上海城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命從未改變。

未來(lái)，立足“安全”“服務(wù)”兩大職責(zé)，邊防港航公安分局將繼續(xù)乘風(fēng)破浪、守滬平安……

創(chuàng)新，上海正研究出臺(tái)《上海市水域治安管理辦法》

近期，一部具有創(chuàng)新性的地方法規(guī)——《上海市水域治安管理辦法》正在研究討論中，不久后將面向社會(huì)公示。

上海市于1998年頒布實(shí)施《上海市水上治安管理暫行規(guī)定》，至今已逾20年，在法律適用層面難以滿(mǎn)足水域治安管理的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著“長(zhǎng)江大保護(hù)”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，上海國(guó)際航運(yùn)中心和洋山深水港建設(shè)、黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通等形勢(shì)發(fā)展，急需一部新的法規(guī)應(yīng)對(duì)當(dāng)前水域治安防控需求。

據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，上海水域上存在“幽靈船”“馬甲船”進(jìn)行走私及非法捕撈活動(dòng)，“三無(wú)”船舶管理職責(zé)不清，水域行政管理部門(mén)眾多，職能交叉、管理缺位，水域日常管理信息化科技手段不高等實(shí)際情況。因此，有必要制定一部全新的水域治安管理辦法，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，落實(shí)管理措施。

新的《辦法》將強(qiáng)調(diào)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，為上海營(yíng)造安全有序的水域治安環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境，提升廣大市民參與涉水活動(dòng)的安全感，為“人民城市”建設(shè)提供安全保障。