文／昆山市應急管理局 施麗娜 吳杰榮

2002年~2019年全國安全生產(chǎn)事故分析報告顯示，18年的時間里，全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從約14萬人下降到約2.95萬人，降幅達374.5%，2020年全國應急管理工作更是取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”的成績。但值得警醒的是，2021年一開年就發(fā)生了棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、“2·25”福州廠房火災事故......說明重特大事故仍然沒有得到根本遏制，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實需要進一步加強。為此，筆者將重點圍繞工業(yè)企業(yè)主體責任，從建立、實施、改進等角度，提出“1+3+N”工作法，為推動安全生產(chǎn)工作提供參考。

強化安全生產(chǎn)主體責任的重要性

一方面，近期各級出臺的安全生產(chǎn)三年專項整治均將“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”單列為一個專題進行專項落實，要求加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過程”安全生產(chǎn)責任制。另一方面，對照習近平總書記的重要指示批示要求和殷切期望，特別是對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要使命，企業(yè)在責任落實、本質(zhì)安全提升等方面還存在不小的差距。以昆山為例，在高壓監(jiān)管、常態(tài)督查檢查下，全市安全生產(chǎn)水平有了明顯提升，但翻閱近三年來安全生產(chǎn)事故分析報告，不難發(fā)現(xiàn)，違反操作規(guī)程造成冒險作業(yè)、個人防護用品佩戴不到位等人的不安全行為因素，以及安全設施、設備設施有缺陷等物的不安全狀態(tài)，依然是造成事故最多的原因，企業(yè)安全理念以及員工自我保護意識亟須進一步提升。筆者認為，出現(xiàn)這種“屢禁不止、再三犯錯”的現(xiàn)象，根本原因是企業(yè)全員崗位責任制未真正實施。因此，要想防范化解重特大風險，有效遏制事故發(fā)生，壓實企業(yè)主體責任是最直接、最有效的手段。

主體責任落實不到位的原因

一些企業(yè)在處理安全、生產(chǎn)、效益三者關系上仍然值得商榷。主要表現(xiàn)在：一是在思想上，企業(yè)文化片面逐利依然突出。這幾年，安全生產(chǎn)的重要性在政府、部門層面已經(jīng)形成共識，但在企業(yè)層面還是存在走出會議室、“揮揮手不帶走一片云彩”的情況，思想深處仍將利潤擺在主導地位，決策時或明或暗用不同手段來降低承擔責任成本的現(xiàn)象在企業(yè)仍然存在。二是在管理上，企業(yè)員工能力水平參差不齊。班組是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單元，但很多一線員工因文化素質(zhì)低，很難參與企業(yè)管理。一些管理人員又往往是半路出家，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全管理培訓，又由于專業(yè)性技術人才、專業(yè)性管理人才相對稀缺，流動性較大，真正沉下心鉆研安全的人員少之又少。三是在落實上，選擇執(zhí)行或打折執(zhí)行仍存在。以昆山為例，僅2020年的主體責任宣講“春風行動”，就建立100多支宣講團隊，開展主題宣講220多場，對法律法規(guī)要求進行了再強調(diào)再輔導。但全年的執(zhí)法情況顯示，不及時獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，或者獲取后不貫徹落實，“三違”等現(xiàn)象仍然比較普遍。

強化安全生產(chǎn)主體責任落實的主要思路

針對現(xiàn)狀，筆者對安全生產(chǎn)各個要素進行全方位的系統(tǒng)整合，構(gòu)建出“各成體系、相互聯(lián)系、首尾連接、循環(huán)運行”的三個系統(tǒng)，提出“1+3+N”工作方法，并由此最終構(gòu)成了一個“目標同向、管理同步、密不可分、閉合循環(huán)”的管理體系。

“1”（主線）：建立全員崗位責任制。

“3”（系統(tǒng)）：“事前控制—過程管理—提升踐行”為主要內(nèi)容的三個體系。

“N”（環(huán)節(jié)）：每個系統(tǒng)包括若干個子環(huán)節(jié)，如事前控制系統(tǒng)主要包括安全文化教育、風險辨識等。過程管理系統(tǒng)主要包括安全檢查，流程監(jiān)督等。保障提升系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)流程完善，管理制度修訂等，實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。

