文、圖／本刊記者 趙柔嘉 張愛(ài)玲

策劃人語(yǔ)：

“中毒，窒息，盲目施救，作業(yè)難度大，容易忽視風(fēng)險(xiǎn)”……這些詞匯常在有限空間作業(yè)的事故報(bào)道中如影隨形，涉及有限空間作業(yè)不僅分布在工礦商貿(mào)企業(yè)，還存在于市政建設(shè)、燃?xì)?、熱力、排水等重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域及場(chǎng)所，與人民群眾生活密切相關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)排查壓力很大。如何破解有限空間安全監(jiān)管難題，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的一大重要命題。

黨和國(guó)家高度重視加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。為從根源上消除有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要展開(kāi)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及科學(xué)施救策略的宣傳。2021年3月，應(yīng)急管理部發(fā)布了2019年以來(lái)發(fā)生的一批有限空間作業(yè)較大事故典型案例，借此推動(dòng)各地區(qū)各單位和社會(huì)公眾深刻汲取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故。為規(guī)范和指導(dǎo)有限空間作業(yè)事故救援工作，2021年5月11日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心印發(fā)了《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），《指南》對(duì)有限空間作業(yè)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、施救過(guò)程、施救流程都進(jìn)行了明確的指導(dǎo)，避免因?yàn)槊つ渴┚葘?dǎo)致事故擴(kuò)大。

有效防控有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的客觀要求，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的直觀體現(xiàn)，是遏制有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭的現(xiàn)實(shí)需要。本期本刊記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)孫慶云，北京市應(yīng)急管理局、紹興市應(yīng)急管理局、東莞市應(yīng)急管理局，國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司電纜分公司，蒙牛乳業(yè)（北京）有限責(zé)任公司，報(bào)道他們?cè)谟邢蘅臻g風(fēng)險(xiǎn)防控和安全作業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、方法和建議，為各地方各企業(yè)有限空間安全作業(yè)和監(jiān)管工作提供啟示和借鑒。

統(tǒng)籌推進(jìn)，破解有限空間安全難題

近年來(lái)，有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。為了全面了解有限空間的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，本刊記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)孫慶云，請(qǐng)她談?wù)動(dòng)嘘P(guān)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及科學(xué)施救的策略。

有限空間作業(yè)事故起數(shù)居高不下

據(jù)了解，有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，人員進(jìn)出受限但可以進(jìn)入、未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足，或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機(jī)械傷害等其他危險(xiǎn)有害因素的空間。有限空間主要可分為三大類：一是封閉或部分封閉設(shè)備，如船艙、貯（儲(chǔ)）罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等；二是地下封閉或部分封閉空間，如地下管道（井）、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、地下儲(chǔ)藏室、暗溝（渠）、窨井（沙井）、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、化糞池、沼氣池、下水道等；三是地上封閉或部分封閉空間，如儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫(kù)（氣調(diào)庫(kù)）、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等。

有限空間作業(yè)要做好作業(yè)前的應(yīng)急準(zhǔn)備

“有限空間在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中普遍存在，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、地點(diǎn)形式多樣，廣泛存在于工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、城市公共服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。盡管我們一直在強(qiáng)調(diào)重視有限空間作業(yè)安全，但有限空間作業(yè)較大以上事故卻呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)且居高不下的態(tài)勢(shì)?！睂O慶云告訴記者?！皟H在2020年1-8月，全國(guó)共發(fā)生33起較大以上有限空間作業(yè)事故，特別是5月至8月期間，接連發(fā)生27起有限空間作業(yè)較大事故，死亡90人，事故教訓(xùn)十分慘痛。”記者在采訪中了解到，有限空間作業(yè)事故屢禁不止，除了涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，地點(diǎn)形式多樣，其還具有季節(jié)、類型以及傷亡擴(kuò)大等典型特點(diǎn)規(guī)律。

事故行業(yè)和季節(jié)分布比較集中

統(tǒng)計(jì)我國(guó)近五年的有限空間較大以上事故，發(fā)生在工貿(mào)行業(yè)的事故起數(shù)最多，其次是水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及建筑業(yè)。發(fā)生在這三個(gè)行業(yè)的有限空間事故起數(shù)占總起數(shù)的七成以上。孫慶云告訴記者，之所以這三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，主要原因是有限空間數(shù)量眾多、作業(yè)頻繁，作業(yè)人員流動(dòng)性大，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及蓄水池、沼氣池、醬菜腌制池、水井等有限空間場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)較為薄弱。

另外，有限空間作業(yè)事故存在季節(jié)性的特點(diǎn)，每年的4月至9月是事故高發(fā)期。“這主要與生產(chǎn)生活活動(dòng)的頻繁程度及氣候條件等因素有關(guān)。夏季是生產(chǎn)生活活動(dòng)的活躍期，加之高溫高濕、低壓天氣有利于生化反應(yīng)、腐殖變質(zhì)、發(fā)酵分解等作用，導(dǎo)致有限空間內(nèi)極易聚集大量有毒有害氣體和形成缺氧環(huán)境，造成事故頻發(fā)，這就要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)夏季有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防控，相關(guān)部門(mén)加大季節(jié)性安全監(jiān)管工作力度?！睂O慶云說(shuō)。

中毒和窒息是主要事故類型

孫慶云還告訴記者，在對(duì)有限空間作業(yè)較大以上事故類型的統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，有限空間作業(yè)較大以上事故類型絕大多數(shù)為中毒和窒息事故。導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素主要包括硫化氫、一氧化碳等有毒氣體以及二氧化碳、甲烷、氮?dú)?、氬氣等窒息性氣體造成的缺氧環(huán)境。事故大多發(fā)生在各類污水處理設(shè)施、工藝池等場(chǎng)所的清淤清污、檢維修作業(yè)等環(huán)節(jié)，主要原因是企業(yè)管理制度和操作規(guī)程不健全，未落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，對(duì)相關(guān)人員未進(jìn)行培訓(xùn)，作業(yè)人員缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力以及科學(xué)施救方法，在未通風(fēng)、未檢測(cè)的情況下進(jìn)入有限空間進(jìn)行作業(yè)。

