廣州明城城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510000

“空中、地面、地下”等多層次的街道交通體系于1882年首次被弗格森提出，并對(duì)空中連廊進(jìn)行了描繪[1]。香港是城市立體步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的典型城市。通過空中步道設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了高密度擁擠的都市環(huán)境中對(duì)人的關(guān)注，其城市空間具有城市空間立體化、城市與建筑的一體化、人性化的特點(diǎn)[2]。二層步行系統(tǒng)適用于中心區(qū)，結(jié)合寒冷地區(qū)、山地、交通樞紐以及濱水高堤壩地區(qū)等因素建設(shè)[3]。葉嘉安[4]認(rèn)為行人道路指引系統(tǒng)和全天候行人交通系統(tǒng)等具有重大意義，應(yīng)納入“以人為本”的城市設(shè)計(jì)政策和技術(shù)框架。國外空中步行系統(tǒng)由20世紀(jì)中后期發(fā)展至今，為我國CBD地區(qū)二層步行系統(tǒng)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，深圳、廣州、上海等地區(qū)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)也將二層步行系統(tǒng)應(yīng)用于其中心區(qū)規(guī)劃。然而在實(shí)踐層面，二層步行系統(tǒng)使用率仍有待提升。

1 從國際實(shí)踐到國內(nèi)探索

1.1 國際實(shí)踐

隨著中心區(qū)復(fù)興、城市更新運(yùn)動(dòng)和新城建設(shè)，二層步行系統(tǒng)成為實(shí)現(xiàn)中心區(qū)交通優(yōu)化、空間價(jià)值利用最大化的重要舉措。從20世紀(jì)中后期開始，歐洲、日本在新城建設(shè)與舊城更新規(guī)劃實(shí)踐中，將人車分流的立體交通理念充分利用。20世紀(jì)60年代規(guī)劃的拉德芳斯新城構(gòu)建了立體交通系統(tǒng)，通過步行架空平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的集結(jié)和分流。20世紀(jì)70年代，隨著幕張新城的規(guī)劃建設(shè)，依托會(huì)展中心，建設(shè)了立體步行系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度開發(fā)。20世紀(jì)80年代末，倫敦市對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的金絲雀碼頭全面規(guī)劃改造，通過下沉空間和地基抬高處理，構(gòu)建層次豐富的立體步行系統(tǒng)。北美最早開始探索立體步行交通的建設(shè)，20世紀(jì)60年代，考慮到交通疏導(dǎo)、商業(yè)區(qū)活化和氣候要求，美國明尼阿波利斯建立了網(wǎng)絡(luò)化的空中步行系統(tǒng)，通過空中步行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)價(jià)值的最大化，并逐漸形成完善的建設(shè)規(guī)范和管理?xiàng)l例。緊隨其后，加拿大建設(shè)了“+15 walkway”（其命名來源于距離地面15英尺），“+15 walkway”的網(wǎng)絡(luò)化得益于其相關(guān)政策，即通過容積率補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和贊助支持引導(dǎo)開發(fā)商將建筑接入步行系統(tǒng)。

1.2 國內(nèi)探索

20世紀(jì)80年代末，香港中環(huán)地區(qū)建設(shè)了二層步行系統(tǒng)。香港二層系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了人車分離，創(chuàng)造了良好的步行環(huán)境，提高樓宇的商業(yè)價(jià)值，但也降低地面層價(jià)值，容易形成商業(yè)“堡壘效應(yīng)”，進(jìn)而影響街道整體景觀[5]。我國內(nèi)地城市二層步行系統(tǒng)起步較晚。2002年，深圳建成全國第一條空中步行走廊，將羅湖口岸周邊商圈連成一片，提升了城市整體形象。2006年，上海陸家嘴立體步行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)正式啟動(dòng)，引入立體步行系統(tǒng)的規(guī)劃。借鑒新加坡、香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廣州市于2007年編制《廣州市珠江新城核心區(qū)二層步行系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃》，但其實(shí)施效果備受爭議。近年來，深圳在前海開發(fā)做了有益的探索，將空中連廊位置納入街坊開發(fā)導(dǎo)控文件，并在土地使用權(quán)出讓合同書中明確了相關(guān)建設(shè)要求，要求與周邊地塊的連廊必須無條件對(duì)公眾開放，確保開放性、互通性，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地。如《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)十九單元03街坊開發(fā)導(dǎo)控文件》中建議“鼓勵(lì)19-03-03地塊與19-03-07地塊的東側(cè)建筑設(shè)置二層連廊”并強(qiáng)制要求“19-03-06與19-03-07地塊之間應(yīng)設(shè)置二層步行連廊。連廊距離地面凈高不宜小于5m，連廊自身高度及寬度不宜大于5m?！钡钲趯⒍舆B廊系統(tǒng)納入強(qiáng)制性管理也存在一定的弊端。依托城市設(shè)計(jì)層面確定的導(dǎo)控文件，因細(xì)節(jié)的考慮不足或未能對(duì)場地實(shí)際情況進(jìn)行充分了解（如道路高差）的條件下，而限制了空間尺寸，建設(shè)單位在實(shí)施上可能遇到難題。

