文、圖／江蘇省鹽城市應急管理局 余維云 陳玉龍 袁展

機構改革以來，江蘇省鹽城市應急管理局深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，按照國家、省、市決策部署，結合自然災害頻發(fā)多發(fā)實際，強化災情管理，勇于探索創(chuàng)新，全市防災減災救災水平和能力得到明顯提高，為推動全市經(jīng)濟社會安全發(fā)展作出了積極貢獻。被表彰為江蘇省防災減災能力提高工作先進集體。江蘇省首次災情管理工作現(xiàn)場會定在鹽城召開，多項創(chuàng)新成果得到應急管理系統(tǒng)肯定和推廣。

夯實災情管理基礎

開展自救互救演示演練

及時災情統(tǒng)報。嚴格執(zhí)行《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》，災害發(fā)生后，災害信息員在兩小時內將本地區(qū)災害情況統(tǒng)計、匯總、審核、上報。災情穩(wěn)定前，實行24小時零報告制度。規(guī)范信息報送渠道，除緊急情況外，統(tǒng)一使用“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”報送災情。

規(guī)范災情檔案。對每次災害過程的基本情況、受災家庭、損失情況、緊急轉移和緊急救助款物發(fā)放等資料收集整理，做到“災災建檔”；對城鄉(xiāng)家庭年度內遭受自然災害的詳細資料整理歸檔，做到“一戶一檔”；創(chuàng)新制定了《鹽城市自然災害災情檔案管理規(guī)范》，對檔案的責任主體、主要內容、格式規(guī)范，以及制版、打印、裝訂、裝盒等都提出明確要求，做到“規(guī)范建檔”。鹽城市收集整理機構改革以來災情管理臺賬230多冊。

精準災情核查。對照制度要求，強化災情核查核實、應急響應和救災救助等工作統(tǒng)籌協(xié)調，確保工作及時高效精準。近年來，自然災害造成4.69萬人受災、22人受傷、6455人緊急轉移安置、1.23萬公頃農(nóng)作物受災、27戶42間倒塌房屋，直接經(jīng)濟損失4431.98萬元，無一人員死亡。

開展災后救助。把救助困難群眾和滿足百姓需求作為工作的第一標準，整合各級資源，充分放大救災救助社會效果。按照“戶報、村評、鎮(zhèn)審、縣批”程序，共發(fā)放受災人員生活和冬春救助等資金868萬元。會同市紀委監(jiān)委派駐紀檢組，對救災款物發(fā)放情況進行專項督查，確保足額撥付到戶、落實到人、發(fā)放到卡。每年實施的全市人均2元、年投入1600萬元的鹽城市因災致貧生活救助保險項目，發(fā)揮了積極的災害救助作用。2019—2020年賠付公共安全家庭財產(chǎn)救助保險924起279.83萬元，賠付公共安全人身傷亡救助保險21起30.89萬元。

實施重點工程。統(tǒng)籌實施九項重點工程，切實提高災情管理和自然災害防治能力。2019年以來，市本級實施自然災害防治九項重點工程項目55項，已建、在建、待建分別為22項、24項、9項；計劃投資1552.11億元，已投資1201.71億元。

落實災情管理責任

量化總體責任。災前，宣傳普及防災減災救災知識，增強群眾防災減災救災意識，提高群眾防災減災救災技能；災中，及時發(fā)出災情預警，提高突發(fā)災情信息報告時效，保障群眾生命財產(chǎn)安全；災后，及時報送災情數(shù)據(jù)，積極開展災后救助、災后重建等工作。

細化具體責任。市縣兩級災害信息員負責本級自然災害災情統(tǒng)計、核查、評估、報送工作；村級災害信息員負責開展災害預警和救災應急響應工作，引導群眾第一時間緊急轉移避險，收集統(tǒng)計轄區(qū)內災情，協(xié)助開展災害應急救助、冬春生活救助、民房恢復重建等工作。

壓實部門責任。建立完善市減災委、市自然災害防治工作市級聯(lián)席會議、市抗震救災指揮部、市森林防滅火指揮部、市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組等議事機構，明確其成員單位災情管理職責，強化部門聯(lián)動，合力推進災情管理工作。

激發(fā)社會責任。緊緊依靠全社會力量，落實社會各方面各階層防災減災救災責任，調動積極性，增強主動性，力求實效性。以城鄉(xiāng)社區(qū)為主體，高質量創(chuàng)建和管理全國綜合減災示范社區(qū)，全市已有47個社區(qū)獲得“全國綜合減災示范社區(qū)”稱號。以社會公眾為主體，積極開展“全國防災減災日”“國際減災日”等重要節(jié)點的防災減災救災知識普及和宣傳教育活動，推進防災減災救災知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，提高群眾自救互救和災后恢復生產(chǎn)能力。