此外，大多數(shù)有限空間作業(yè)較大以上事故都存在施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大的問(wèn)題，這主要是由于作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位，缺少專業(yè)培訓(xùn)及裝備器材，監(jiān)護(hù)人員缺乏安全救援知識(shí)和能力，施救過(guò)程中不了解現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏個(gè)體防護(hù)、氣體檢測(cè)等措施施救不當(dāng)導(dǎo)致的?！坝邢蘅臻g作業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)普遍存在因救人心切而魯莽行動(dòng)，絕大多數(shù)事故中最初遇險(xiǎn)人員人數(shù)為1人，而救援人員死亡人數(shù)大多為2～3人，盲目施救導(dǎo)致一人出事、救人者‘前赴后繼’傷亡人數(shù)擴(kuò)大的悲劇?！睂O慶云說(shuō)。

導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故頻發(fā)的因素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量巨大，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，有限空間廣泛存在于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，同時(shí)，有限空間作為市政設(shè)施、地下工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中廣泛分布，每個(gè)城市的市政設(shè)施地下有限空間數(shù)以萬(wàn)計(jì)，污水設(shè)施作業(yè)、地下工程施工等有限空間作業(yè)活動(dòng)極其頻繁。而有限空間點(diǎn)多面廣、形式多樣，與廣大從業(yè)人員和社會(huì)公眾密切相關(guān)。有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，究其原因，孫慶云談到了以下幾方面。

其一，企業(yè)重視程度不夠?qū)е掳踩揽卮胧┫到y(tǒng)性松懈?！捌髽I(yè)不重視有限空間作業(yè)安全工作，主體責(zé)任落實(shí)不到位是導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生的主要原因?！睂O慶云說(shuō)。一些企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，有限空間臺(tái)賬覆蓋不全面，缺少對(duì)危險(xiǎn)因素、應(yīng)對(duì)措施等方面的分析。還有的企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)編制有限空間作業(yè)相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，作業(yè)審批及方案不完備，有限空間作業(yè)管理流于形式，外委作業(yè)的第三方安全管理不到位。孫慶云告訴記者，有的企業(yè)安全警示標(biāo)志設(shè)置位置不合理、數(shù)量不足，安全告知牌中危險(xiǎn)因素與實(shí)際不符。檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援等裝備器材配備和佩戴不當(dāng)，缺乏日常維護(hù)。企業(yè)的專項(xiàng)安全培訓(xùn)也有缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容缺少危險(xiǎn)因素分析、儀器設(shè)備及防護(hù)用品正確使用、事故應(yīng)急處置等方面內(nèi)容。甚至，應(yīng)急預(yù)案中也缺少有限空間作業(yè)事故的專項(xiàng)預(yù)案或應(yīng)急處置方案，沒(méi)有定期開(kāi)展應(yīng)急演練?，F(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)安全交底也不能有效落實(shí)，救援技術(shù)措施準(zhǔn)備不充分。

企業(yè)應(yīng)在有限空間作業(yè)區(qū)域設(shè)立安全告知牌

其二，從業(yè)人員及社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能力亟待提高。孫慶云告訴記者，有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)情況下是可以通過(guò)技術(shù)及管理措施預(yù)防的。但通過(guò)對(duì)很多相關(guān)事故案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的培訓(xùn)、演練等措施落實(shí)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)差，對(duì)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違章作業(yè)行為屢屢發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和自救互救能力不足，作業(yè)人員沒(méi)有正確掌握有限空間事故的施救方法，一旦發(fā)生緊急狀況，施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的情況頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，對(duì)廣大社會(huì)公眾的宣傳教育不到位，公眾的有限空間辨識(shí)能力極低，不能掌握正確的防范措施及施救方法?！疤貏e是一些農(nóng)村地區(qū)的人員，基本不了解什么是有限空間，對(duì)沼氣池、儲(chǔ)水池、地窖等有限空間的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，一起工作的基本上都是親戚朋友，一旦發(fā)生事故，出于本能去施救，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種由于盲目施救而造成的傷亡擴(kuò)大。”

其三，目前，我國(guó)有限空間安全的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全, 缺少國(guó)家層面針對(duì)有限空間作業(yè)安全的通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理和監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏依據(jù)。

“五項(xiàng)治理”提高有效空間作業(yè)安全水平

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)的總體要求。孫慶云認(rèn)為，有限空間作業(yè)安全作為治理水平的重要標(biāo)志，要基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)。她建議從依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、科學(xué)治理、社會(huì)治理五方面提高有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力及安全施救水平。

首先，建議出臺(tái)國(guó)家層面各行業(yè)領(lǐng)域通用的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)法效能，推進(jìn)有限空間作業(yè)安全依法治理。孫慶云建議，完善有限空間作業(yè)安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)界定有限空間范圍，明確相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的有限空間安全監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的工作要求以及相關(guān)技術(shù)和管理要求，為各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理工作提供上位依據(jù)和指導(dǎo)。另外，加快推進(jìn)有限空間作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性構(gòu)建及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為各行業(yè)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施、事故救援等方面提供總體性、通用性指導(dǎo)。

