本刊記者

巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的利劍。我黨的歷史上，很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來，成立了專門的巡視機(jī)構(gòu)，定期、經(jīng)常性地對有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。

十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，制度化水平和實(shí)際效果大大改進(jìn)和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，對巡視制度不斷地加以豐富和完善。

巡視巡察工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是落實(shí)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是國之利器，黨之利器。黨的十九大報(bào)告中指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。巡視巡察工作的職責(zé)定位就是發(fā)現(xiàn)問題，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。何為震懾，何來震懾？發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾，劍指問題是形成震懾的前提和基礎(chǔ)。通過巡視巡察，把問題擺出來，把蓋子掀開，把膿包戳破，才能對形勢有更準(zhǔn)確的判斷，才能有針對性地開好藥方。發(fā)現(xiàn)的問題越準(zhǔn)，威懾作用就越大、越持久，讓那些心懷僥幸、鋌而走險(xiǎn)的人，心生忌憚，斷了貪腐的念頭，“誅一惡則眾惡懼”。巡視巡察是紀(jì)律審查的“前哨”，而發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。

從十八大以來巡視巡察工作實(shí)踐看，大量有價(jià)值的問題線索是巡視巡察工作過程中發(fā)現(xiàn)的。案件監(jiān)督管理部門對問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，統(tǒng)一受理巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索，并按程序移送相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，在建立廉政檔案工作中發(fā)揮重要作用。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，2020年各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)全面貫徹巡視工作方針，建立完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略格局，工作成績斐然。巡視巡察工作將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，共發(fā)現(xiàn)問題近240萬個(gè)。巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等決策部署不到位問題近4萬個(gè)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域突出問題7094個(gè)。巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問題81.29萬個(gè)。中央巡視組開展2輪常規(guī)巡視，首次針對1個(gè)具體問題領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視。中央單位共對2401個(gè)所屬黨組織開展巡視，發(fā)現(xiàn)問題線索7627件，涉及廳、處級(jí)干部4302人。市縣共巡察黨組織26.1萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索18萬件，推動(dòng)立案審察4.4萬人。國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為95.2%。

劍指民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題

巡察是巡視工作向基層的延伸和拓展，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的利器，也是基層黨委管黨治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記曾多次指出，巡視要堅(jiān)持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。這為開展基層巡察工作提供了根本遵循。

對此，廣西壯族自治區(qū)西林縣的村民深有體會(huì)。此前，西林縣委巡察組接到群眾舉報(bào)，反映該村原村支書韋某某及村主任呂某在配合馬蚌鎮(zhèn)人民政府開展危房改造過程中，收受群眾紅包，誰不給紅包就沒有指標(biāo)。巡察組立即進(jìn)一步核實(shí)情況?；鶎游⒏瘮∏趾α巳罕姷睦?，群眾對此深惡痛絕，但又敢怒而不敢言。為了打開群眾的心結(jié)，巡察組講清楚相關(guān)政策，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)檢舉，并向群眾表明黨中央的反腐決心。解除顧慮后，群眾紛紛反映村干部的違紀(jì)問題線索，在整理好詳細(xì)材料后，西林縣委巡察組立即將問題線索移交到縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)核查，在2012年至2013年期間，時(shí)任該村黨支部書記的韋某某、村主任呂某在協(xié)助鄉(xiāng)政府組織實(shí)施的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工作中，優(yōu)親厚友，并收取多戶危改戶好處費(fèi)共計(jì)7000元。最終，韋某某和呂某分別受到開除黨籍處分和黨內(nèi)警告處分。

巡察不僅劍指群眾身邊的“微腐敗”，還將民生實(shí)事的落實(shí)作為巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容。

