歐 楠 ，姚懿真

（1.北京市首都規(guī)劃設(shè)計(jì)工程咨詢開發(fā)有限公司，100031，北京；2.北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，100045，北京）

河道周邊水陸邊界一定范圍內(nèi)的區(qū)域具有保障河道行（蓄）洪能力、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河道健康等自然與生態(tài)環(huán)境功能。河道管理保護(hù)范圍不明確、功能界定不清晰，易致使河道周邊開發(fā)過(guò)度，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、土地資源緊缺的城市河段尤為明顯。河湖管理范圍和保護(hù)范圍被侵占，不僅會(huì)影響水利工程管理運(yùn)行、危害行洪安全，而且會(huì)因權(quán)屬不明引發(fā)水事糾紛，給行政許可和審批帶來(lái)一定困難。河道管護(hù)范圍的劃定是河道保護(hù)、管理、執(zhí)法的前提，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的作用。以北京市門頭溝區(qū)河道管護(hù)范圍劃定為例，對(duì)河道管護(hù)范圍劃定開展研究。

一、研究區(qū)概況

門頭溝區(qū)位于北京城區(qū)正西偏南，東與石景山、海淀接壤，南與豐臺(tái)、房山相連，西與河北省淶水、涿鹿為鄰，北與昌平和河北省懷來(lái)交界。東西長(zhǎng)約62 km，南北寬約34 km，總面積1 455 km2。門頭溝區(qū)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，山區(qū)面積占比高，山坡陡峻、水系發(fā)達(dá)，極易由暴雨引發(fā)洪水災(zāi)害。

1.自然地理概況

門頭溝區(qū)地處華北平原向內(nèi)蒙古高原過(guò)渡的山地地帶，屬太行山余脈，地勢(shì)由西北向東南傾斜。區(qū)內(nèi)西北部以各種石灰?guī)r為主，東南部以火山巖、沙頁(yè)巖為主。

門頭溝區(qū)位于我國(guó)暖溫帶向中溫帶過(guò)渡地帶，處在東部濕潤(rùn)區(qū)和西部干旱區(qū)之間，屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤(rùn)，冬季寒冷干燥。區(qū)內(nèi)降水量自東向西逐漸減少，受中緯度大氣環(huán)流不穩(wěn)定和季風(fēng)影響，降水量年際變化大，多年平均降雨量468.24mm（1976—2011年）。區(qū)內(nèi)植被種類繁多，水平、垂直地帶性明顯。

2.河流水系概況

門頭溝區(qū)河道分屬海河流域3個(gè)子流域，分別是永定河流域、大清河流域和北運(yùn)河流域。永定河流域是區(qū)內(nèi)最大流域，面積1 368.03 km2，占全區(qū)總面積94%，水力資源較豐富，現(xiàn)建有國(guó)家大型水電站3座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站2座。區(qū)內(nèi)大清河流域面積73.2 km2，主要分布在門頭溝區(qū)東南部，主要河道為潭柘寺西溝和潭柘寺東溝。區(qū)內(nèi)北運(yùn)河流域面積13.8 km2，位于門頭溝區(qū)北部雁翅鎮(zhèn)，面積較小，沒(méi)有明顯溝道。

3.暴雨特性及歷史洪水情況

門頭溝區(qū)暴雨洪水空間分布不均，官?gòu)d山峽地區(qū)崇山峻嶺，支流眾多，坡陡流急，植被差，易產(chǎn)生較大洪水；洪水年際變化很大，最大年洪峰流量為 5 280m3/s（1924 年），最小年洪峰流量?jī)H 120m3/s（1945 年），豐枯洪峰流量差距達(dá)44倍；洪水年內(nèi)分配不均，集中在汛期7—9月。

門頭溝區(qū)歷史上泥石流災(zāi)害較為頻繁，據(jù)史料記載，1867—1949年共發(fā)生泥石流9次，平均約9年一次。中華人民共和國(guó)成立后，于1950年、1988年又發(fā)生2次較大泥石流災(zāi)害。2012年7月21日，門頭溝區(qū)遭遇1951年以來(lái)最大的一次暴雨過(guò)程，多處水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施受損。