其次，健全雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)有限空間作業(yè)安全系統(tǒng)治理。孫慶云告訴記者，針對(duì)雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制一是要建立有限空間作業(yè)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，鞏固深化有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，將有限空間摸排、檢查等工作與日常監(jiān)督執(zhí)法、各類專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)大檢查、宣貫培訓(xùn)等工作結(jié)合起來(lái)；二是要推進(jìn)有限空間作業(yè)安全隱患排查治理閉環(huán)管理，將有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作融入隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控等工作中。談及有限空間作業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管，孫慶云指出，一是要將有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員納入特種作業(yè)人員管理，接受培訓(xùn)、考核，考核合格后持證上崗。二是針對(duì)有限空間作業(yè)安全存在的主要問(wèn)題，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，督促企業(yè)全面提高有限空間作業(yè)安全管理水平。三是充分考慮有限空間作業(yè)事故行業(yè)性、季節(jié)性等因素，合理安排有限空間作業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查、“雙隨機(jī)”抽查、宣教培訓(xùn)等工作，確保有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作不間斷、力度不減弱。

再次，管控有限空間設(shè)備場(chǎng)所、深化人員培訓(xùn)，推進(jìn)有限空間作業(yè)安全源頭治理。孫慶云指出，應(yīng)強(qiáng)化有限空間設(shè)備場(chǎng)所安全管控及承發(fā)包管理，在招投標(biāo)過(guò)程中將承包方的安全管理水平和安全生產(chǎn)條件納入招標(biāo)文件進(jìn)行綜合考慮，并簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)承包方的有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)人員有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，分級(jí)組織開(kāi)展有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)及專業(yè)能力，確保其熟知有限空間作業(yè)安全有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度。

此外，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用、推廣先進(jìn)裝備，推進(jìn)有限空間作業(yè)安全科學(xué)治理。以科技手段加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要加快工藝技術(shù)替代及改造升級(jí)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步從根源上削減有限空間。有條件的企業(yè)積極推動(dòng)污水處理設(shè)施清污、儲(chǔ)庫(kù)（儲(chǔ)罐）清理等有限空間作業(yè)機(jī)器換人，減少有限空間人工作業(yè)。

最后，引導(dǎo)政企社民各方參與、推動(dòng)多元共治，推進(jìn)有限空間作業(yè)安全社會(huì)治理。孫慶云告訴記者，要加強(qiáng)面向公眾的有限空間安全宣傳教育，在各類安全體驗(yàn)館、警示教育基地開(kāi)設(shè)有限空間安全單元，制作有限空間作業(yè)相關(guān)內(nèi)容的動(dòng)漫、微電影、公益廣告。“要廣泛普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人員，宣教工作要接地氣，注重宣教內(nèi)容的通俗易懂。”孫慶云說(shuō)。同時(shí)，還需引導(dǎo)社會(huì)力量提供有限空間作業(yè)安全技術(shù)服務(wù)，培育社會(huì)機(jī)構(gòu)組織專門(mén)從事有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)第三方有限空間作業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高有限空間作業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化和本質(zhì)化安全水平。另外還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。健全公眾廣泛參與的有限空間作業(yè)安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)群眾充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，舉報(bào)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，提高社會(huì)監(jiān)督效能。

北京：人防+技防，筑牢有限空間安全作業(yè)防線

在北京這樣的特大城市中，有限空間作為市政設(shè)施、地下工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中廣泛分布。城市的市政設(shè)施地下有限空間數(shù)以萬(wàn)計(jì)，污水設(shè)施作業(yè)、地下工程施工等有限空間作業(yè)活動(dòng)極其頻繁。有限空間點(diǎn)多面廣、形式多樣，與廣大從業(yè)人員和人民日常工作生活中廣泛接觸。如何加強(qiáng)有限空間安全監(jiān)管，遏制有限空間作業(yè)事故頻發(fā)的勢(shì)頭，是大城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵。

一起有限空間違法作業(yè)引起的約談

近日，北京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)芙蓉東路與玉帶河大街交叉路進(jìn)行口處發(fā)現(xiàn)一起有限空間作業(yè)違法行為，并開(kāi)展立案調(diào)查。北京市安委會(huì)辦公室會(huì)同北京市通信管理局、通州區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

據(jù)北京市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處趙慶儒介紹，城市副中心發(fā)現(xiàn)的這起有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，暴露出有限空間作業(yè)安全管理存在盲區(qū)和漏洞，稍有不慎將引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須引起高度警覺(jué)。務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，規(guī)范作業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)安全措施，確保有限空間作業(yè)安全管理水平不斷提高。

據(jù)悉，北京城市副中心站綜合樞紐建設(shè)管理公司、北京市電話工程有限公司、北京世紀(jì)征遠(yuǎn)通信技術(shù)有限公司三家公司被約談通報(bào)。北京城市副中心站綜合樞紐建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上表態(tài)，將大力加強(qiáng)樞紐工程的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全管理水平，堅(jiān)決落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，加大對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。特別針對(duì)落實(shí)國(guó)家安全法律、法規(guī)及相關(guān)程序的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行情況、組織機(jī)構(gòu)健全情況、人員資質(zhì)情況和安全費(fèi)用投入情況、安全生產(chǎn)技術(shù)方案制定及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，加強(qiáng)季節(jié)性、節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的專項(xiàng)檢查。在安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，針對(duì)檢查問(wèn)題和隱患，督促責(zé)任單位及時(shí)整改。對(duì)存在重大隱患的單位，采取通報(bào)、約談等措施督促相關(guān)單位加強(qiáng)安全管理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，采取經(jīng)濟(jì)罰款、解除合同、清退出場(chǎng)等措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。北京市電話工程有限公司負(fù)責(zé)人在會(huì)上表態(tài)，將加強(qiáng)有限空間作業(yè)的專項(xiàng)宣傳教育培訓(xùn)，全面提高施工人員的從業(yè)素質(zhì)；深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，消除人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生；嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)，對(duì)分包單位進(jìn)行合同考核，要求更換直接責(zé)任人，并承諾按照建設(shè)單位和公司管理要求進(jìn)行施工；深入開(kāi)展專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋檢查，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)向好發(fā)展。北京世紀(jì)征遠(yuǎn)通信技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人在會(huì)上表態(tài)，將深刻反省此次違法行為，積極承擔(dān)影響和后果，在今后的施工中嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，杜絕類似違法行為發(fā)生。

