閆坤?劉誠(chéng)

【關(guān)鍵詞】??國(guó)內(nèi)大循環(huán);需求側(cè)管理;超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);美好生活需要

2020年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。一段時(shí)間以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次就形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，構(gòu)建新發(fā)展格局成為推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

新發(fā)展格局是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。2018年以來，美國(guó)特朗普政府發(fā)起了對(duì)中國(guó)、歐盟、墨西哥和加拿大等全球主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易沖突，加之2020年新冠肺炎疫情在全球大流行，加劇了產(chǎn)業(yè)脫鉤和科技封鎖問題，使得逆全球化已從貿(mào)易表面延伸到進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技交流等更深層面。在此背景之下，我國(guó)迫切需要擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局成為必然選擇。

需求側(cè)管理是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心內(nèi)容

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，以“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”為題專門論述“雙循環(huán)”?？梢姡瑖?guó)內(nèi)市場(chǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要性。2020年12月，中央政治局會(huì)議首次提出需求側(cè)改革，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出需求側(cè)管理。利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重。

充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。需求側(cè)管理的一個(gè)重要含義是進(jìn)一步提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重，讓其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品和服務(wù)的供需匹配，釋放內(nèi)需潛力。進(jìn)出口是加強(qiáng)國(guó)際分工、提高經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)化手段。在我國(guó)149個(gè)行業(yè)中，以最終用途為劃分依據(jù)，可歸類為68個(gè)消費(fèi)型行業(yè)、58個(gè)出口型行業(yè)、22個(gè)投資型行業(yè)，1個(gè)行業(yè)無數(shù)據(jù)無法分類，消費(fèi)和出口行業(yè)占大多數(shù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)形成了“將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先出口”的導(dǎo)向，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些高端需求要依賴進(jìn)口才能滿足。在疫情沖擊之下，這部分市場(chǎng)需求在一定程度上被國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)所替代，但超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。因此，未來應(yīng)進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、流通成本和制度性成本，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下滿足國(guó)內(nèi)需求，這樣既促進(jìn)了生產(chǎn)投資，又提高了消費(fèi)。

立足滿足美好生活需要，倒逼居民優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，要自覺立足社會(huì)主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2017年至2019年我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)占比分別為42.6%、44.2%、45.9%，每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)。人民最迫切的美好生活需要集中在教育、健康、醫(yī)療、文化、旅游、信息等領(lǐng)域。同時(shí)，也要注意到，2019年中國(guó)典型家庭的消費(fèi)支出中，食品支出占比28.2%，居住支出占比23.4%，這兩項(xiàng)超過消費(fèi)支出的一半。食品支出反映的是恩格爾系數(shù)，該值較高表明我國(guó)中低收入人群較多。居民的收入如果大部分用于購(gòu)房和租房，再加上教育、醫(yī)療等民生支出，用于購(gòu)買金融資產(chǎn)和娛樂消費(fèi)等方面的支出占比就比較小。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決好大城市住房突出問題作為2021年重要工作之一，尤其要求加強(qiáng)保障性住房和租賃房建設(shè)。加強(qiáng)住房以及其他民生建設(shè)將有助于滿足美好生活需要，進(jìn)而促使居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。我國(guó)現(xiàn)在有14億人口，迅速成長(zhǎng)的中等收入群體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有4億多人口，按國(guó)別來算位居世界第一，而且還在迅速增長(zhǎng)中。但是，這一數(shù)據(jù)也僅占到全國(guó)人口的30%多，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家60%這一水平，提高中等收入群體規(guī)模和比例仍然任重道遠(yuǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。一個(gè)顯而易見的做法是，讓更多低收入者跨過中等收入門檻，尤其是距離中等收入“一步之遙”的群體。在職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行將技術(shù)、技能、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策，這是擴(kuò)大中等收入群體的根本途徑。

拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促使消費(fèi)下沉?！笆奈濉币?guī)劃建議將“全面促進(jìn)消費(fèi)”作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，并提出“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。近年來，數(shù)字技術(shù)成為打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要途徑，電商、網(wǎng)約車、直播等數(shù)字化新業(yè)態(tài)加快了各行業(yè)的消費(fèi)渠道變革。過去三四線城市消費(fèi)水平遠(yuǎn)落后于一二線城市，但在電商平臺(tái)推廣過程中，其消費(fèi)升級(jí)的潛力開始釋放。互聯(lián)網(wǎng)為下沉市場(chǎng)的消費(fèi)增長(zhǎng)提供了技術(shù)支持，同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止互聯(lián)網(wǎng)壟斷等無序競(jìng)爭(zhēng)行為。

堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好外部環(huán)境

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是意味著關(guān)起門來搞建設(shè)，而是將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)需市場(chǎng)上來，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。而發(fā)展成為成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)仍需要聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，需要國(guó)內(nèi)外供需兩旺的良性循環(huán)。

以需求側(cè)管理加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，還要不斷深化對(duì)外開放，提升外循環(huán)水平。與歐美部分國(guó)家的表現(xiàn)不同，中國(guó)始終堅(jiān)持全球化的正確道路，對(duì)外開放的決心堅(jiān)定不移，對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大。近期，中國(guó)加快推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地、中歐投資協(xié)定簽署，同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。在新發(fā)展格局下，中國(guó)將更加積極地參與國(guó)際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交流合作。

（作者閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，劉誠(chéng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）

參考文獻(xiàn)：

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