孟慶六

（臨沂市蘭山區(qū)農業(yè)農村局，山東 臨沂 276000）

1 農產品及農產品質量安全的含義

農產品及農產品質量安全的含義在《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條中做了明確規(guī)定：“本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。”

農產品生產經營主體在生產經營過程中違反了法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準、安全生產管理制度的規(guī)定，或者使用了存在危險的物質以及生產者的不安全行為和管理上的缺陷，均可造成農產品質量安全隱患。

2 農產品質量安全的重要性

2.1 促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

農產品質量安全問題，是新時期農業(yè)農村工作亟需解決的一個重大問題。由于農產品生產經營主體對農業(yè)投入品的不合理使用，甚至是亂用，以及農產品的不科學收獲，導致農產品污染比較嚴重，農產品質量安全不符合國家食品安全標準。必須從思想上高度重視農產品質量安全，充分認識提升農產品質量安全水平的重要性，采取有效措施，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)結構調整，把解決農產品質量安全問題作為農業(yè)農村工作的一項重要任務。

2.2 農產品質量安全是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵一環(huán)

耕地質量下降、農業(yè)面源污染、農獸藥殘留超標等問題日益凸顯，土地生態(tài)環(huán)境受損嚴重、承載能力越來越接近極限，資源利用開發(fā)強度過大。特別是在溫飽問題解決之后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量安全的要求進一步提高，如何在資源與環(huán)境的“雙重約束”下，保障農產品有效供給和食品質量安全，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是我國農業(yè)發(fā)展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 助推鄉(xiāng)村振興

推行農業(yè)標準化生產是提高農產品質量安全水平的根本所在，也是促進農業(yè)轉型升級，塑造產品品牌，提升農產品市場競爭力的核心內容。強化農藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品質量監(jiān)管，推動標準化生產基地做優(yōu)做強，以規(guī)模效應輻射帶動周邊農戶整體上臺階，產生聚集效應，進一步提升農產品質量安全整體水平，促進農業(yè)健康發(fā)展，增強產品市場競爭力，增加農民收入，助推鄉(xiāng)村振興。

2.4 農產品質量安全是食品產業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要

近年來，隨著我國人民生活水平的提高和社會經濟的發(fā)展，食品安全特別是農產品質量安全問題已成為全民關注的焦點，優(yōu)質、綠色、健康的農產品成為全社會的期待。農產品質量安全是食品安全的基礎，食品安全又是食品產業(yè)高質量發(fā)展的紅線。我們必須加強源頭治理，保障農產品質量安全，夯實食品安全根基，實現(xiàn)食品產業(yè)高質量發(fā)展。

3 蘭山區(qū)農產品質量安全工作薄弱點

3.1 質量安全意識有待強化

鎮(zhèn)街對農產品質量安全重要性認識不足，宣傳不夠，未能真正落實質量安全屬地管理責任。部分生產經營主體考慮生產成本，落實質量安全主體責任不力，對監(jiān)管支持配合不夠，個別甚至有抵觸情緒。蘭山區(qū)農業(yè)生產經營主要還是以分散種、養(yǎng)為主，規(guī)模小、組織化程度低，部分分散經營者在生產過程中，違反規(guī)定使用和隨意添加藥物現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 質量安全監(jiān)管能力相對薄弱

一是基層監(jiān)管機構監(jiān)管人員不足，很多農產品質量安全監(jiān)管機構僅靠農業(yè)辦人員兼職進行質量檢測工作，有的監(jiān)管機構有名無實，要么有崗無人、要么無崗無人、要么專人不專職。村級監(jiān)管員報酬低，監(jiān)管積極性不高。按規(guī)定市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政各補助100元/月，在實際發(fā)放中，很多鎮(zhèn)只發(fā)放了市、區(qū)兩級財政補助。近兩年，由于各類村級員整合成網格員（區(qū)級財政補助資金也一并整合走），網格員與村級監(jiān)管員并不完全重合，故在發(fā)放補助時，造成很大麻煩。網格員（監(jiān)管員）又承擔著很多職能，根本忙不過來，疲于應付。一個員，多人指揮，不知道應該聽誰的。面對面寬、量大分散經營者的監(jiān)管工作，處罰難、監(jiān)管難、監(jiān)管不到位等問題依然存在。二是農產品檢測設備配備不夠，專業(yè)技術力量不足。鎮(zhèn)街配備的農藥殘留快檢設備，存在檢不出、檢不準、檢測項目少等問題。三是監(jiān)管工作經費投入嚴重不足。每年檢測購買樣品、藥品、試紙、檢測卡，送檢等費用未足額納入財政預算，致使抽檢量和范圍有限，檢測沒有達到全覆蓋。

3.3 農產品生產基地的規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范程度不高

由于蘭山區(qū)農產品還是以分散生產為主，生產規(guī)模較小、資金投入不足、標準化程度不高，加上農產品生產管理人員整體素質不高，農業(yè)技術人員少，大多生產基地都是以注冊者家庭成員為主的家庭模式。沒有注重品牌的創(chuàng)建，產品市場營銷方式和手段落后，導致市場競爭力較弱。大多剛剛投產的果蔬生產企業(yè)的生產記錄不規(guī)范、不完善，特別是農藥使用和農產品的購、銷臺賬記錄不詳細，產品上市前沒有全面進行自主性檢測。

4 農產品質量安全培訓的對象

農產品質量安全培訓的對象包括農產品質量安全監(jiān)管人員、農業(yè)投入品生產經營人員、農產品生產經營人員，這三類人員共同守護著農產品的質量安全和人民群眾的生命健康安全。