趙慶儒告訴記者，像這樣的有限空間執(zhí)法，北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)形成了常態(tài)化。為了增強(qiáng)震懾力，北京市應(yīng)急管理局采取約談、通報(bào)、媒體曝光、行政處罰等手段，擴(kuò)大執(zhí)法影響，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

北京市強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管力度

近幾年來(lái)，北京市高度重視在有限空間作業(yè)方面建章立制，開(kāi)展有限空間專項(xiàng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理措施落實(shí)。各部門(mén)高度重視有限空間安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以事故為抓手，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，在督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有效遏制有限空間生產(chǎn)安全事故方面取得了一定成效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制

趙慶儒說(shuō)：“為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，北京市政府于2019年頒布實(shí)施了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（市政府令第285號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《主體責(zé)任規(guī)定》），《主體責(zé)任規(guī)定》明確了在有限空間作業(yè)五項(xiàng)具體規(guī)定，為強(qiáng)化政府部門(mén)安全監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法制保障?！北本┦袘?yīng)急管理局組織對(duì)有限空間作業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，編制了《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T852-2019）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），并于2020年4月1日正式施行。《技術(shù)規(guī)范》對(duì)有限空間作業(yè)環(huán)境進(jìn)行了分級(jí)，對(duì)作業(yè)實(shí)施、發(fā)包管理等做出明確規(guī)定，為企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理提供了技術(shù)支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，北京市安委會(huì)辦公室于2020年6月出臺(tái)了《北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確了北京市有限空間作業(yè)安全管理的工作思路和具體措施。

據(jù)悉，北京市有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)和企業(yè)按照北京市相關(guān)規(guī)定，完善有限空間作業(yè)安全管理機(jī)制，有力提高有限空間作業(yè)安全管理水平。北京市應(yīng)急管理局每年召開(kāi)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)，對(duì)上一年度工作進(jìn)行總結(jié)和事故通報(bào)，對(duì)當(dāng)年工作進(jìn)行部署并提出要求。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》并結(jié)合建筑施工特點(diǎn)，研究制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理。北京市自來(lái)水集團(tuán)依據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，健全完善了有限空間作業(yè)安全管理制度和事故應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格本系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全管理。

筑牢工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

北京市安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展有限空間作業(yè)摸底，完善有限空間管理臺(tái)賬，明確責(zé)任人，對(duì)有限空間作業(yè)實(shí)行全方位監(jiān)管。

同時(shí)，全面推進(jìn)北京市事故風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，開(kāi)展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。北京市、區(qū)應(yīng)急管理局不斷完善工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理，特別是聚焦污水處理系統(tǒng)儲(chǔ)罐設(shè)備有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將有限空間業(yè)作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，編制了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南》，將未按要求進(jìn)行作業(yè)審批、教育培訓(xùn)和違規(guī)操作的列為重大隱患；在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防信息平臺(tái)中，建立了有限空間風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)施重大隱患掛牌督辦。

北京順義區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)有限空間作業(yè)實(shí)施“雙審雙監(jiān)雙見(jiàn)面”管理，同時(shí)通過(guò)廣泛培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、資料審查、科學(xué)評(píng)估等措施，對(duì)在轄區(qū)從事有限空間作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，打造一批專業(yè)化、規(guī)范化的有限空間作業(yè)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)條件確認(rèn)，順義區(qū)共有104家有限空間作業(yè)單位、258支作業(yè)隊(duì)伍確認(rèn)合格。

增強(qiáng)科技手段，實(shí)施精準(zhǔn)管理

北京市有關(guān)地區(qū)和企業(yè)積極采取科技和信息化手段，加強(qiáng)有限空間作業(yè)精準(zhǔn)化管理。

北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施完成了“物聯(lián)感知城市窨井安全監(jiān)控防御項(xiàng)目”，在城市安全運(yùn)行管理領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)有限空間進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握雨污水井有害氣體濃度，在出現(xiàn)甲烷、硫化氫、一氧化碳等有害氣體濃度達(dá)到易燃易爆或者對(duì)人身有明顯危害時(shí)，及時(shí)報(bào)警。運(yùn)用開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、開(kāi)發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將在一定程度上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

北京市順義區(qū)依據(jù)地標(biāo)《技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合區(qū)有限空間作業(yè)“雙審雙監(jiān)雙見(jiàn)面”工作要求，將科技信息化成果與有限空間安全管理長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)了有限空間作業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。

北京排水集團(tuán)采用新的機(jī)械設(shè)備完全替代或半替代傳統(tǒng)人工進(jìn)入有限空間作業(yè)，如采用手持式CCTV、CCTV管道檢測(cè)車、沖洗車、管道聯(lián)合疏通車等作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)量占總作業(yè)量約75%，大大減少了作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)，用安全科技手段從根本上防范了有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

狠抓專項(xiàng)整治，加強(qiáng)執(zhí)法檢查

2018年以來(lái)，北京市政府組織開(kāi)展了城市安全隱患治理三年行動(dòng)，將有限空間作業(yè)隱患治理作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。北京市、區(qū)應(yīng)急管理局多措并舉指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)暫時(shí)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)），同時(shí)將有限空間作業(yè)安全管理作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的重要條件，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理。

