文、圖／特約記者 楊志剛 通訊員 王敏

廣東省廣州市番禺區(qū)總面積529.94平方公里，下轄11個街道、5個鎮(zhèn)，先后入選全國綜合實力百強區(qū)、中國工業(yè)百強區(qū)。近年來，番禺區(qū)堅持“人民至上、生命至上”，積極主動作為，認真分析當前安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，總結提煉過往經(jīng)驗教訓和具體做法，制定了《番禺區(qū)安全生產(chǎn)精準施策十條》，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

加強鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍建設

番禺區(qū)舉辦應急管理隊伍培訓班

鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍是貫徹上級有關安全生產(chǎn)部署、確保監(jiān)管落實到位的基礎保障。為進一步加強鎮(zhèn)街安監(jiān)中隊的規(guī)范化、制度化管理，提升安全監(jiān)管效能，番禺區(qū)制定了《安監(jiān)中隊每天必落實五項制度》，要求屬地鎮(zhèn)街嚴格執(zhí)行。一是每日兩會制度。在工作日，每天上午八點半進行一次工作碰頭會，每天下午五點進行一次工作小結會，建立工作日志。二是每日必巡制度。執(zhí)行巡查任務時，要求巡查人員不得少于兩人，必須統(tǒng)一著裝并出示相關證件，每個巡查員每天巡查不少于兩家企業(yè)或場所。三是每案必錄制度。巡查人員現(xiàn)場檢查要如實填寫現(xiàn)場檢查記錄，并全部錄入到廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)。四是每案閉環(huán)制度。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，建立隱患整改層級落實工作機制，對難以解決的隱患逐級提交研究解決。五是風險上墻制度。建立轄區(qū)安全生產(chǎn)風險隱患清單，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平及危險程度進行分類分級管理，同時將清單分解到各片區(qū)并上墻管理。

落實“一線三排”機制

安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制是廣東省的創(chuàng)新舉措，按照廣東省應急管理廳、廣州市應急管理局的統(tǒng)一部署，番禺區(qū)全面推開“一線三排”工作機制的落實工作，將其編入番禺區(qū)安全生產(chǎn)長效機制之中，組織全區(qū)宣貫，確保每一名安監(jiān)工作人員、每一家企業(yè)的相關負責人真正領會“一線三排”的精神內(nèi)涵。同時，編訂有關指導材料，印發(fā)給相關單位用于指導具體工作。在全面推廣的同時，選取條件好的企業(yè)作為樣板示范進行重點規(guī)范，達到以點帶面、全線推進的效果，推動“一線三排”真正落實到位、落地生根。

每周發(fā)布鎮(zhèn)街安全發(fā)展指數(shù)

番禺區(qū)通過對歷年生產(chǎn)安全事故進行分析，將屢次導致事故發(fā)生的11種作業(yè)類型的常見問題隱患具體表現(xiàn)列為突出事故隱患，加強重點排查、排序、排解工作，并將此類隱患的查處工作納入各鎮(zhèn)街安全發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計，提高計分比重。每周發(fā)布《各鎮(zhèn)街安全發(fā)展指數(shù)》，對鎮(zhèn)街的工作進行評分并排名，發(fā)揮對工作方向的指引作用。2020年以來，針對11種突出事故隱患，番禺區(qū)共處罰1675起，罰款810.5萬元。據(jù)了解，11種作業(yè)類型包括：高處作業(yè)、基坑作業(yè)、臨邊和洞口作業(yè)、特種作業(yè)、吊裝作業(yè)、外包和出租管理、涉電作業(yè)、消防應急、有限空間作業(yè)、拆打作業(yè)、房頂作業(yè)，每項作業(yè)都列出了常見問題隱患具體表現(xiàn)、有關標準和適用法律法規(guī)建議，極大地方便了鎮(zhèn)街安全巡查人員的巡查工作。

嚴控工傷企業(yè)風險

為嚴防小問題演變成大事故，番禺區(qū)實行安全生產(chǎn)專項整治行動長效管理機制，規(guī)定每月向鎮(zhèn)街通報區(qū)內(nèi)申報工傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，要求各鎮(zhèn)街將相關企業(yè)作為日常重點監(jiān)督檢查對象，指導企業(yè)根據(jù)已顯露的事故苗頭，深入分析存在問題及成因，及時排除風險隱患。一是開展培訓，涵蓋2585家重點企業(yè)（含2171家申報工傷事故企業(yè)、154家粉塵涉爆企業(yè)、260家涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)）的主要負責人和安全管理人員，培訓人員5170人；二是重點檢查，2020年下半年共檢查相關工傷事故企業(yè)3465家次，共排查隱患問題10908條；三是嚴格執(zhí)法，對拒不配合整改、隱患較大的，依法從嚴從重處罰，共責令停產(chǎn)停業(yè)相關企業(yè)5家、立案處罰31宗、罰款金額11.8萬元。