二、河道管護(hù)范圍劃定原則及方法

河道管理范圍及保護(hù)范圍（河道管護(hù)范圍）劃定以規(guī)劃河道上口線（河道藍(lán)線）及綠化隔離帶線（河道綠線）為基礎(chǔ)，其中河道管理范圍包含河道規(guī)劃堤防、護(hù)堤地及巡河路等，河道保護(hù)范圍為河道管理范圍線至河道綠化隔離帶線之間。

1.河道分類

《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》確定，有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地（為保護(hù)堤防安全、河道擴(kuò)寬、搶險(xiǎn)取土、搶險(xiǎn)運(yùn)輸、綠化及布設(shè)水務(wù)設(shè)施等留用的土地，一般是起自堤防坡腳并外延一定寬度）；無(wú)堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。無(wú)堤防河道若位于平原區(qū)及山區(qū)建設(shè)區(qū)，基本為人工渠化河道，具有明確的現(xiàn)狀河道上口；而若位于非建設(shè)區(qū)內(nèi)，則多為不規(guī)則斷面的天然河道。

結(jié)合防洪法、河道管理?xiàng)l例的相關(guān)要求，并考慮建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)河道在河道形態(tài)、藍(lán)線劃定方式等方面的差異，本研究將河道劃分為建設(shè)區(qū)河道及非建設(shè)區(qū)河道，其中建設(shè)區(qū)河道又分為有堤防河道和無(wú)堤防河道。

2.劃定原則

（1）建設(shè)區(qū)河道管護(hù)范圍劃定原則

建設(shè)區(qū)已編制規(guī)劃的河道，以河道規(guī)劃為基礎(chǔ)，并根據(jù)規(guī)劃部門提供的道路定線、撥地、基本農(nóng)田資料以及水務(wù)主管部門提供的最新實(shí)測(cè)圖等資料，復(fù)核規(guī)劃河道上口線及綠化隔離帶兩者與規(guī)劃建設(shè)用地、道路定線、撥地及基本農(nóng)田的關(guān)系，存在矛盾的進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。

建設(shè)區(qū)未編制規(guī)劃的河道，先編制河道規(guī)劃方案，再根據(jù)規(guī)劃河道上口線、綠化隔離帶寬度、實(shí)測(cè)地形圖、周邊現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)用地、道路定線、撥地及基本農(nóng)田等，確定規(guī)劃河道平面位置及規(guī)劃，劃定河道管護(hù)范圍。

規(guī)劃河道上口線應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田。若受制于現(xiàn)狀地形、建成區(qū)、道路及村莊等因素?zé)o法避讓時(shí)，應(yīng)結(jié)合土地利用規(guī)劃修編合理調(diào)整基本農(nóng)田劃定方案，確保河道規(guī)劃方案落實(shí)。

（2）非建設(shè)區(qū)河道管護(hù)范圍劃定原則

非建設(shè)區(qū)河道管護(hù)范圍劃定應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)河湖地表水域的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和景觀生態(tài)要求，加強(qiáng)對(duì)水域空間的保護(hù)和管理，保障城市防洪防澇安全。尊重水系現(xiàn)狀和歷史沿革，河道管護(hù)范圍應(yīng)界定清晰、控制要求明確。結(jié)合上位規(guī)劃，合理空間布局，處理好水域空間用地與其他城市規(guī)劃用地的關(guān)系，藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)規(guī)劃等）相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好與其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)系。

（3）河道管護(hù)范圍與道路紅線沖突時(shí)的劃定原則

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》《北京市河湖管理保護(hù)條例》《全國(guó)河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《城市藍(lán)線管理辦法》，河道管理范圍線和保護(hù)范圍線若與河道周邊既定規(guī)劃道路紅線相互交叉沖突，可避讓規(guī)劃道路紅線，最終以釘樁結(jié)果為準(zhǔn)。河道管護(hù)范圍線劃定后，如新增道路紅線與管護(hù)范圍線沖突，可協(xié)商確定，原則上不影響防洪及河道管理。

