唐余方

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接最關(guān)鍵的也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，農(nóng)村才更有活力。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

當(dāng)前，我市每個(gè)區(qū)縣都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)脫貧地區(qū)都發(fā)展了1個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，由于受土地、資金、技術(shù)、人才等資源的限制，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量參差不齊。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，要持續(xù)保證農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后過(guò)渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銜接與發(fā)展，CQDK全媒體記者采訪了重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望通過(guò)他們的解讀，能為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供啟迪。

CQDK全媒體：我市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已開(kāi)展了哪些基礎(chǔ)工作，取得了哪些成效？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：從全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我市在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的基礎(chǔ)工作和成效主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭較好。我市通過(guò)認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，以實(shí)施“十百千”工程為抓手，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促使現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)增勢(shì)迅猛。二是產(chǎn)業(yè)扶貧有力有效縱深推進(jìn)。圍繞全市脫貧攻堅(jiān)大局，堅(jiān)持一手抓中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核指出的相關(guān)問(wèn)題整改，一手抓長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)培育，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧走深走實(shí)，促使巡視和考核問(wèn)題整改得到全面落實(shí)、長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)加快培育、產(chǎn)業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化整治統(tǒng)籌推進(jìn)、“路水電訊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推動(dòng)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面發(fā)力。堅(jiān)持以土地制度改革為牽引，通過(guò)提檔“提速”基礎(chǔ)性改革、穩(wěn)步“擴(kuò)面”支柱性改革、系統(tǒng)“集成”關(guān)鍵性改革，促使農(nóng)村各類資源要素不斷被激活，鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力逐漸增強(qiáng)。五是“三鄉(xiāng)”人才隊(duì)伍不斷壯大。通過(guò)緊扣“在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)”人才，大力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才生態(tài)，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興，從而促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民量質(zhì)并舉、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸升溫、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快成長(zhǎng)。

市扶貧辦：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)，產(chǎn)業(yè)興旺更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在?！笆濉币詠?lái)，我們不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，強(qiáng)化以“山地農(nóng)業(yè)、山地旅游”為主導(dǎo)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)際工作來(lái)說(shuō)，發(fā)展成效主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。比如，我們積極配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，推動(dòng)每個(gè)區(qū)縣培育2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困村發(fā)展1個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶自主選擇發(fā)展1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展299萬(wàn)畝柑橘、110萬(wàn)畝李子等188個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。二是消費(fèi)扶貧方興未艾。比如，全力打造“三專一平臺(tái)”，在中西部地區(qū)率先開(kāi)展消費(fèi)扶貧智能專柜試點(diǎn)。圍繞“一中心多館”布局，全市擬建專館50個(gè)以上，已建成中國(guó)西部消費(fèi)扶貧中心1個(gè)，企業(yè)館、地方館36個(gè)，2020年銷售扶貧產(chǎn)品2億元。三是產(chǎn)業(yè)保障力度空前。2015年以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域共投入200億元發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2020年9月底，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸86.32億元，帶動(dòng)23.4萬(wàn)戶次貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)施“科技精準(zhǔn)扶貧千村特派員工程”，推動(dòng)良種、良技、良法在貧困地區(qū)落地生根。

CQDK全媒體：在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過(guò)渡期內(nèi)，我們的主要任務(wù)是什么？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。當(dāng)下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們要加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展打好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦當(dāng)?shù)靥厣Y源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

市扶貧辦：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成，但當(dāng)前我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。當(dāng)下，我們的主要任務(wù)就是要保持過(guò)渡期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，讓脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)穩(wěn)定、鞏固提升，進(jìn)一步拓展各項(xiàng)工作的深度和廣度。拿產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的主要任務(wù)就是要鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和成果，并圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵，做好產(chǎn)業(yè)的銜接與發(fā)展，將工作做細(xì)做實(shí)，做好做強(qiáng)，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