據(jù)悉，北京市各有關(guān)部門(mén)和市、區(qū)應(yīng)急管理局加大有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查力度，結(jié)合有限空間作業(yè)事故高溫汛期多發(fā)頻發(fā)實(shí)際，以“四不兩直”的方式重點(diǎn)對(duì)城市排水、電力、通信、工業(yè)制造、商貿(mào)等領(lǐng)域，開(kāi)展有限空間作業(yè)夜查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、整治有限空間作業(yè)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章作業(yè)行為，全力消除安全隱患，遏制有限空間生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

東城區(qū)針對(duì)核心區(qū)市政地下管線分布密集、地下有限空間作業(yè)較為頻繁的現(xiàn)狀，集中開(kāi)展為期三個(gè)月的有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。石景山區(qū)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的檢查巡查，開(kāi)展以“防違規(guī)作業(yè)、防盲目救援、推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”為內(nèi)容的有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

趙慶儒告訴記者：“為加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全宣傳教育工作，北京市應(yīng)急管理局組織制作并發(fā)放工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全宣傳手冊(cè)12000余份、有限空間作業(yè)安全教育視頻片光盤(pán)6000余張，并通過(guò)北京電視臺(tái)、北京交通廣播電臺(tái)等媒體加大全市有限空間作業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度。”

利用百名安全監(jiān)管干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人談心對(duì)話、百名安全生產(chǎn)專家進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的“雙百”工程，結(jié)合事故案例及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向企業(yè)宣傳講解有限空間作業(yè)管理要求，促使一批企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了有限空間作業(yè)安全管理。在疫情防控期間，北京市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理局組織線上有限空間培訓(xùn)和線下應(yīng)急救援演練活動(dòng)，幫助企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)有限空間作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)，提高自救能力，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線作業(yè)人員對(duì)有限空間作業(yè)安全的認(rèn)知度、關(guān)注度、重視度。截至目前，北京市共計(jì)4.5萬(wàn)余人次參加線上培訓(xùn)和160余場(chǎng)線下應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

記者了解到，北京市堅(jiān)持多年組織開(kāi)展有限空間作業(yè)安全技能大比武等活動(dòng)，參賽企業(yè)通過(guò)參加大比武，大大提高了一線作業(yè)人員有限空間作業(yè)安全技能。

大興區(qū)建立起工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)，豐富有限空間安全宣傳方式，組織拍攝“興小安帶你學(xué)知識(shí)—有限空間”視頻片，獲得應(yīng)急管理部首屆應(yīng)急管理新媒體作品評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)。門(mén)頭溝區(qū)加大有限空間作業(yè)違法行為曝光力度，會(huì)同電視臺(tái)、相關(guān)行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展直擊現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查，有力震懾了違法違規(guī)企業(yè)。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)督管理

趙慶儒告訴記者，有些企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)安全管理工作仍處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)有限空間作業(yè)安全重視程度不夠，有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，承發(fā)包市場(chǎng)中“最低價(jià)中標(biāo)”情況還十分普遍，低價(jià)中標(biāo)單位往往存在安全設(shè)備設(shè)施不全、安全管理措施落實(shí)不到位、事故安全隱患排查不到位等問(wèn)題。

有限空間作業(yè)涵蓋了城市運(yùn)行領(lǐng)域的方方面面，貫穿于在建工程、檢修施工、巡查測(cè)量等常態(tài)化作業(yè)的整個(gè)過(guò)程，具有全天候、長(zhǎng)期性、反復(fù)性等特點(diǎn)。立夏后，有限空間迎來(lái)了作業(yè)高峰期。北京市打破有限空間作業(yè)“季節(jié)性時(shí)間性”問(wèn)題突出的片面認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握有限空間作業(yè)固有規(guī)律，借鑒有限空間安全監(jiān)管（管理）先進(jìn)做法，結(jié)合北京市實(shí)際，將其視為經(jīng)常性工作常抓不解、持續(xù)發(fā)力，形成常態(tài)管理。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有限空間作業(yè)發(fā)包單位要對(duì)承包單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和北京市相關(guān)有限空間作業(yè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，落實(shí)作業(yè)審批制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，提高應(yīng)急救援水平，確保有限空間作業(yè)科學(xué)規(guī)范。

依法規(guī)范發(fā)包作業(yè)安全管理。有限空間作業(yè)發(fā)包單位要對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。不得通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同予以免除或者轉(zhuǎn)讓給承包單位，安全生產(chǎn)工作不能一包了之、不聞不問(wèn)。

強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管力度。突出通信、建筑、電力、餐飲、物業(yè)、市政工程、城市燃?xì)?、污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的檢查巡查。

運(yùn)用科技手段提高管理效能。推動(dòng)有限空間作業(yè)實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變，積極探索環(huán)境感知、遠(yuǎn)程控制技術(shù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”在有限空間作業(yè)安全管理中的應(yīng)用，通過(guò)安裝智慧井蓋監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化管理平臺(tái)和有限空間作業(yè)監(jiān)管平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)“人防”與“技防”的高度融合，提高有限空間安全管理和應(yīng)急救援的科技支撐能力。

浙江紹興：探索破解有限空間安全作業(yè)困局

過(guò)去，浙江省紹興市有限空間作業(yè)事故高發(fā)頻發(fā)，一條條鮮活生命悄無(wú)聲息地瞬間隕滅，讓安全監(jiān)管壓力倍增。為夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，紹興市痛定思痛、重拳出擊，以開(kāi)展有限空間專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，打出強(qiáng)化有限空間本質(zhì)安全多維組合拳，全方位實(shí)現(xiàn)企業(yè)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理規(guī)范化、隊(duì)伍作業(yè)專業(yè)化、執(zhí)法倒逼常態(tài)化和人員素養(yǎng)大提高。三年多來(lái)，紹興市有限空間作業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故全面清零，企業(yè)本質(zhì)安全水平大大提高。

