何清平

編者按：做好監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“后半篇文章”，是深化標本兼治、促進完善治理的有效途徑，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，重慶以探索開展“以案四說”、“以案四改”為載體為抓手，將“后半篇文章”愈做愈實、越寫越好。

冬日的陽光，照暖了梁灘河岸。重慶市沙坪壩區(qū)陳家橋街道的一些居民在河岸邊休閑、嬉戲，其樂融融。

“原來這里是個臭水溝?！币晃粠е鴮O兒在這里玩耍的大娘說，“聽說跟巡視有關(guān)，現(xiàn)在整治好了，成了個大公園。”

巡視整改得好不好，群眾最有話語權(quán)。近年來，重慶通過建立完善巡視情況向分管市領(lǐng)導通報、領(lǐng)導小組聽取巡視整改情況匯報等機制，做實做好巡視“后半篇文章”，切實以巡視整改成效取信于民。

責任不斷壓實 借勢發(fā)力解難題

“扛實政治責任，以巡視整改為契機，圍繞中心工作、補短板強弱項。”說這話的，是榮昌區(qū)委書記曹清堯。

責任在肩，說到做到。2019年8月，重慶市委第七巡視組向榮昌區(qū)委反饋了第四輪巡視期間發(fā)現(xiàn)的5個方面14個突出問題，榮昌區(qū)委照單全收，即知即改、立行立改，逐項研究制定整改措施、分解整改任務(wù)。

這是重慶做好巡視整改工作的一個縮影。在市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦的合力督導下，各被巡視單位黨組織認真履行巡視整改主體責任，統(tǒng)籌部署、推動巡視整改任務(wù)落實。在具體推進過程中，“一把手”發(fā)揮“頭雁”作用，以聽取匯報、實地調(diào)研督導、作批示等方式推動整改工作;各領(lǐng)導班子成員切實履行“一崗雙責”，把巡視整改和分管聯(lián)系領(lǐng)域工作結(jié)合起來，一體推進、一體解決;各單位整改辦跟進督促整改問題解決，層層壓實責任。

主體責任聚焦了，整改落實上較真碰硬的力度就大了。針對市委巡視反饋“干部慢作為不作為”等問題，南川區(qū)政府強力推進“最難辦事科室群眾評”，讓全區(qū)具有行政審批、公共服務(wù)和民生服務(wù)職能的38個部門100個科室負責人當“考生”，請服務(wù)對象打分評議，極大促進了干部作風好轉(zhuǎn);針對市委巡視反饋“官僚主義不作為”等問題，墊江縣委嚴肅查處形式主義、官僚主義問題88件112人，大力選用肯擔當、能干事的干部，切實激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

數(shù)據(jù)最有說服力。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行以扎實的巡視整改成效推動高質(zhì)量發(fā)展，截至2020年6月，資產(chǎn)規(guī)模突破1萬億元，成為全國首家萬億農(nóng)商行、重慶首家萬億企業(yè);重慶日報報業(yè)集團以巡視整改為突破口，強化主流媒體責任擔當，新聞宣傳報道傳播效果大幅提升，2020年以來，全媒體覆蓋數(shù)同比增長2.6億人次;榮昌區(qū)堅持用巡視整改倒逼改革，用發(fā)展業(yè)績檢驗巡視整改成效，形成了巡視整改與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，2020年上半年GDP增速居全市區(qū)縣第一。

“四項監(jiān)督”貫通 形成合力促整改

“請市委巡視辦向市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室移交五屆市委第六輪巡視發(fā)現(xiàn)的涉及違紀違法問題線索?！?020年9月11日，“三方聯(lián)席會議”第五次會議現(xiàn)場，市委巡視辦負責同志將相關(guān)材料一一遞到市紀委監(jiān)委案管室及市委組織部相關(guān)部門負責人手中，各位負責同志鄭重地在移交清單上簽字接收。

“強調(diào)移交儀式感，更多的是傳遞責任和壓力?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

領(lǐng)取任務(wù)后，案管室立即召開線索處置專題會，對問題線索進行分類研判，按照歸口聯(lián)系原則進行分辦流轉(zhuǎn);黨風政風監(jiān)督室梳理問題清單，進一步聚焦整治“四風”工作重點;相關(guān)監(jiān)督檢查室及各派駐（派出）機構(gòu)把巡視整改作為開展日常監(jiān)督的抓手，持續(xù)開展督查督促;市委組織部把整改落實情況納入班子年度綜合考核。幾方共同努力，推動巡視整改往深里走、往實里走。