圖1 建設(shè)區(qū)有堤防河道管護(hù)范圍示意圖

圖2 建設(shè)區(qū)無(wú)堤防河道劃線范圍示意圖

3.劃定方法

（1）建設(shè)區(qū)有堤防河道管護(hù)范圍劃定方法

建設(shè)區(qū)有堤防河道，根據(jù)堤防等級(jí)確定管理范圍和保護(hù)范圍。河道藍(lán)線范圍為兩堤內(nèi)頂線之間范圍，管理范圍為堤腳線外延一定距離 （護(hù)堤地）；保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定距離，建設(shè)區(qū)內(nèi)河道護(hù)堤地外的綠化隔離帶即為保護(hù)范圍。如圖1。

（2）建設(shè)區(qū)無(wú)堤防河道管護(hù)范圍劃定方法

建設(shè)區(qū)無(wú)堤防河道，河道藍(lán)線范圍為河槽與地面交線間范圍，管理范圍為規(guī)劃河道上口線外延一定距離（巡河路），保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定距離，建設(shè)區(qū)內(nèi)河道巡河路外的綠化隔離帶即為保護(hù)范圍。如圖2。

（3）山區(qū)無(wú)堤防天然河道劃定方法

無(wú)堤防河道管理范圍劃定依據(jù)河道標(biāo)準(zhǔn)，劃定方法為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下洪水淹沒(méi)范圍，洪水淹沒(méi)線即為管理范圍線。

三、門頭溝區(qū)河道管護(hù)范圍劃定

門頭溝區(qū)山區(qū)面積占比高達(dá)98.5%，平原面積有限。區(qū)內(nèi)集中建設(shè)用地主要分布在平原地區(qū)，包括門頭溝新城、軍莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)及潭柘寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)等。本研究中建設(shè)區(qū)河道主要為上述三處區(qū)域內(nèi)的河道，非建設(shè)區(qū)河道主要為山區(qū)河道。

1.平原中小河道劃定方案——以西峰寺溝為例

西峰寺溝位于門頭溝新城，是馮村溝的一條支流，起源于西峰寺，經(jīng)苛夢(mèng)陀、何各莊，在臥龍崗匯入馮村溝，匯合口以上流域面積15.24 km2，河道長(zhǎng)7.6 km。

根據(jù) 《北京市防洪排澇規(guī)劃報(bào)告》，門頭溝新城防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，故西峰寺溝的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。西峰寺溝已編制河道規(guī)劃方案，規(guī)劃河道上口寬24～36m，兩側(cè)自規(guī)劃河道上口線向外劃定10～15m為綠化隔離帶。

西峰寺溝管理范圍劃定的起點(diǎn)為苛蘿坨村北現(xiàn)狀橋處，終點(diǎn)為馮村溝，劃定長(zhǎng)度為6.05 km。西峰寺溝位于門頭溝新城內(nèi)，且兩岸無(wú)堤防，可按照建設(shè)區(qū)無(wú)堤防河道劃定管護(hù)范圍。根據(jù)河道兩側(cè)現(xiàn)狀用地條件、規(guī)劃用地條件、規(guī)劃道路情況等綜合確定，管理范圍為規(guī)劃河道上口線（河道藍(lán)線）外延5m（含巡河路），保護(hù)范圍從管理范圍線外延伸至綠化隔離帶。管理范圍面積為0.28 km2。

2.山區(qū)天然河道劃定方案——以七里溝為例

七里溝為永定河一級(jí)支流清水河下游南支，河道走向大致呈南北向，南高北低，流域面積37.35 km2，主河道長(zhǎng)9.89 km2，主河道縱坡53.99‰。七里溝流經(jīng)梨樹臺(tái)、張家村、楊家村、呂家村，于七里墳匯入鰲魚溝。

七里溝主要防護(hù)對(duì)象為齋堂鎮(zhèn)張家村、呂家村、楊家村，根據(jù)《北京市防洪排澇規(guī)劃報(bào)告》，農(nóng)田及村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，故七里溝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。

七里溝管理范圍線劃定的起點(diǎn)為齋堂鎮(zhèn)張家村南上游約2 700m，終點(diǎn)為鰲魚溝，劃定長(zhǎng)度8.42 km。七里莊溝為山區(qū)天然河道，且兩岸無(wú)堤防，可按照無(wú)堤防山區(qū)天然河道劃定管護(hù)范圍：劃定七里莊溝10年一遇洪水淹沒(méi)線，該淹沒(méi)線即為七里莊溝管理范圍線，管理范圍面積為0.25 km2。