深入分析，找準(zhǔn)安全薄弱點(diǎn)

“紹興有‘三缸’，分別是染缸、酒缸和醬缸。近年來(lái)，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)以及環(huán)保風(fēng)暴中，迎來(lái)了許多新的安全問(wèn)題。”紹興市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃立楓介紹，紹興市傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，有印染企業(yè)222家、釀酒企業(yè)58家、造紙企業(yè)7家，有限空間作業(yè)場(chǎng)所量大面廣，僅印染企業(yè)污水池就有1920個(gè)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，紹興市大力推進(jìn)印染化工轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保整治，通過(guò)集聚發(fā)展、規(guī)范管理，取得了前所未有的成效，但同時(shí)也帶來(lái)不少新問(wèn)題。一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在關(guān)停、搬遷、改造中，遺留了大量廢棄停用的污水池，部分池中的污水、污泥長(zhǎng)期得不到處理，并逐漸產(chǎn)生有毒有害氣體，形成重大事故隱患。同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也導(dǎo)致企業(yè)人員流動(dòng)變大，常常是有限空間作業(yè)人員剛培訓(xùn)上崗，不久就跳槽或轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致專業(yè)的作業(yè)人員缺失。此外，有限空間作業(yè)“臟、累、苦、險(xiǎn)”，從事這個(gè)行業(yè)的作業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)自我保護(hù)意識(shí)和自救能力差。

紹興飛亞“2·8”中毒窒息事故是一起典型的盲目施救導(dǎo)致事故傷害擴(kuò)大的案例。紹興飛亞印染有限公司因?yàn)槲鬯靥幚砗贤m紛，導(dǎo)致污水池長(zhǎng)期擱置，未做好相應(yīng)的安全防護(hù)措施，也未對(duì)廢棄污水池進(jìn)行日常安全檢查，未開(kāi)展針對(duì)污水池毒氣泄漏事故的安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。由于不明事發(fā)原因且缺乏必要的救護(hù)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，救援人員在未采取任何防護(hù)措施的情況下貿(mào)然趕往現(xiàn)場(chǎng)救援，7名人員在接近污水池的路上相繼中毒倒地。

企業(yè)在進(jìn)行有限空間作業(yè)前，應(yīng)確保相關(guān)的防護(hù)措施落實(shí)到位，所有設(shè)備應(yīng)處于安全運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)格遵循“三不進(jìn)入”原則。但應(yīng)急管理部門(mén)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有的生產(chǎn)企業(yè)未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，未設(shè)置安全警示標(biāo)志，甚至未配備必要的個(gè)人防護(hù)用具和氣體檢測(cè)裝備。紹興愛(ài)利斯“6·1”中毒事故中，由于企業(yè)提升搬遷，老廠區(qū)污水池長(zhǎng)期廢棄擱置，作業(yè)人員在沒(méi)有審批，沒(méi)有采取任何安全防護(hù)措施的情況下，貿(mào)然下池進(jìn)行清理作業(yè)，污泥攪動(dòng)釋放出硫化氫，直接導(dǎo)致了作業(yè)人員的中毒死亡。

由于有限空間作業(yè)的臨時(shí)間斷性、復(fù)雜多樣性，安全風(fēng)險(xiǎn)防控還存在短板和盲區(qū)，防范事故的基礎(chǔ)尚不牢固。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的原因、管理上的缺陷等因素，造成了這一困局?！扒謇碛倌嗟倪^(guò)程，最好人不要進(jìn)去，而是采取河道清淤的方式，用高壓水槍把污泥打成泥漿水，再把泥漿水抽出來(lái)，這樣便可杜絕危險(xiǎn)的發(fā)生。”浙江省省級(jí)安全生產(chǎn)專家楊鐵飛建議，污水池底部長(zhǎng)時(shí)間沉淀的污泥呈“豆腐腦”狀，內(nèi)含大量有毒氣體，在沖刷、攪拌污泥的過(guò)程中，有毒氣體就釋放出來(lái)了，這些氣體在攪拌前用儀器是很難檢測(cè)到的。

層層部署，防控排查走在前

有限空間作業(yè)事故對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，嚴(yán)重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全形勢(shì)，紹興市委市政府高度重視，書(shū)記、市長(zhǎng)多次作出批示，召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，并提出明確要求。

紹興市市委書(shū)記馬衛(wèi)光兩次召開(kāi)專題會(huì)議，研究對(duì)策措施，提出“污水池清理必須請(qǐng)專業(yè)化隊(duì)伍”的要求。馬衛(wèi)光到已停產(chǎn)的諸暨民意針織有限公司實(shí)地檢查廢棄污水池等設(shè)備，要求提高警惕，設(shè)置警示標(biāo)志，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)盛閱春要求各地要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，防止悲劇再次發(fā)生，并提出發(fā)生事故后，要“一案雙查”，既追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的主體責(zé)任，也追究國(guó)家公職人員的監(jiān)管責(zé)任。2018年，紹興市共有12名公職人員因監(jiān)管失位被追責(zé)，愛(ài)利斯“6·1”事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人也追究了刑事責(zé)任。

紹興市委市政府的高度重視為打贏有限空間安全作業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。針對(duì)有限空間領(lǐng)域監(jiān)管中存在的短板，全市各級(jí)各部門(mén)定向發(fā)力，背水一戰(zhàn)，打出多維組合拳，堅(jiān)決遏制有限空間作業(yè)事故多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