2 二層步行系統(tǒng)實(shí)踐中存在的問題

2.1 人流的系統(tǒng)性考慮不足

空中步行系統(tǒng)、地面步行系統(tǒng)與地下步行系統(tǒng)共同構(gòu)成城市立體交通步行系統(tǒng)，三者相互接駁，功能上相互補(bǔ)充，共同實(shí)現(xiàn)交通方式分流。國內(nèi)二層步行系統(tǒng)未能發(fā)揮其功能，其原因之一是沒有充分考慮與地面步行系統(tǒng)的關(guān)系及與建筑功能空間的聯(lián)系，造成二層連廊系統(tǒng)的使用率較低。步行天橋設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是考慮減少地面人車流線的交叉，通過二層步行解決過街問題。僅從交通功能考慮，如果通過地面步行能有效解決交通問題，那么二層步行設(shè)施設(shè)置的必要性則有待考慮。香港深水埗區(qū)欽州街西行人天橋即是一個(gè)典型的反例，由于地面步行可達(dá)，因此很少人使用而淪落為露宿者板間房的集聚區(qū)。從建筑功能角度，設(shè)置二層步行連接的建筑應(yīng)具有一定的功能聯(lián)系，如缺乏人流支撐，二層連廊系統(tǒng)就如同虛設(shè)，出現(xiàn)低利用率問題。如深圳福田CBD中心五路二層連廊，人流量極少。

從空間關(guān)系上看，二層步行設(shè)施與建筑的連接空間形式不同，對(duì)其使用往往也具有較大的影響，特別是二層步行設(shè)施與建筑的內(nèi)外從屬關(guān)系，直接影響了二層步行設(shè)施的開放性。由于建筑物業(yè)的私有使用權(quán)屬性，建筑內(nèi)部通道往往和其物業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)，影響公眾使用。

根據(jù)深圳、廣州地區(qū)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，二層步行設(shè)施與建筑空間的連接形式包括外構(gòu)筑式、挑出式、凹進(jìn)式、內(nèi)通道式以及復(fù)合廣場式（如表1所示）。從開放程度上看，復(fù)合廣場式最優(yōu)，其次為外構(gòu)筑式、挑出式和凹進(jìn)式，內(nèi)通道式最差。此外，二層步行設(shè)施的開放程度也與其出入口有關(guān)，當(dāng)進(jìn)入二層步行設(shè)施需要通過建筑出入口時(shí)，開放性較差。從心理學(xué)角度，建筑出入口具有一定的排他性。從功能角度，二層步行設(shè)施引導(dǎo)的非目的性人流對(duì)建筑自身功能性人流可能造成一定的干擾。如深圳福田卓越時(shí)代廣場二層步行設(shè)施出入口為建筑出入口，主要為內(nèi)部商業(yè)服務(wù)，缺乏中心區(qū)整體發(fā)展的考慮。福田中心區(qū)現(xiàn)有步行設(shè)施較大部分未能建設(shè)頂棚，日曬雨淋，降低了其實(shí)用性。（2）地面接駁：二層連廊與地面接駁設(shè)施少，缺乏交通聯(lián)系。且已有的接駁設(shè)施多為樓梯形式，宜人性差。（3）標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：二層步行系統(tǒng)普遍缺乏標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，對(duì)其人流的引導(dǎo)性差。（4）景觀設(shè)計(jì)：二層步行系統(tǒng)缺少綠植、休閑設(shè)施，缺乏交往、停留空間，成為“冷冰冰”的交通構(gòu)筑物。以深圳福田CBD福華路二層步行設(shè)施為例，既未考慮遮陽擋雨設(shè)計(jì)，與地面接駁的條件又差，且在標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和景觀設(shè)計(jì)上也較為缺乏，可達(dá)性和吸引力不強(qiáng)。