完善災情管理機制

圖表應急機制。組織全市9個縣（市、區(qū)）和2個功能區(qū)，按調查摸底、匯總制表、繪圖制圖、圖表整合4個階段，編制自然災害應急管理體系“一圖一表”，將全市自然災害應急指揮、災情上報、擬轉移人員、疏散安置點、風險隱患、基礎設施、應急力量、物資儲備等內容編成圖表、匯編成冊，做到“圖表對應、圖表互補、圖表合一”，為全市應急搶險救災提供了“數(shù)據(jù)庫”“實用表”“作戰(zhàn)圖”和“指揮冊”。

風險研判機制。建立涉災部門、專家團隊等多方參與的災害形勢會商機制，建立完善即時會商和季度會商制度，及時分析研判全市自然災害形勢，已組織災情會商8次，印發(fā)分析報告8期。

信息共享機制。與市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合下發(fā)《關于切實加強防震減災和應急工作的意見》，與市氣象局、市紅十字會等部門和單位簽訂合作框架協(xié)議，制定了數(shù)據(jù)共享清單、交換渠道、途徑方式、評價機制等，實現(xiàn)相關信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

物資儲備機制。調研編制年度自然災害救助物資采購計劃3期，并函發(fā)物資儲備主管部門落實采購儲備，協(xié)力推進市應急物資儲備庫、市防汛物資儲備庫、省防汛物資儲備鹽城庫建設。鹽城市已儲備救災物資56種4.9萬余件，新增應急搶險救災裝備22類39種，明確生活保障類、搶險救援類、隊伍保障類應急物資生產(chǎn)供應商19家。初步建立綜合儲備與專業(yè)儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備、政府儲備與社會儲備、集體儲備與家庭儲備、軍警儲備與地方儲備“五結合”的救災物資儲備體系。

預案修編機制。在編制出臺《鹽城市突發(fā)事件總體應急預案》的基礎上，修編出臺自然災害救助和自然災害專項應急預案，明確了應對各類自然災害的組織體系、監(jiān)測預警、響應機制、處置流程和保障措施等，建立了應急預案定期不定期修編制度，做到未雨綢繆、防患于未然。

建強災情管理隊伍

健全災害信息員隊伍。制定了《鹽城市自然災害工作管理四項制度》。市、縣、鎮(zhèn)、村四級設立AB角災害信息員5260名，全部錄入國家管理系統(tǒng)，并匯編成冊。A角缺位B角頂補，保證災害信息工作責任明確、無縫對接。圍繞培訓全覆蓋和分層分級實施要求，明確市、縣、鎮(zhèn)三級每年各組織1次以上信息員集中培訓，市本級舉辦全市鎮(zhèn)級以上災害信息員培訓班3期，培訓649人次，并將培訓測試成績書面通報其所在單位。編寫了《基層災害信息員培訓教材》《自然災害知識700問》等。每季度對各地災害信息員工作情況進行調度通報，每年表彰一批表現(xiàn)突出、成績顯著的優(yōu)秀災害信息員，每兩年評比表彰一次全市“十佳災害信息員”。2019年以來，市本級表彰“十佳災害信息員”1次，表彰優(yōu)秀災害信息員70人次。

整合專兼搶險隊伍。鹽城市共有國家綜合性消防救援隊14支、隊員253名，縣級專職消防救援隊15支、隊員246名，鎮(zhèn)級專職消防救援隊92支、隊員935人，市重點行業(yè)企業(yè)專職應急救援隊伍共有14支、隊員279人，城市各類應急隊伍130支、隊員3448人?；拘纬梢跃C合消防救援隊伍為主力軍，專業(yè)救援隊伍為骨干力量、當?shù)伛v軍和武警部隊為突擊力量、相關部門和基層應急隊伍為基本力量、企事業(yè)單位兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援力量體系。

建立專家支撐隊伍。建立防災減災救災專家?guī)?，第一批入庫專?7名，涉及氣象、地震、地質、水旱、海洋、農(nóng)業(yè)等方面。積極組織專家開展涉災活動，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理、適時調整。

督導檢查防災減災工作

培育社會應急隊伍?，F(xiàn)有藍天救援隊等8支社會應急力量隊伍，專職人數(shù)69人，隊員人數(shù)155人，志愿者人數(shù)486人。積極探索將社會力量納入災害信息員隊伍，采取政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災情信息服務體系建設，逐步引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務經(jīng)驗的社會組織和志愿者加入災害信息員隊伍，并將其納入本地災害信息員培訓體系，不斷提高災情統(tǒng)計報送能力。