安秋亦

紀(jì)檢監(jiān)察與審計的反腐敗功能高度耦合。在紀(jì)檢監(jiān)察與審計之間建立高效的協(xié)作機制，將對國家監(jiān)督資源整合優(yōu)化、推動反腐敗制度創(chuàng)新以及健全國家治理體系具有重要意義。筆者提出一些有助于深化反腐敗斗爭的紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督建議，以期促進紀(jì)檢監(jiān)察與審計反腐敗功能的有效對接。

統(tǒng)一協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)——細(xì)化協(xié)同行為規(guī)范

構(gòu)建紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督機制，要充分考慮紀(jì)審協(xié)同的工作特點，擬定詳細(xì)具體的協(xié)同規(guī)范作為行動指南。

一是規(guī)范協(xié)同的操作和程序。通過協(xié)同流程圖、協(xié)同手冊這類文件，有針對性的明確協(xié)同內(nèi)容范圍和細(xì)節(jié)，例如審計人員何時可以提出協(xié)助請求，如何應(yīng)對相互協(xié)作中的權(quán)力沖突；在移送線索過程中的期限界定、范圍劃分等具體細(xì)節(jié)需要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免工作重復(fù)。

二是落實協(xié)同監(jiān)督的信息共享。在結(jié)合工作實際和遵守相關(guān)保密規(guī)定的前提下，兩部門可以分別確定聯(lián)絡(luò)員，定期分享工作成果。審計部門通過審計工作底稿、審計報告等分析監(jiān)督對象日常活動中可能存在的廉政風(fēng)險點，使協(xié)同治理腐敗更具導(dǎo)向性。

三是加強協(xié)同監(jiān)督的成果運用。審計部門根據(jù)不同責(zé)任對象，從典型性、風(fēng)險性、傾向性三個角度對審計結(jié)果分類列示，并提出處理建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對審計報告及時反饋信息，對發(fā)現(xiàn)的問題要依照法律法規(guī)法紀(jì)嚴(yán)肅處理，并建立以問題為導(dǎo)向的責(zé)任追究機制。

四是制定導(dǎo)向明確的績效考核指標(biāo)體系，上級部門可以將協(xié)同監(jiān)督效能納入考核，促進監(jiān)督資源整合優(yōu)化。同時，化解腐敗治理整體目標(biāo)與兩部門干部個人利益之間的目標(biāo)沖突，建立合理的利益保障和補償機制，對于典型的合作案例予以表彰和推廣，為之后開展聯(lián)動監(jiān)督提供有效參考。

耦合協(xié)同資源——建立協(xié)同反腐監(jiān)督平臺

積極推進腐敗監(jiān)督平臺的建設(shè)，將調(diào)查到的線索信息統(tǒng)一上傳至平臺，整合紀(jì)審協(xié)同信息資源，進行實時跟蹤監(jiān)控。2019年4月國務(wù)院辦公廳設(shè)立了國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，開通了國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”小程序，進一步彰顯了中央反腐決心。對于審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建全方位數(shù)據(jù)共享平臺和行為監(jiān)控平臺，從腐敗治理的角度出發(fā)，如人員變動、物資調(diào)配、會議紀(jì)要、案件進程、審批信息、合作成果等均需記錄在案。通過云計算算法在辦案中查找關(guān)聯(lián)信息，分析數(shù)據(jù)間的“弱相關(guān)性”，為案件調(diào)查找準(zhǔn)突破口，然后根據(jù)重大事項、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風(fēng)險點強化監(jiān)督的針對性。

例如，在初核階段，判斷信訪舉報是否屬實，可以通過對問題線索指向的問題和責(zé)任人進行相關(guān)性分析，通過信息資源整合，得出人物關(guān)系、行為軌跡、資金流向等詳細(xì)信息，為調(diào)查取證工作尋找突破口。大數(shù)據(jù)時代下，云存儲具有數(shù)據(jù)存儲多元廣泛，數(shù)據(jù)痕跡難以被徹底篡改刪除的特征，多年之后證據(jù)信息依然可能被發(fā)現(xiàn)、恢復(fù)，而且云儲存在很大程度上解決了傳統(tǒng)服務(wù)器維護成本高、易造成流量擁堵的問題。

強化隊伍建設(shè)——培育審計監(jiān)察復(fù)合型人才

為推動紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督機制的構(gòu)建完善，有必要開展審計監(jiān)察專業(yè)人才建設(shè)。首先，要落實互相學(xué)習(xí)制度。兩家單位定期互派人員學(xué)習(xí)對方的調(diào)查程序和工作方法，并進行考核，落實學(xué)習(xí)成果。其次，還可以成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門組成的長期或者半固定聯(lián)合專案組，將財經(jīng)、法紀(jì)、計算機等人才骨干吸收到隊伍中，更好地發(fā)揮各自專長。再次，改革專業(yè)教育、職業(yè)教育和資格考試的制度和內(nèi)容，將一些重要的技術(shù)和手段納入專業(yè)能力考核中，加強與高校對接合作，打造人才培養(yǎng)基地。

此外，大數(shù)據(jù)背景下審計和紀(jì)檢監(jiān)察人員不僅需要在業(yè)務(wù)能力提高上有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也需要精通信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理工具等方面的知識，對于信息處理能力也提出一定的要求，因此既精通審計方法，又熟悉紀(jì)檢監(jiān)察查案方法的復(fù)合型人才將逐步成為推動構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與審計協(xié)同監(jiān)督機制的主力軍。

（作者系湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心碩士研究生）

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