重慶市忠縣縣委第一巡察組延伸巡察復(fù)興鎮(zhèn)東堡村期間，工作人員收到大量群眾反映該村五社柑橘果園土地流轉(zhuǎn)金發(fā)放滯后、計(jì)算不合理等問題。經(jīng)調(diào)查，2017年，一家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)東堡村五組166畝土地發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與群眾約定按種植柑橘株樹換算土地面積的方式計(jì)算流轉(zhuǎn)金。由于當(dāng)時(shí)很多村民在外務(wù)工，其合同多由社長或親戚代為簽訂，對具體的流轉(zhuǎn)政策不甚了解，直到兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金時(shí)，群眾才發(fā)現(xiàn)相同的土地面積卻因種植株樹不同而存在較大差異。部分群眾不認(rèn)可流轉(zhuǎn)方案，未到村委會(huì)領(lǐng)取，導(dǎo)致企業(yè)支付的土地流轉(zhuǎn)金“躺”在村集體賬上長達(dá)3年。弄清事情原委后，巡察組隨即開出民生實(shí)事突出問題清單，經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，以正式文件反饋給復(fù)興鎮(zhèn)黨委及東堡村黨支部，督促邊巡邊改，限期妥善解決土地流轉(zhuǎn)金分配問題。最終，僅兩周時(shí)間，34戶村民的4.87萬元土地流轉(zhuǎn)金全部兌現(xiàn)到位。

瀏覽各省市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的消息，巡視巡察成果遍地開花：今年以來，江蘇省沛縣李集村的斷頭路通車了、漢臺(tái)社區(qū)年久失修的路燈亮了、魏廟村的居民用上了干凈的自來水；貴州省石阡縣本莊鎮(zhèn)葛商屯村多名群眾向縣委巡察組反映河流被污染、臭氣熏天的問題，在了解清楚情況后，縣委巡察組著手解決問題，以前干凈的小溪終于回來了，群眾的心里樂開了花……

專項(xiàng)領(lǐng)域彰顯利劍作用

日前，十九屆中央第八輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)對集中巡視金融單位黨組織做出安排。中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際強(qiáng)調(diào)，要緊扣金融行業(yè)不同板塊、不同單位、不同層級(jí)特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性，找準(zhǔn)找實(shí)被巡視黨委（黨組）存在的突出問題。本次巡視是對25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，這也是十九大后中央首次對金融領(lǐng)域開展巡視。

在2014年3月，十八屆中央第三輪巡視首次提出“專項(xiàng)巡視”。此前的巡視還是常規(guī)巡視，并未針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員；而且按照常規(guī)的做法，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位巡視一次后，在5年內(nèi)可能就不再巡視了。這樣的巡視有一定的規(guī)律性、計(jì)劃性，難免被個(gè)別地方或官員鉆空子。而“問題導(dǎo)向”恰恰就是專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)：哪個(gè)地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組，完全沒有規(guī)律可循，上個(gè)月巡視過了，只要發(fā)現(xiàn)新問題，下一個(gè)月還可以再巡視。

在這次針對金融行業(yè)的集中巡視之前，全國上下早已進(jìn)行多輪專項(xiàng)巡視巡察。2020年，內(nèi)蒙古開啟了煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。3月23日至6月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委派出7個(gè)巡視組，采取“一托二”方式對7個(gè)盟市、4個(gè)廳局、3個(gè)國有企業(yè)開展煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)了一批問題和問題線索。據(jù)報(bào)道，此輪巡視發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)、部門、企業(yè)存在違法倒賣探礦權(quán)；以假項(xiàng)目、假投資“騙煤”“套煤”；落實(shí)涉煤國企轉(zhuǎn)制政策跑偏走樣；無證開采、越界開采、破壞性開采；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在涉煤企業(yè)投資入股等諸多問題。“無論是誰，無論什么職務(wù)，無論曾經(jīng)做過什么貢獻(xiàn)，無論是在職的還是已經(jīng)退休的，只要發(fā)現(xiàn)涉煤腐敗問題就嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。”據(jù)《廉政瞭望》梳理，專項(xiàng)巡視開展近3個(gè)月，內(nèi)蒙古已有四十余名處級(jí)以上官員涉煤落馬，其中不少還是退休官員。值得關(guān)注的是，在此輪反復(fù)中，內(nèi)蒙古各地至少有6名煤炭局局長落馬。煤炭領(lǐng)域的巡視釋放了明確的信號(hào)，一朝涉腐，終身可追責(zé)，此次專項(xiàng)巡視成果也再一次印證了巡視巡察利劍高懸，高壓震懾常在。

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