馬懷德
【關(guān)鍵詞】??習(xí)近平法治思想;全面依法治國(guó);中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
習(xí)近平法治思想的提出,在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重要里程碑意義。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。貫徹習(xí)近平法治思想,就要緊緊抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,在五個(gè)體系上下功夫,更加重視法治、厲行法治,不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。
習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ),是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的重大意義。
全面依法治國(guó)涉及依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障,涉及國(guó)內(nèi)法治和涉外法治等各方面。因此,要在全面推進(jìn)依法治國(guó)上取得新突破,在實(shí)際工作中,必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)、總抓手;在理論上,必須提煉出一個(gè)符合依法治國(guó)建設(shè)規(guī)律、理論統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)的概念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是這樣一個(gè)理論概念和總目標(biāo)、總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既明確了全面依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù),規(guī)劃了切實(shí)可行的法治發(fā)展路線圖,對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。只有抓住了這個(gè)總目標(biāo)、總抓手,才能全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記指出:“必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面?!边@五大體系相輔相成、相得益彰,構(gòu)成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容。
加快形成完備的法律規(guī)范體系?!爸螄?guó)無其法則亂,守法而不變則衰。”科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)。要完善立法體制,發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量;發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到立法的各個(gè)具體環(huán)節(jié);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好范例,要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。行政法法典化可以借鑒民法典“兩步走”的立法步驟,先制定一部行政法通則或行政法總則,為各類行政活動(dòng)確立最低標(biāo)準(zhǔn)。要研究豐富立法形式,可以搞一些“大塊頭”,也要搞一些“小快靈”,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政制度體系,制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法、問責(zé)法、信息公開法、行政編制法等法律。地方要在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面加緊立法,為社會(huì)治理提供制度基礎(chǔ),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地方立法的備案審查,保持法治統(tǒng)一。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度,填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展,催生一系列新業(yè)態(tài)新模式,但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū),要及時(shí)跟進(jìn)研究,抓緊補(bǔ)齊短板,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
湖南省長(zhǎng)沙市居民在學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)后拍照打卡。
加快形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威在于實(shí)施。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,重點(diǎn)是形成高效的法治實(shí)施體系。完善法治實(shí)施體系,要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,加快建設(shè)法治政府,堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革,加強(qiáng)人權(quán)司法保障,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。其中,法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府建設(shè)應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)突破,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要健全依法決策機(jī)制,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式,完善決策制度,規(guī)范決策程序。要加大決策合法性審查力度,法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應(yīng)當(dāng)成為依法決策的重要程序。要深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要研究建立健全行政糾紛解決體系,推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。
加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督,還要特別注重對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,有效懲治和預(yù)防腐敗。
加快形成有力的法治保障體系。法治保障體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。要提供政治和組織保障,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的領(lǐng)導(dǎo);要提供人才和物質(zhì)保障,加強(qiáng)高素質(zhì)法治隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持;要提供制度保障,改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心,依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來,我們制定和修訂100多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺(tái)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,基本做到了有規(guī)可依。下一步要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),重點(diǎn)做到執(zhí)規(guī)必嚴(yán),使黨規(guī)真正落地。
堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,除了加快形成五大體系之外,還應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、處理好改革與法治的關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等重點(diǎn)問題。
堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán),是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范。要完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情,力戒形式主義、官僚主義。只有這樣,才能確保建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
著力處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治相輔相成、相伴而生。我國(guó)歷史上的歷次變法,都是改革和法治的緊密結(jié)合。在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,做到重大改革于法有據(jù),改革與法治同步推進(jìn),善于通過改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,增強(qiáng)改革的穿透力。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,要及時(shí)上升為法律。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào),不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán),不允許隨意突破法律或者簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),要及時(shí)修改或廢止,不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪,將有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。
強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。從實(shí)踐來看,部分法律制度雖然已經(jīng)建立,但實(shí)施效果不佳。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有二:一是有的立法本身存在問題。比如立法比較籠統(tǒng),原則性和宣示性條款較多,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。立法工作有的存在部門化傾向,在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。二是法律規(guī)范被有意規(guī)避,社會(huì)公眾對(duì)法治建設(shè)的“獲得感”還有待提高。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確要求,“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)”。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的執(zhí)法檢查,保障相關(guān)法律制度“落地”后能夠真正“生根”。當(dāng)然,促進(jìn)法律實(shí)施和制度落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程,在人大監(jiān)督之外,還需要司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種方式的配合,共同構(gòu)建起高效的法治實(shí)施體系與嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,讓日趨完備的法律制度發(fā)揮更大作用。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記)
參考文獻(xiàn):
習(xí)近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明,《求是》2014年第21期。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》?第三卷,外文出版社2020年6月第1版。