用制度固化成功經(jīng)驗。2020年9月，市紀委監(jiān)委制定《關(guān)于推進“四個監(jiān)督”貫通融合的指導意見》，進一步將巡視前、巡視中及巡視后全過程的各項監(jiān)督貫通融合制度化、規(guī)范化。

“在整改過程中，三方還要聯(lián)合派出調(diào)研組，對整改重點工作開展調(diào)研督導，促進整改深化?！笔形惨曓k副主任李劍波介紹，緊扣巡視反饋問題，目前全市基本建立起從“建賬”、“轉(zhuǎn)賬”、“對賬”、“報賬”到“銷賬”的五步監(jiān)督閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，五屆市委第一輪至第六輪巡視共向被巡視黨組織反饋問題2424個，已完成整改2272個，整改完成率為93.7%。

體現(xiàn)綜合效果 治理能力群眾受益雙提升

隨著天氣轉(zhuǎn)涼，沙坪壩區(qū)歌樂山街道一家農(nóng)家樂的冬草莓產(chǎn)業(yè)開始迎來采摘高峰。此前，這里是飛塵和木屑隨處飛舞的木材粗加工基地。

因為巡視發(fā)現(xiàn)木材加工產(chǎn)業(yè)嚴重污染環(huán)境、與中央要求相悖的問題，巡視組提出了要求整改的工作意見?！耙婚_始比較擔心，怕失業(yè)、影響收入?！眲偮牭竭@個消息時，當?shù)氐囊恍┐迕裥睦镉行╈?/p>

起初是擔心，最終獲得的是驚喜。在沙坪壩區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃下，歌樂山街道系統(tǒng)有序開展整改：幫助企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;引入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，為失業(yè)人員謀劃出路;將整改與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對接，改村居環(huán)境與謀鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)家樂轉(zhuǎn)身成為都市休閑旅游風景點，當?shù)卮迕裾f：“ 沒想到，背靠著綠水青山就能掙錢了。”

“整改的過程，是我們基層提升治理能力的過程，也是人民群眾受益的過程。”沙坪壩區(qū)委副書記、區(qū)委整改辦主任許寧說，通過巡視整改，實現(xiàn)了干部能力、群眾獲得感“雙提升”。

這個成效在很多地方都得到了體現(xiàn)。比如，榮昌區(qū)抓住巡視整改契機，把棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造等問題與落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略相結(jié)合，推動了城市提檔升級、群眾生活改善，受到了國務(wù)院通報表揚;江北區(qū)強化巡視反饋問題跟蹤督辦和問責，切實解決了望江廠片區(qū)生活污水直排等重點難點問題，當?shù)鼐用衽氖纸泻谩?/p>

解決重點問題的同時，注重舉一反三，推動面上共性問題解決，切實發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。從五屆市委第三輪巡視開始，重慶對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題進行通報，并集中交辦主管部門開展整治，通過扎實治理，變“單個整改”為“連片整治”、變“逐個推動”為“整體推動”。

最近，在重慶承包工程建設(shè)項目的企業(yè)就從巡視整改中嘗到了甜頭。“以前圍標串標現(xiàn)象普遍，企業(yè)中標難。現(xiàn)在實行經(jīng)評審的最低投標價法，只要資質(zhì)、資格滿足要求，報價低者中標，圍標串標不起作用了。”江西某生態(tài)環(huán)境建設(shè)公司負責人說，“盡管中標價低了，但是企業(yè)盈利卻多了?！痹谑邪l(fā)展和改革委員會黨組的推動下，市公共資源交易監(jiān)管局針對巡視反饋的“工程建設(shè)領(lǐng)域招投標亂象叢生”問題，下大力氣整改，出臺公共資源交易系列改革文件，有效規(guī)范了包括招投標在內(nèi)的公共資源交易秩序。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至9月，全市實行經(jīng)評審的最低投標價法的施工類項目有2287個，占比約66.17%，節(jié)約資金62.16億元，節(jié)資率11.73%。

（摘編自《中國紀檢監(jiān)察》）