表1 二層步行設(shè)施與建筑的連接形式及特點(diǎn)

2.3 缺乏完善的實(shí)施管理機(jī)制

廣州珠江新城核心區(qū)步行系統(tǒng)、深圳福田中心區(qū)步行系統(tǒng)早在規(guī)劃時(shí)已經(jīng)描繪了美好的藍(lán)圖，但因?qū)嵤┡c管理不善，而使其應(yīng)用出現(xiàn)一定問題。實(shí)施層面，主要由于城市設(shè)計(jì)的非法定性，對(duì)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)不足，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施成效與預(yù)計(jì)偏差甚遠(yuǎn)。二層步行系統(tǒng)涉及不同建筑主體之間的關(guān)系，實(shí)施難度較大。不同主體在建筑設(shè)計(jì)方案階段，出于自身的考慮，建筑入口位置、與周邊建筑關(guān)系可能發(fā)生改變，從而影響二層步行設(shè)施的實(shí)施和整體性。通過實(shí)施效果與規(guī)劃的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，廣州珠江新城CBD地區(qū)富力中心和富力盈耀大廈，二層步行設(shè)施均未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施[6]。管理層面，由于涉及政府、企業(yè)等多個(gè)管理部門，由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，使二層步行系統(tǒng)未能發(fā)揮其連通功能。例如廣州珠江新城高德置地與全球通大廈之間的連廊，市民需要刷卡進(jìn)入，使其成為私用；深圳福田CBD皇庭廣場二層連廊，因?yàn)楹苌偃耸褂?，所以被關(guān)閉。

3 問題導(dǎo)向的二層步行系統(tǒng)改進(jìn)對(duì)策

3.1 系統(tǒng)化規(guī)劃：構(gòu)建便捷的交通系統(tǒng)

將二層步行系統(tǒng)納入城市系統(tǒng)整體考慮，激活二層步

2.2 步行設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)不足

應(yīng)用“堅(jiān)固、實(shí)用、美觀”的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判，堅(jiān)固已經(jīng)是建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)滿足的最基本條件，而現(xiàn)有步行設(shè)施的實(shí)用、美觀性較差，人性化考慮不足，主要體現(xiàn)在全天候設(shè)計(jì)、地面接駁、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景觀設(shè)施設(shè)計(jì)四個(gè)方面。

（1）全天候設(shè)計(jì)：從氣候環(huán)境來看，我國具有典型的季風(fēng)氣候特征，夏季濕熱多雨，冬季陰冷干燥，對(duì)室外步行系統(tǒng)的遮陽、擋雨、通（擋）風(fēng)要求高。珠江新城CBD、行系統(tǒng)的公共空間職能，通過對(duì)建筑功能性人流的有效疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)空間的活化，提升其人氣。二層步行系統(tǒng)規(guī)劃，體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃層面。根據(jù)三者的規(guī)劃內(nèi)容框架及對(duì)步行系統(tǒng)的要求，表現(xiàn)為控制性詳細(xì)規(guī)劃綜合性強(qiáng)、專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)性強(qiáng)、城市設(shè)計(jì)綜合性強(qiáng)且可感知度高。因此，建議將二層步行系統(tǒng)規(guī)劃納入城市設(shè)計(jì)框架加以深化，同時(shí)考慮專項(xiàng)規(guī)劃層面關(guān)注的步行空間場所、設(shè)施設(shè)置等要點(diǎn)與細(xì)節(jié)。步行系統(tǒng)“層次化理論框架”，包括宏觀、中觀、微觀層面三個(gè)層次，融合了“空間規(guī)劃、交通組織、土地利用、景觀設(shè)計(jì)、行為感知”五位一體的步行系統(tǒng)[7]。在綜合考慮各要素的基礎(chǔ)上，對(duì)二層步行系統(tǒng)所在的規(guī)劃層次進(jìn)行梳理，確定其與各城市功能的系統(tǒng)關(guān)系。對(duì)比深圳土地出讓條件與城市設(shè)計(jì)相關(guān)成果，城市設(shè)計(jì)包括功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)、交通組織、公共空間、地下空間、生態(tài)環(huán)境等方面，二層步行系統(tǒng)應(yīng)與相關(guān)要素系統(tǒng)相銜接。