CQDK全媒體：關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)銜接與發(fā)展，目前有哪些舉措？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：主要有4個(gè)抓手。一是抓重點(diǎn)。立足區(qū)域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。研究部署鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、檸檬、榨菜、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)，分層次打造千億級(jí)、百億級(jí)、上億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是抓示范。立足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，樹(shù)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范樣板。全市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重要平臺(tái)和主要載體，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建潼南（檸檬）、涪陵（榨菜）、江津（花椒）和奉節(jié)（臍橙）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是抓機(jī)制。立足利益聯(lián)結(jié)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。四是抓突破。立足全域全季培育精品線路，提升鄉(xiāng)村旅游影響力。探索在每條精品線路上聚力打造1—2個(gè)各具特色的“地標(biāo)”項(xiàng)目，推出一批多元素“地域”產(chǎn)品，借助新媒體力量提升鄉(xiāng)村旅游影響力，打造全域全季鄉(xiāng)村旅游精品線路，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市扶貧辦：去年8月，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接試點(diǎn)工作，在如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。銜接工作包含規(guī)劃、政策、工作和保障4個(gè)方面。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，在推進(jìn)過(guò)程中，將規(guī)劃銜接、政策銜接、工作銜接和保障銜接貫穿始終。在脫貧攻堅(jiān)階段支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，將繼續(xù)得到延續(xù)和完善。比如，在產(chǎn)業(yè)的政策銜接和保障銜接這塊，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策保障，推動(dòng)各區(qū)縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧的比重不少于50%。用好扶貧小額信貸政策，把邊緣戶納入支持范圍，做到應(yīng)貸盡貸。

CQDK全媒體：結(jié)合脫貧攻堅(jiān)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)要求，在產(chǎn)業(yè)的銜接與發(fā)展過(guò)程中，需要注意什么？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：“十三五”時(shí)期，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，在產(chǎn)業(yè)的銜接和發(fā)展過(guò)程中，需要特別注意4個(gè)問(wèn)題。一是要注意結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，久久為功。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長(zhǎng)，要注重長(zhǎng)期培育和支持。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意將生態(tài)文明理念貫穿始終，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要始終依托科技能力的提升，要注重產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，加快產(chǎn)業(yè)的增值提質(zhì)。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)要注意充分考慮群眾利益，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保老百姓能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

市扶貧辦：需要注意推進(jìn)以下6個(gè)方面的工作。第一，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，以脫貧縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。第三，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園要繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。第五，支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。第六，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

CQDK全媒體：接下來(lái)，我們將如何在已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：我們將從補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力活力等方面著力。在補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方面，我們將重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作。一是加快補(bǔ)齊扶貧產(chǎn)業(yè)之“短”。聚焦解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，堅(jiān)持精準(zhǔn)到戶到人、統(tǒng)籌到鄉(xiāng)到村，制定幫扶邊緣戶產(chǎn)業(yè)扶持政策措施。加強(qiáng)到戶指導(dǎo)、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效。二是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施之“短”。深入推進(jìn)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村居民飲水鞏固提升等工程，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造等，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條之“短”。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高度聚集生產(chǎn)要素，把土地、資金、技術(shù)、人才、科技等資源真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈上，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市扶貧辦：在“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們將結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，計(jì)劃在“十四五”期間重點(diǎn)抓好6個(gè)方面的相關(guān)工作：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與促進(jìn)已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)相結(jié)合、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與促進(jìn)已脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化建設(shè)相結(jié)合、推動(dòng)扶貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與促進(jìn)已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺相結(jié)合、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接與促進(jìn)消費(fèi)扶貧穩(wěn)定增收相結(jié)合、推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用與促進(jìn)脫貧成果數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、推動(dòng)金融保險(xiǎn)支持與引導(dǎo)脫貧農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。力爭(zhēng)通過(guò)這些工作，全面提升脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)扶貧市場(chǎng)建設(shè)，完善脫貧人口監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)成果日益牢固。