加強電動車騎乘安全

據(jù)番禺區(qū)安委辦相關負責人介紹，作為方便市民出行的交通工具之一，近年來電動車數(shù)量大幅增加，存在騎乘人交通違法行為普遍、事故多發(fā)的問題。為壓減涉電動車事故，增強電動車騎乘人員安全意識，番禺區(qū)制定了《番禺區(qū)加強電動車交通安全管理工作指引》，以村居廠企為單元，實行電動車騎乘人員全員登記造冊，利用晚上和周末時間，推進全員大培訓、輪訓工作。目前，番禺區(qū)已經(jīng)完成127.8萬人次的輪訓工作。

番禺區(qū)加大非機動車道建設力度，督促每個鎮(zhèn)街完成本年度5公里非機動車道的建設任務。目前，多數(shù)鎮(zhèn)街已經(jīng)完成任務，部分鎮(zhèn)街正在加緊推進中。此外，制定印發(fā)了《關于進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實摩托車和超標電動車整治主體責任工作的通知》，要求屬地督促村居廠企、園區(qū)等落實主體責任，嚴格執(zhí)行“兩站兩員”“一盔一帶”相關規(guī)定。

加大“五類車”整治力度

據(jù)了解，“五類車”（電動車，摩托車，三輪車，殘疾人機動輪椅車，改裝、拼裝、報廢車）是造成交通死亡事故的“元兇”之一。番禺區(qū)印發(fā)了《關于進一步加強“五類車”整治工作要求的通知》，進一步完善“五類車”整治體系，強化“五類車”整治的目標、手段和效率，堅持公安部門、屬地鎮(zhèn)街雙統(tǒng)籌、雙督辦、雙考核，形成打擊合力，開展常態(tài)化執(zhí)法行動，完成每日、每周指標任務。據(jù)統(tǒng)計，自2017年7月強力推進“五類車”綜合治理以來，截至2020年12月，番禺區(qū)已累計查扣“五類車”44.6萬輛，涉“五類車”死亡人數(shù)大幅下降。

力促監(jiān)理單位盡職履責

據(jù)番禺區(qū)安委辦相關負責人介紹，建設工程監(jiān)理單位普遍存在派駐工地監(jiān)理人員不足、安全管理工作不落實等問題，是造成建筑類生產(chǎn)安全事故的重要原因之一。番禺區(qū)印發(fā)了《廣州市番禺區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于進一步加強建設工程監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作的通知》，要求嚴格督促監(jiān)理單位盡職履責，有效防范建設工程安全事故發(fā)生，切實加強建設工程安全監(jiān)管，重點核查監(jiān)理單位是否配足人員、監(jiān)理人員是否持證上崗和履行現(xiàn)場監(jiān)管職責是否到位等情況，并對違法行為依法嚴懲。力爭用一年左右時間，確保各項目監(jiān)理單位人員到位、履職到位，完善各類建設工程最基本的安全保障體系。番禺區(qū)安委辦要求區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)交通局、區(qū)基建辦等行業(yè)主管單位，每月必須完成不少于30個建設工程項目監(jiān)理單位履職情況的檢查評估，每兩個月完成一次本行業(yè)建設工程項目的監(jiān)管全覆蓋。2020年10月以來，番禺區(qū)相關部門共檢查在建工程項目監(jiān)理單位915家次、排查出隱患660項。

健全成品油打非機制

據(jù)了解，非法成品油往往涉及走私或非法勾兌，破壞社會秩序，污染大氣環(huán)境，極易造成群死群傷。為此，番禺區(qū)制定了《番禺區(qū)成品油“打非”工作機制》，嚴格按照規(guī)定落實并不斷完善打擊非法成品油“三必須”機制，即所查獲涉非法成品油車輛放行前必須經(jīng)應急管理部門處理，必須對車輛所有者和場地經(jīng)營者從嚴處罰，必須追查嚴處油品源頭。2020年以來，全區(qū)共查處非法儲存危險化學品11.14噸、非法成品油248.25噸。

規(guī)范有限空間作業(yè)

據(jù)了解，有限空間作業(yè)領域廣，安全風險大，規(guī)范操作要求高，操作不當極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且施救不當極易導致傷亡進一步擴大，造成群死群傷。番禺區(qū)始終加強有限空間作業(yè)安全整治，強化監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)“七不準”要求，堅決防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生。2020年，全區(qū)未發(fā)生因為有限空間作業(yè)而導致人員傷亡的事故。

推進生產(chǎn)經(jīng)營性車輛綜合治理

為遏制生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故頻發(fā)態(tài)勢，番禺區(qū)印發(fā)了《番禺區(qū)安委辦關于印發(fā)番禺區(qū)進一步加強泥頭車安全管理工作方案的通知》，切實加強泥頭車、田螺車等行業(yè)安全管理，通過堅持問題導向和目標導向，充分分析當前泥頭車事故成因和行業(yè)管理的短板，制定了加強泥頭車安全管理等工作方案，堅持落實“平斗不處罰”原則，讓泥頭車司機安心開車。著力強化源頭整治、加強企業(yè)管理、優(yōu)化執(zhí)法標準，規(guī)范行業(yè)秩序、加強安全監(jiān)管，務求監(jiān)管取得實效。2020年以來，全區(qū)共查處泥頭車、田螺車違法行為1.69萬宗，罰款460.6萬元。