事前控制系統(tǒng)——強化安全生產(chǎn)預防

實施安全生產(chǎn)預責預諾。依據(jù)相關法律、法規(guī)、設置管理機構(gòu)，牽頭組織編訂崗位責任清單，制定全員崗位安全生產(chǎn)責任制，并每年1次對安全生產(chǎn)條件執(zhí)行情況進行符合性自查，做到各層級、各崗位全覆蓋。同時，以安全生產(chǎn)全過程要素為主要內(nèi)容，制定操作規(guī)程文件，進一步量化、細化責任內(nèi)容。其中：主要負責人就安全生產(chǎn)保障條件向全體員工做出公開承諾，每年至少向職工大會或職代會報告一次安全生產(chǎn)工作；員工就履行崗位安全責任向企業(yè)做出承諾，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

全員崗位責任流程圖

實施安全生產(chǎn)預培預教。首先，主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員參與安全培訓合格并取得相應證書，方能上崗。其次，針對不同崗位人群，選擇不同培訓模塊，采用案例分析、影像示范、現(xiàn)場操作等形式，有針對性地提升與崗位相適應的安全知識和管理能力，并提前介入外來臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工的安全教育培訓。

實施安全生產(chǎn)預辨預控。開展系統(tǒng)的風險識別并形成風險辨識手冊及清單，根據(jù)評價風險等級，建立崗位安全風險確認、安全操作“明白卡”制度和安全風險警示報告制度，形成“兩表四單”“一套標準”“一套標識”“一套制度”，實現(xiàn)“一企一清單、一崗一整改”，不斷完善自有信息平臺建設，為工作開展提升科學技術支持。

過程管理系統(tǒng)——強化隱患問題管控

定期開展安全生產(chǎn)檢查。推行以“常態(tài)普檢，動態(tài)巡檢、狀態(tài)抽檢”為主要內(nèi)容的“三態(tài)監(jiān)督檢查”，以及“廠——車間——班組”三級分類檢查。各班組落實生產(chǎn)崗位日檢查和班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查；各車間（工段）嚴格落實安全生產(chǎn)周檢查，企業(yè)月度安全生產(chǎn)大檢查，在重要活動、重大節(jié)日、汛期及復工復產(chǎn)前開展安全生產(chǎn)大檢查；各廠突出抓好安全風險等級較高的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的安全檢查和巡查。

定期開展安全生產(chǎn)分析。建立班組班前會、車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會、月安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等制度，定期研究、分析、部署安全生產(chǎn)工作，不斷完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，細化頻次，并將責任逐一分解落實。同時定期對標準化運行情況進行自查自糾。

實施安全生產(chǎn)獎懲機制。一是設定從“目標制定—考核分解—反饋獎勵”的閉環(huán)流程，實行季度安全風險抵押獎、年度安全活動專項獎等獎勵機制。二是明確“罰款車間（工段）出具罰款單—領罰款單—到財務科交罰款”的懲罰流程，對存在安全隱患、治理隱患不及時或者不徹底的行為，都“明碼標價”，通過“一領一罰”親身經(jīng)歷，提升安全治理的代入感。

建立安全長效機制——保障提升系統(tǒng)

建立完善人才培養(yǎng)制度。有條件的企業(yè)與相關院校合作，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。一般類的企業(yè)可以實施“以師帶徒”制度，并通過開展技能比武、評選安全標兵、有獎安全問答、操作規(guī)程考試、安全漫畫攝影等活動，鼓勵員工主動開展安全反思，使員工意識由被動的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙踩薄拔視踩?，促進員工安全技能水平和業(yè)務素質(zhì)的提高。

持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要堅持內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合，合理合規(guī)使用安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)支出。同時，企業(yè)要根據(jù)實際情況，投保安全生產(chǎn)責任險，一旦發(fā)生重傷等事故，按規(guī)定程序補償保險費用，減輕職工負擔，減少事故影響。

強化應急救援能力建設。要根據(jù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點，制定應急救援預案，建立應急救援隊伍，也可與相鄰企業(yè)有專業(yè)救援隊的企業(yè)簽訂救援互幫協(xié)議，或者建立聯(lián)合救援隊伍，配備應急所需的器材、設備和裝備物資，定期開展事故應急演練，更好地保障員工的生命財產(chǎn)安全。

只有從整體上對安全生產(chǎn)工作有所把握，對安全生產(chǎn)的每個系統(tǒng)管控有條不紊，對各項措施有始有終，才能為企業(yè)持續(xù)發(fā)展變革注入無窮動力。