文|寧波市住建局

寧波月湖一景（寧波市住建局供圖）

城市品質體現了生活載體的建設水平，反映了有限空間資源的利用程度和土地綜合效益開發(fā)程度，是城市綜合性實力的內在表達方式。高水平的城市品質能增強市民的愉悅感、幸福感、歸屬感，城市品質的提升增加了對高級人才的吸引力，擴大了城市自身的影響力，可有效增強城市綜合競爭力，促進城市更好發(fā)展。

城市化后期寧波城市現狀分析

寧波中心城區(qū)人口集聚效應不強，人口活力不足。人口的集聚度與城市的中心體系結構密切相關，寧波人口空間分布呈現核心區(qū)規(guī)模小、密度小，內密外疏梯度差明顯以及多點集聚效應。同時，寧波中心城區(qū)戶籍人口老齡化程度持續(xù)加深，城市對高層次人才吸引力不足，造成城市人口活力與集聚效應相對不足。

市域空間碎片化明顯，土地產出效率低。全市工業(yè)集聚區(qū)多、小、散，且地均產出效率較低。規(guī)劃園區(qū)占地總面積遠大于市域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地總面積，單位建設用地的產出效率并不高，市域建設用地單位 GDP 產出僅為深圳的1/4、上海的 1/2。土地利用率低下，低效用地規(guī)模較大。土地資源日漸稀缺，寧波進入土地資源約束階段，盤活城市存量用地，建立存量土地集約節(jié)約利用機制，推進城市更新亟待加強。

基礎設施建設不均衡，城市功能不完善。到2020 年底，寧波建成快速路運行里程約86.8 公里，遠低于上海、杭州、南京等較發(fā)達地區(qū)，與現行規(guī)劃中心城區(qū)快速路311 公里的目標存在較大差距。隨著新一輪城市行政區(qū)劃調整、城市格局進一步拉大，跨區(qū)域交通、過江交通將面臨新的發(fā)展需求，主城區(qū)現有快速路網體系急需加快完善。隨著城區(qū)范圍不斷向外拓展，主城區(qū)與鎮(zhèn)海、北侖、奉化和寧波前灣新區(qū)等跨區(qū)交通需求較大，主城區(qū)與各區(qū)塊的跨境交通聯系有待進一步加強。

另外，軌道建設沒有帶動軌道沿線城市開發(fā)，軌道沿線用地開發(fā)強度與TOD 發(fā)展要求不匹配。寧波城市獨有“三江六塘河、錢湖西子韻”的濱水優(yōu)勢空間資源稟賦，但實施“擁江攬湖濱?！笨臻g布局戰(zhàn)略引領不夠，港口城市風貌特色不明顯。

寧波建設品質城市路徑與舉措

堅持民生服務，共享發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向。堅持內涵集約式發(fā)展，修補城市功能，修復城市生態(tài)，讓人民群眾過上更加美好、更有品質的生活。堅持城鄉(xiāng)融合，協同發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)高質量發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重項目安排和政策舉措的系統性、整體性、協同性，打好改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境系列組合拳。堅持區(qū)域統籌，聯動發(fā)展。堅持整體性與特色性相統一，立足“一主兩副多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間布局，理清各大區(qū)塊功能和建設重點，推進區(qū)域協同聯動，以“四大”建設為載體推動區(qū)域一體化發(fā)展，不斷提高經濟和人口承載力，努力提升城市發(fā)展能級。堅持提質增效，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新城市建設體制機制，以繡花般功夫推進城市建設管理精細化，推動城鄉(xiāng)建設方式從粗放低質向集約高質量轉型。堅持供給側改革，促進建設行業(yè)向綠色低碳轉型升級。堅持住房和城鄉(xiāng)建設質量創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、動力創(chuàng)新，推動城市建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”期間，寧波將以優(yōu)化城市功能、提升城市品質為方向，以完善基礎設施、推進城市更新為重點，以行業(yè)改革創(chuàng)新、智慧管控升級為路徑，著力構建現代化基礎設施體系、品質化城市風貌特色，推動城市建設高質量發(fā)展與高效率運行，夯實基礎設施對城市發(fā)展的承載力，打造“高效暢通、品質精致、幸福宜居、綠色低碳、創(chuàng)新活力”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

提升“擁江攬湖濱海”城市風貌，塑造“水韻江南”特色。推進“擁江”發(fā)展，建設市民河川。強化“擁江”發(fā)展軸線，推進“三江六岸”濱水空間貫通與提質，引領帶動重點濱水腹地開發(fā)建設，形成濱水空間與腹地功能融合發(fā)展，致力打造中心城區(qū)百公里級沿江濱水空間，突出濱江標志性建筑物和歷史風貌特征，打造一流品質的城市公共客廳。加強“攬湖”發(fā)展，打造城市花園。圍繞東錢湖、日湖、月湖打造“清澈、悠然、創(chuàng)意”的生態(tài)優(yōu)先的文化湖區(qū)，整合九龍湖、蓀湖等湖區(qū)資源，加快建設環(huán)湖步道和沿岸綠色景觀公園，形成百公里沿湖休閑步道，增加藍綠公共空間出入口數量，提高藍綠空間的可達性和友好度。建設“濱?！崩鹊溃茉旄鄢秋L情。貫徹落實浙江省生態(tài)海岸帶建設方案，按照快速通道網絡、慢行綠道網絡、接駁服務網絡“三網”融合要求，加快推進點、線、面互聯互通，構建內聯外接的濱海綠色通道網絡，形成串聯三灣沿海景觀等重要節(jié)點的百公里級品質濱海風情廊道。復興“塘河”文化，重塑水鄉(xiāng)氣質。圍繞“三江六塘河、一湖居其中”的資源稟賦和水鄉(xiāng)特色，逐步實現塘河兩岸貫通、節(jié)點公園提升，著力打造高品質、有亮點的塘河公共親水空間，挖掘塘河文化，開展塘河文化旅游試點，提升塘河文化品牌知名度，打造百公里級親水社區(qū)綠道。

