張冬梅 李盛輝 王繼超 孫東來(lái) 王 璐

①河北水利電力學(xué)院 ②滄州市水務(wù)局

通過(guò)論述黃驊港在滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，研究黃驊港發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合黃驊港自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，提出發(fā)展對(duì)策。提出黃驊港在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)立體交通運(yùn)輸體系；對(duì)接京津，打造高水平發(fā)展平臺(tái)；運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)外對(duì)接樞紐。本文從黃驊港的地理位置、區(qū)域定位、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等多方面進(jìn)行分析，研究黃驊港作為滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的帶動(dòng)作用。

港口是對(duì)外交流發(fā)展的平臺(tái)，是綜合性交通物流樞紐的起點(diǎn)，是資源密集型加工制造業(yè)的聚集地。黃驊港經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展建設(shè)，能源吞吐量位居全國(guó)前列，借助黃驊港高速發(fā)展動(dòng)能，加速滄州沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是滄州市實(shí)現(xiàn)“一港雙城”建設(shè)目標(biāo)的有力保障。

1 黃驊港在滄州沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

滄州沿海經(jīng)濟(jì)隨著1997年黃驊港的開工建設(shè)，踏入高速發(fā)展的新階段。為培育沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極，渤海新區(qū)于2017年成立，十余年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4倍，占滄州市的1/6，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了10倍，約占滄州市全部公共預(yù)算收入的1/4，是滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。2019年，黃驊港完成貨物吞吐量達(dá)28761.43萬(wàn)噸，居全國(guó)沿海前20大港口第十位[1]。

2 港口對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

（1）港口的集輸原點(diǎn)效應(yīng)拉動(dòng)交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港口內(nèi)聯(lián)外通，既是內(nèi)陸、海外貨運(yùn)的終點(diǎn)，又是商品轉(zhuǎn)銷、內(nèi)售的起點(diǎn)。縱觀國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，港口的發(fā)展帶來(lái)了貨物流通的極大密集，將有力促進(jìn)當(dāng)?shù)剀壍澜煌?、?guó)省干道、多用途通用機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展建設(shè)，物流產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展[2]。塔弗點(diǎn)軸開發(fā)理論研究表明，依托港口的聚集效應(yīng)，最終將會(huì)形成以港口為核心的集疏運(yùn)交通物流體系。

（2）原材料高度聚集有利于大型制造加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。港口進(jìn)出貨物運(yùn)量大，單位貨運(yùn)價(jià)格成本低，鋼鐵、造紙、化工等大進(jìn)大出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地往往選址在港口周邊地區(qū)，同時(shí)刺激配套的機(jī)加工、電氣化、自動(dòng)控制等配套制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖1 2018年滄州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（3）資源產(chǎn)業(yè)的高度集中造成港口區(qū)域資本高地。港口的發(fā)展帶動(dòng)交通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造、金融、服務(wù)等行業(yè)資源聚集，帶動(dòng)資本快速流入，單位時(shí)間內(nèi)人員、資金、貨物流動(dòng)速度遠(yuǎn)高于其他區(qū)位，具有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)活力。

3 滄州沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT模型分析

圖2 SWOT分析模型

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。滄州市作為重點(diǎn)港口型城市和雄安新區(qū)重要出?？冢趯?duì)接國(guó)家“十縱十橫”交通運(yùn)輸大通道和“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略上具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“十縱十橫"綜合運(yùn)輸大通道中的沿海運(yùn)輸通道經(jīng)過(guò)滄州，帶動(dòng)著滄州市與全國(guó)其他省市之間的交互。以黃驊港作為亞歐大陸橋新通道的起點(diǎn)，相對(duì)于原里程減少500公里，運(yùn)輸費(fèi)用約為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?/5，時(shí)間縮短至原來(lái)的3/5。

（2）空間優(yōu)勢(shì)。滄州渤海新區(qū)作為中國(guó)東部沿海面積最大的開發(fā)區(qū)，總面積2400平方公里，比深圳特區(qū)大408平方公里，比上海浦東新區(qū)大1190平方公里，比交界相鄰的天津?yàn)I海新區(qū)大130平方公里。其中，可建設(shè)利用空間1300平方公里，是目前中國(guó)沿海臨港地區(qū)不可多得的“黃金寶地”[3]。

（3）港口優(yōu)勢(shì)。滄州黃驊港歷經(jīng)20多年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)已成為我國(guó)第二大能源輸出港，是河北省傾力打造的“亞歐大陸新通道橋頭堡”，也是沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群的聚集地。

3.2 劣勢(shì)分析

（1）交通體系劣勢(shì)。目前，連接黃驊港與腹地的東西向高速公路、鐵路或較少、或功能單一、或缺乏互聯(lián)互通，限制了港口對(duì)腹地的拉動(dòng)。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)劣勢(shì)。一是石化產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重。2019年，滄州市石油加工業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.0%，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%，渤海新區(qū)是滄州石化產(chǎn)業(yè)外遷的承載地，也是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地，石化產(chǎn)業(yè)占比較高；二是港口大宗貨品結(jié)構(gòu)單一，集裝箱吞吐量較低（見表1），煤炭吞吐量約占港口煤炭吞吐總量的70%以上。三是頂層定位劣勢(shì)。黃驊港作為環(huán)渤海港口群中的一員，存在先天性劣勢(shì)。環(huán)渤海港口群地跨“三省一市”，天津港、大連港、青島港因港口發(fā)展歷史悠久，基礎(chǔ)設(shè)施完善，同時(shí)城市發(fā)展水平較高，交通條件較好，分別占據(jù)津冀港口群、遼寧沿海港口群、山東沿海港口群的核心地位，黃驊港始建之初為煤炭港，建成后逐步發(fā)展散雜貨和集裝箱等業(yè)務(wù)[4]，直至2019年河北省政府正式批復(fù)《黃驊港總體規(guī)劃（2016-2035）》。新規(guī)劃進(jìn)一步提升了港口定位、優(yōu)化功能布局，明確建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國(guó)際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐；建設(shè)智慧綠色港口；發(fā)揮疏港鐵路優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