為抓準(zhǔn)有限空間作業(yè)事故防控重點(diǎn)，紹興市猛藥去疴、重典治亂，對(duì)有限空間作業(yè)提出明確要求，有限空間（污水池）作業(yè)需請(qǐng)專業(yè)施工隊(duì)伍統(tǒng)一開(kāi)展工作，并將其納入年度黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核。紹興市安委辦對(duì)各地上報(bào)的關(guān)?；虻归]印染、造紙企業(yè)中的廢棄停用污水池進(jìn)行了排查，將11家關(guān)停或倒閉企業(yè)的廢棄停用污水池作為重大事故隱患實(shí)施市級(jí)掛牌督辦，要求屬地政府壓實(shí)各方責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整改。

紹興市柯橋區(qū)以浙江省應(yīng)科院作為技術(shù)支撐單位開(kāi)展有限空間整治試點(diǎn)，主要從硬件設(shè)施（隔離設(shè)施、警示標(biāo)志、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援、視頻監(jiān)控、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)等）和企業(yè)內(nèi)部管理上制訂一套標(biāo)準(zhǔn)，提煉出能夠在全市推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2021年，柯橋區(qū)將把有限空間信息全部納入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。

攻堅(jiān)克難，軟硬兼施促安全

歷經(jīng)三年的專項(xiàng)整治，紹興市徹底扭轉(zhuǎn)了有限空間作業(yè)事故多發(fā)的狀況。

實(shí)現(xiàn)硬件隔離設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化”。污水池進(jìn)入?yún)^(qū)域全部實(shí)現(xiàn)硬隔離，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，入口處設(shè)置醒目的安全告知牌，張貼警示標(biāo)志。此外，污水池、發(fā)酵池等有限空間的投料口、人孔、蓋板等部位人員進(jìn)出處張貼統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志。全部配齊防護(hù)裝備，污水池區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定配備泵吸式氣體檢測(cè)儀、空氣呼吸器、防毒面具（罩）、安全帶（繩）等裝備。重點(diǎn)部位全部落實(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控檢測(cè)，污水池等重點(diǎn)有限空間作業(yè)區(qū)域全部安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程查看。

實(shí)現(xiàn)安全管理“規(guī)范化”。完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，企業(yè)對(duì)污水池等有限空間進(jìn)行辨識(shí)和登記造冊(cè)，明確有限空間名稱、編號(hào)、位置、危害因素等基本信息，監(jiān)管部門(mén)建立有限空間電子檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。配備管理人員，全部企業(yè)按法律法規(guī)要求配備具備有限空間安全管理知識(shí)和能力的安管員。嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，經(jīng)審批同意后方可作業(yè)。全面加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)須有監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人員擅自脫崗。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，以企業(yè)自身為主題，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，切實(shí)降低事故發(fā)生的可能性。

實(shí)現(xiàn)施工隊(duì)伍“專業(yè)化”。針對(duì)受限空間施工隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊，缺乏風(fēng)險(xiǎn)研判能力的現(xiàn)狀，紹興市決心因地制宜培育專業(yè)化污水池清理作業(yè)和施工監(jiān)理隊(duì)伍，制訂專業(yè)隊(duì)伍的基本要求，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策。建立有限空間清理作業(yè)報(bào)告制度，企業(yè)開(kāi)展污水池清理和污水處理系統(tǒng)檢維修，必須委托專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，在作業(yè)前必須將作業(yè)計(jì)劃或方案報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委派第三方監(jiān)理單位實(shí)施作業(yè)全過(guò)程監(jiān)理。經(jīng)過(guò)三年培育，紹興市已實(shí)現(xiàn)專業(yè)清淤隊(duì)伍全覆蓋，形成專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量充足、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)化運(yùn)作體系。

加強(qiáng)企業(yè)有限空間作業(yè)人員技能素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)安全管理“規(guī)范化”

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法倒逼“常態(tài)化”。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全，狠抓督查和整改。2018年，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)排查有限空間管理制度、管理臺(tái)賬、檢測(cè)記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急演練、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等情況。2019年，出臺(tái)印染企業(yè)有限空間作業(yè)事故防控“六個(gè)一”活動(dòng)，以一封公開(kāi)信、一次交流談話、一批安全警示牌、一張警示片光盤(pán)、一次安全培訓(xùn)、一次大督查全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。2020年，開(kāi)展有限空間企業(yè)整治“回頭看”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，曝光典型案例，嚴(yán)懲違法行為。同時(shí)，每年將有限空間列入“雙隨機(jī)”執(zhí)法重點(diǎn)，并持續(xù)增加涉有限空間作業(yè)企業(yè)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的檢查比重。三年來(lái)，共檢查企業(yè)831家次，閉環(huán)隱患問(wèn)題1458處，停產(chǎn)整頓企業(yè)20家，立案處罰58起，共處罰金200萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)人員素養(yǎng)“大提高”。扎實(shí)推進(jìn)“企業(yè)百萬(wàn)員工安全大培訓(xùn)”行動(dòng)，將涉有限空間作業(yè)企業(yè)從業(yè)人員劃為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行線上線下雙培訓(xùn)。組織“百場(chǎng)安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，根據(jù)涉有限空間作業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地送教上門(mén)。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練，制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并每年開(kāi)展應(yīng)急演練，明確一旦發(fā)生有限空間作業(yè)事故，切忌盲目施救。全面加強(qiáng)企業(yè)有限空間作業(yè)人員技能素養(yǎng)，將應(yīng)急裝備穿戴納入日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)，做到逢查必考，有違必懲。