推進城市有機更新與街區(qū)復興，打造繽紛活力街區(qū)。按照“十五分鐘生活圈”“完整居住社區(qū)”要求，以城市街區(qū)為更新單元，融合未來社區(qū)建設，聚焦人本化、生態(tài)化、數字化，補齊公共服務設施短板，塑造城市社區(qū)公共空間品質風貌。營造特色生活社區(qū)。以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標，以步行優(yōu)先、活力提升、補齊短板為建設導向，結合街區(qū)單元更新，推出“一街區(qū)一方案”，營造特色生活街區(qū)。以海曙區(qū)孝聞片區(qū)、鄞州區(qū)華嚴片區(qū)、北侖區(qū)星陽片區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)白龍—西門片區(qū)等街區(qū)更新為示范，全面推進居住型街區(qū)改造更新，穩(wěn)步推進未來社區(qū)建設，構建具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。打造本土特色街區(qū)。統籌協調文化資源傳承、產業(yè)植入、原真性保護、更新模式創(chuàng)新等要素，加快八大歷史文化街區(qū)，鄞江、慈城等歷史文化名鎮(zhèn)，梅墟、高橋老街等重點區(qū)塊的歷史文化遺存更新保護，營造歷史名城景觀空間形態(tài)，打造老外灘、藥行街—城隍廟步行街、海曙鎮(zhèn)明路—孝聞街、江北外馬路—白沙路、慈城解放路等一批特色街巷，展示寧波特色建筑風貌。推進低效空間更新。推進舊廠房、舊市場、舊樓宇的更新改造，對具有地域特色和保護價值的舊廠房、舊市場、舊樓宇進行微更新，提升產業(yè)用地容積率，強化復合開發(fā)和功能注入，實現提質增效、功能重塑。推進老舊小區(qū)居住功能和安全標準，建立老舊小區(qū)改造項目動態(tài)調整、競爭性改造等長效機制，提升項目整合作用和資金聚集效應，重點解決消防、安防、房屋結構、公共衛(wèi)生安全等隱患，補齊基礎設施、服務功能不足短板，推進“綜合改一次”，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設美麗城鄉(xiāng)。高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設。聚焦“環(huán)境美”，深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)生活污水治理。聚焦“生活美”，優(yōu)化住房供給空間布局，促進職住就近平衡。聚焦“產業(yè)美”，推進鎮(zhèn)域產業(yè)集聚，形成各具特色的產業(yè)體系。聚焦“人文美”，保護傳承歷史文化資源，加快城鎮(zhèn)有機更新。聚焦“治理美”，建立健全基礎設施長效管理機制，推進基層社會治理體系和治理能力現代化。全面提升農村居住品質。系統推進全市農房建設改造工作，實施“十百千”農房改建工程。加強村莊設計，提升村莊整體風貌。加強農房設計，開展農房通用圖集推廣應用。加強鎮(zhèn)村生活圈建設，提高鎮(zhèn)村居民生活質量。加強傳統村落保護發(fā)展，健全各項體制機制。建立健全農房建設管理工作體系，全面推廣農村危舊房屋保險和農村危舊房屋動態(tài)監(jiān)測服務。推進城鄉(xiāng)污水設施改造提升。結合城鎮(zhèn)污水管網近期建設規(guī)劃，明確分年度污水管網新建改造計劃，加快補齊城鎮(zhèn)污水管網建設短板。全面落實處理設施縣域“站長制”管理，提升城鎮(zhèn)污水設施運行效率，推進農村生活污水治理設施建設改造，強化農村生活污水標準化運維管理。開展寧波杭州灣、寧波灣（象山港）、三門灣等海域近岸區(qū)縣（市）污染防治重點控制分區(qū)。有條件地區(qū)設施處理效果力爭達到浙江省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》一級標準。

推進重點功能區(qū)建設，強化區(qū)域融合發(fā)展。聚力提升中心城區(qū)極核功能。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，實施“東攬西拓南融北強中優(yōu)”區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，加強主城區(qū)與外圍組團統籌聯動。增強泛三江口、東部新城、鄞州南部、鎮(zhèn)海新城等核心板塊發(fā)展活力，打造城市功能核心區(qū)和高品質形象窗口。精品建設鄞州中部、海曙城西、姚江兩岸、創(chuàng)智錢湖、北侖濱江、奉化寧南、江北慈城等重點板塊，推進基礎設施高效化建設，完善城市“雙快”系統，增強引領和帶動作用。推動北侖鳳凰城、梅山—春曉、象山港北岸等外圍組團集約特色發(fā)展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。推動南北兩翼功能品質躍升。提高南北兩翼發(fā)展質量，高效率推進前灣新區(qū)、南灣新區(qū)等重大片區(qū)開發(fā)建設，推動發(fā)展模式轉向存量空間挖潛、特色功能塑造和優(yōu)勢產業(yè)壯大。以培育形成寧波副中心為目標，充分發(fā)揮兩翼各自區(qū)位優(yōu)勢、資源特色和產業(yè)基礎，加快區(qū)域聯動發(fā)展，重點培育和建設十大區(qū)塊，提升城市化、生態(tài)化融合水平。