4.1 農產品質量安全監(jiān)管人員

指擔負著監(jiān)管農產品質量安全職責的工作人員，包括縣級以上各級從事農產品質量安全監(jiān)管工作的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農產品質量安全監(jiān)管工作的人員以及協(xié)助開展農產品質量安全監(jiān)管工作的村級協(xié)管員。

4.2 農業(yè)投入品生產經營人員

指從事農藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產和經營人員的總稱。包括從事農藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產的企業(yè)工作人員，自給自足的農業(yè)生產資料自助生產人員，銷售農業(yè)投入品的相關人員。

4.3 農產品生產經營人員

指從事種植業(yè)產品、畜禽產品、水產品、林產品生產經營的人員。包括農民合作社的社員、家庭農場成員、企業(yè)工作人員以及種養(yǎng)殖戶的從業(yè)人員。

5 農產品質量安全培訓的內容

5.1 法律法規(guī)類

包括《食品安全法》《農產品質量安全法》《種子法》《動物防疫法》《農藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《山東省農產品質量安全管理條例》《山東省農產品質量安全管理規(guī)定》《食用農產品合格證管理辦法》《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》《肥料管理辦法》等一系列涉及農產品質量安全和食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等。

5.2 生產技術類

包括種植技術、育種技術、養(yǎng)殖技術、灌溉技術、農業(yè)機械技術、農業(yè)投入品生產使用技術、溫室大棚技術、病蟲草害防治技術、動物疫病防治技術等。

5.3 質量管控類

包括農藥殘留快速檢測技術、獸藥殘留快速檢測技術、產地環(huán)境保護與治理、農業(yè)廢棄物的處理與利用、食用農產品達標合格證制度、農產品質量安全認證以及與農產品生產相關的企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準等[1]。

5.4 農業(yè)政策類

包括農業(yè)保險補貼、良種補貼、農機購機補貼、新型經營主體培育、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育、農產品質量安全認證獎勵、農產品生產基地創(chuàng)建獎補、農產品品牌創(chuàng)建獎補、新型農民培訓、農業(yè)科技創(chuàng)新獎勵、產業(yè)振興獎補等。

5.5 品牌建設與營銷

包括品牌信息化建設、品牌資產建設、品牌虛擬管理、客戶拓展、品牌渠道建設、媒介管理、口碑管理、品牌搜索力管理、市場營銷管理、網絡營銷、直播營銷等。

6 農產品質量安全培訓的方式（表1）

表1 農產品質量安全培訓方式

7 農產品質量安全培訓存在的問題及建議

7.1 對農產品質量安全培訓的重要性認識不足

《中華人民共和國農產品質量安全法》第十條“各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全?！焙偷诙龡l“農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓?！敝忻鞔_規(guī)定開展農產品質量安全宣傳培訓，提高質量安全意識和生產技能，但是在現(xiàn)實中對農產品質量安全培訓的重要性仍然認識不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構主動組織開展農產品質量安全培訓的偏少，導致農產品生產者質量安全意識不高。我們應強化農產品質量安全屬地管理責任，加大農產品質量安全培訓力度。

7.2 農產品質量安全培訓范圍偏小

目前，農產品質量安全培訓的對象主要是農產品質量安全監(jiān)管人員和農民合作社、家庭農場、企業(yè)等新型經營主體的工作人員，有的地方包含部分農業(yè)投入品經營人員。這些參加培訓的人員僅僅是農業(yè)從業(yè)者中的一小部分，但他們卻代表著農業(yè)生產的最高水平。我們就要發(fā)揮他們的技術優(yōu)勢，輻射帶動一批散戶，整體提升生產技術水平；還應本著應培盡培的原則，持續(xù)擴大培訓范圍。

7.3 農產品質量安全培訓內容缺乏針對性

農產品質量安全培訓組織人員在設置培訓內容時隨意性比較強，缺乏科學性和針對性，沒有根據(jù)參加培訓人員的需求和現(xiàn)實需要設置內容。這就是典型的為了培訓而培訓，絕不是為了需求而培訓，農產品質量安全培訓應該是一項比較嚴肅的職業(yè)素養(yǎng)再教育工程，要根據(jù)參加培訓人員的不同特點，詳細規(guī)劃培訓方案，科學設置培訓內容，謹慎選擇授課老師，做到授課者，業(yè)精；受課者，渴之。如此，才能真正做好農產品質量安全培訓工作。

7.4 農產品質量安全培訓的效果一般

農產品質量安全培訓的效果沒有達到最佳，其實正是因為存在上述三個原因的結果。各級人民政府要充分認識農產品質量安全培訓的重要性，采取有效措施，落實屬地管理責任，加大培訓力度，持續(xù)擴大培訓范圍，科學規(guī)劃方案，精準設置課程，甄選優(yōu)質師資，提升培訓效果。只有堅持定向靶標、有的放矢、科學培訓，才能使農產品質量安全培訓結出碩果，為進一步提高農產品質量安全水平奠定堅實的人才基礎[2]。

8 結束語

農產品質量安全是最基礎的民生工程，強化培訓措施，促進農產品質量安全水平的提升。利用各種形式的農產品質量安全培訓，強化農產品從業(yè)者的質量安全意識，貫徹“最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”的精神要求。我們在培訓中宣傳標準，解讀標準，在生產中，修訂標準，貫徹標準，用標準化生產解決食品安全的源頭問題，給老百姓交上一份滿意的答卷。