表1 2014-2019年黃驊港吞吐量統(tǒng)計(jì)表

3.3 機(jī)遇分析

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展。黃驊港應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展的有利機(jī)遇，同天津港等周邊港口尋求互補(bǔ)互助、互惠互贏，疏解天津港等大型樞紐港口外溢資源，共同促進(jìn)內(nèi)貿(mào)直航線和外貿(mào)內(nèi)支線發(fā)展。

（2）雄安新區(qū)建設(shè)。黃驊港作為雄安新區(qū)最便捷的出?？冢郯残聟^(qū)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程，離不開物資的供應(yīng)，以黃驊港為依托，發(fā)展適應(yīng)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的加工制造產(chǎn)業(yè)集群，借勢(shì)雄安新區(qū)，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)接，借力實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶崛起。

（3）“一帶一路”建設(shè)。一是向外，借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極拓展海外航線，尤其是對(duì)接集裝箱等高附加值貨物流通進(jìn)港；二是向內(nèi)，擴(kuò)大腹地輻射面，拓展鐵路、公路物流服務(wù)半徑。

3.4 競(jìng)爭(zhēng)威脅

港口雖沿岸建設(shè)，但因地理位置不同，或?qū)俚毓芾恚虼怪惫芾?，且所有方因?yàn)楦劭趦?yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)資源和強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力，會(huì)不斷加大對(duì)港口及周邊地區(qū)的投資規(guī)模。渤海灣的C字型結(jié)構(gòu)，決定了雖然環(huán)渤海地區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，交通便利，內(nèi)貿(mào)需求發(fā)達(dá)，但因?yàn)楦劭诿芗?jìng)爭(zhēng)十分激烈。黃驊港地處津冀港口群，天津港、唐山港、黃驊港經(jīng)濟(jì)腹地重疊，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，同一時(shí)間內(nèi)，貨物產(chǎn)出和消費(fèi)量基本恒定，因此各港口間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈[5]。盡管按照國(guó)家規(guī)劃要求，各港口發(fā)展方向和主要業(yè)務(wù)并不一致，但屬地政府和港口管理部門為了促進(jìn)港口盡快發(fā)展壯大，會(huì)謀求自身港口全方位建設(shè)發(fā)展，各港口群和港口群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

環(huán)保壓力巨大。渤海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)、冶金冶煉、裝備制造、交通物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也在布局建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架已基本成型，區(qū)域排放指標(biāo)不足問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制約沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要因素。

4 加快港口建設(shè)帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

一是完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。鐵路方面，建議積極推進(jìn)邯黃、朔黃、滄港鐵路的互聯(lián)互通，著力打通鐵路進(jìn)港最后一公里；加快建設(shè)石衡滄港、張保港、雄滄港、邯黃復(fù)線，形成多條疏港鐵路溝通西部腹地的鐵路集疏運(yùn)體系。公路方面，加快曲港和邯港高速滄州段、任滄港快速路、G228、G337等項(xiàng)目建設(shè)，形成“六橫兩縱”疏港公路干線網(wǎng)。

二是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的合作平臺(tái)。尋求與天津、北京等周邊國(guó)家物流樞紐的錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展、對(duì)接合作，發(fā)揮京津冀區(qū)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流服務(wù)作用，積極做好汽車、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地的承接準(zhǔn)備工作。

三是成為華北西北東進(jìn)西出的橋梁紐帶：發(fā)揮黃驊港與我國(guó)華北、西北腹地之間距離短、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，提升黃驊港數(shù)字化管理水平，打造西北內(nèi)陸資源型產(chǎn)品輸出和東南沿海地區(qū)工業(yè)品輸入的重要紐帶和平臺(tái)。

四是建成新時(shí)代國(guó)內(nèi)外合作的新型樞紐。將黃驊港的港口優(yōu)勢(shì)與河北、山西、陜西等地區(qū)汽車制造、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，著重完善和加密對(duì)非國(guó)際航線，將滄州港口和沿海經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍不斷向中西部地區(qū)拓展，加強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，努力成為“一帶一路”物流樞紐。

黃驊港作為朔黃鐵路能源動(dòng)脈的終點(diǎn)，得益于西部能源開發(fā)和西煤東運(yùn)的國(guó)家戰(zhàn)略，具有輻射范圍廣，運(yùn)輸距離短的先天優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)潛力在渤海灣港口群中首屈一指，短短5年時(shí)間，煤炭吞吐量就跨過(guò)2億噸大關(guān)。黃驊港的快速發(fā)展建設(shè)，有利于臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、資本匯聚，將成為滄州沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。