3.2 人性化設(shè)計(jì)：塑造宜人的設(shè)施環(huán)境

二層步行系統(tǒng)應(yīng)營造宜人的步行環(huán)境，除了交通的功能性需求，還應(yīng)具有良好的二層步行系統(tǒng)和有良好的生活性功能。各方面宜人的場所具體包括防護(hù)危險(xiǎn)、抵御不良天氣和好天氣、營造美感與場所感、建立室內(nèi)外柔性邊界等方面[8]。香港“私人發(fā)展公眾休憩空間”具有三大設(shè)計(jì)原則：聯(lián)系性、合適度和質(zhì)量。即考慮與周邊街道、步行空間、公共空間等在空間、視覺和綠化方面的聯(lián)系；對(duì)其功能用途進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧包容性和靈活性；考慮其安全、舒適及吸引力。從功能上，步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足其不同人流的全天候使用需求，成為便捷的人流交換平臺(tái)。流線組織上，要可達(dá)、高效，步行寬度適宜，通過二層步行系統(tǒng)串聯(lián)建筑功能空間，注重與地面接駁、無障礙設(shè)計(jì)，具有良好的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建設(shè)形式上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與氣候環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)行頂棚設(shè)計(jì)。從美學(xué)角度，步行系統(tǒng)應(yīng)與建筑空間、綠化環(huán)境等城市整體景觀環(huán)境相融合，創(chuàng)造具有良好視覺感知的景觀效果，使人覺得舒適。同時(shí)，通過創(chuàng)造一些凹、凸邊界空間和布局休憩活動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)交往。

3.3 公共化管理：建立全過程管理制度

由于多主體建設(shè)、管理及建設(shè)形式的差異影響其使用，其公共性和開放性難以得到保障，借鑒香港公共設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合土地出讓條件，將二層步行系統(tǒng)納入開發(fā)建設(shè)和管理要求，可確保公共空間的開放性。香港中區(qū)二層步行系統(tǒng)的發(fā)展早期為私人主導(dǎo)，隨后政府介入，再發(fā)展到公私聯(lián)合建設(shè)，通過政府有效監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了公共利益的保障，也成為香港沙田新城的借鑒[9]。二層步行系統(tǒng)作為香港的公眾設(shè)施之一，2011年，香港發(fā)展局公布了《私人發(fā)展公眾休憩空間設(shè)計(jì)及管理指引》，還建立了包括“認(rèn)可人士”制度、建筑圖則制度、監(jiān)督審查制度等[10]。根據(jù)既有法規(guī)，根據(jù)建筑物條例，管理部門可給予業(yè)主優(yōu)惠或補(bǔ)償，按土地使用規(guī)定，由業(yè)主管理及保養(yǎng)步行通道，確保暢通無阻和妥善管理，并達(dá)到政府滿意水平。綜合考慮二層步行系統(tǒng)利用不足的多方面原因，將二層連廊系統(tǒng)納入全過程管理，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、建設(shè)許可、投入使用等各階段提出相關(guān)管理要求，確保公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語

二層步行系統(tǒng)涉及交通流線組織、建筑功能空間組合、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)等多方面因素，建設(shè)形式、建設(shè)主體、管理主體多樣，應(yīng)在各階段全面整合。規(guī)劃層面，將其納入城市各功能系統(tǒng)，綜合考慮與其他子項(xiàng)的關(guān)系，包括功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)、交通組織、公共空間、地下空間、生態(tài)環(huán)境等多方面，提升二層步行系統(tǒng)的整體價(jià)值。設(shè)計(jì)層面，注重人文關(guān)懷，提升其公共價(jià)值，體現(xiàn)二層步行系統(tǒng)的功能性特征和美觀要求。管理層面，建立二層步行系統(tǒng)管理相關(guān)政策機(jī)制，將其貫穿于其實(shí)施全過程的管理，控制性要求與引導(dǎo)性要求相結(jié)合，保證其實(shí)施落地和公共價(jià)值體驗(yàn)。文章從已有實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題出發(fā)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施管理，探索影響二層步行系統(tǒng)發(fā)揮效用的可能因素，試圖提供一個(gè)更全面的視角去理解二層步行系統(tǒng)。同時(shí)，二層步行系統(tǒng)的建設(shè)也不是一個(gè)一蹴而就的工程，隨著周邊環(huán)境的變化，在發(fā)展中應(yīng)不斷適應(yīng)新的變化，不斷優(yōu)化步行系統(tǒng)。然而，無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)還是實(shí)施管理層面，在具體實(shí)踐過程中，都可以更深入地探討其內(nèi)在要素與機(jī)制，這是未來進(jìn)一步探討的方向。