“打破常規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決打贏有限空間遏制較大生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)?！秉S立楓說(shuō)，經(jīng)過(guò)三年整治，紹興市有限空間生產(chǎn)安全事故防控體系和責(zé)任體系已得到明顯完善，印染、釀酒、造紙三類工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的事故防范能力得到明顯提高，有限空間較大、較大以上和有較大社會(huì)影響的事故發(fā)生可能性明顯降低。

廣東東莞：實(shí)現(xiàn)有限空間專項(xiàng)整治常態(tài)化

“有沒(méi)有有限空間作業(yè)方案？有限空間作業(yè)場(chǎng)所有沒(méi)有設(shè)置安全警示標(biāo)志？是否制訂了有限空間作業(yè)審批和應(yīng)急預(yù)案？是否配備了應(yīng)急救援裝備？現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)人員是否清楚作業(yè)規(guī)程、作業(yè)前的準(zhǔn)備步驟、應(yīng)急處置方法？”這是廣東省東莞市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張志強(qiáng)率隊(duì)在東莞美維電路有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查有限空間清洗作業(yè)的一段問(wèn)話。

有限空間作業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是企業(yè)容易忽視的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，加之作業(yè)環(huán)境千差萬(wàn)別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。為此，廣東省東莞市應(yīng)急管理局把有限空間專項(xiàng)整治行動(dòng)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，下大決心強(qiáng)化事故隱患排查治理，有力推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)開(kāi)展有限空間辨識(shí)和管控，取得了較好的效果。

出臺(tái)一系列新舉措

東莞市大嶺山鎮(zhèn)專職安全員（右）在有限空間安全檢查救援物資配備情況

據(jù)了解，東莞市現(xiàn)有涉有限空間企業(yè)2347家。近年來(lái)，東莞市應(yīng)急管理局將有限空間作業(yè)安全作為應(yīng)急管理工作的重中之重，并推出一系列新舉措，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有限空間企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化管理——分片掛點(diǎn)，全責(zé)管理，以組為單位，每組至少安排2名村（社區(qū)）專職安全員專門(mén)負(fù)責(zé)10家有限空間企業(yè)，每周必須對(duì)責(zé)任企業(yè)巡查1遍。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，必須提前3天向所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理局報(bào)備。報(bào)備后，屬地應(yīng)急管理部門(mén)要派監(jiān)管執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查，掛點(diǎn)負(fù)責(zé)的村（社區(qū)）專職安全員必須在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，方可開(kāi)展有限空間作業(yè)，嚴(yán)防有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

據(jù)東莞市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東莞市安委會(huì)正在加快實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)班前警示制度。根據(jù)部署，東莞市應(yīng)急管理局將在有限空間等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┪ｋU(xiǎn)作業(yè)班前警示制度，督促高位工段、高危崗位每天在作業(yè)前由班組長(zhǎng)開(kāi)展一次警示教育和提醒活動(dòng)，分析典型事故案例、提醒安全事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)安全要求，實(shí)現(xiàn)在班前消除事故隱患。同時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)涉有限空間企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)力量加大對(duì)有限空間作業(yè)事故的防控力度。此外，探索建立醫(yī)療救助機(jī)制，對(duì)發(fā)生類似職業(yè)性中毒或其他生產(chǎn)安全事故，本著治病救人的宗旨，第一時(shí)間開(kāi)展針對(duì)性的專業(yè)救治，盡可能避免事故傷亡擴(kuò)大。

推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判常態(tài)化

針對(duì)企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足、未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程、未按規(guī)定配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急裝備、安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，東莞市安委辦要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于有限空間作業(yè)的規(guī)定，強(qiáng)化有限空間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；做好有限空間辨識(shí)，明確有限空間的數(shù)量、位置和危險(xiǎn)有害因素等基本情況，制訂相應(yīng)的防范措施，建立有限空間管理臺(tái)賬并及時(shí)更新；制訂完善有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案；嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、應(yīng)急救援人員的作業(yè)前安全教育培訓(xùn)。

東莞市安委辦定期或不定期組織召開(kāi)全市有限空間作業(yè)事故防范工作座談會(huì)，通報(bào)最新發(fā)生的有限空間作業(yè)事故，分析當(dāng)前全市有限空間監(jiān)管存在的短板，研判風(fēng)險(xiǎn)，查擺問(wèn)題，有針對(duì)性地研究制訂有限空間作業(yè)安全防范措施，實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判常態(tài)化。為規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理和行為，東莞市安委辦印發(fā)工作方案，決定在2021年開(kāi)展鞏固有限空間作業(yè)規(guī)范安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治期間，東莞市重點(diǎn)整治企業(yè)未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急救援器材配備不到位、安全培訓(xùn)教育不到位、以及將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的承包方等問(wèn)題。

東莞市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也出臺(tái)了本轄區(qū)有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案，并督促企業(yè)在進(jìn)行有限空間作業(yè)前向所在社區(qū)或相關(guān)部門(mén)報(bào)備，對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素，建立健全管理臺(tái)賬。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，對(duì)違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。2021年1月以來(lái)，東莞市共檢查涉有限空間企業(yè)4941家次，查處隱患3050項(xiàng)，責(zé)令限期整改943家，停產(chǎn)整頓12家，教育培訓(xùn)3704人次，立案處罰13宗，行政處罰34.9萬(wàn)元。

在東莞市安委辦和市應(yīng)急管理局的強(qiáng)力推動(dòng)下，各企業(yè)切實(shí)做好有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)分包管理，強(qiáng)化安全教育，配齊防護(hù)裝備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防止因施救不當(dāng)造成人員傷亡擴(kuò)大。據(jù)了解，目前，東莞市的企業(yè)基本落實(shí)了有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”要求，即未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不準(zhǔn)作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)、沒(méi)有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。

加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備防控事故

作為有限空間作業(yè)安全管理的責(zé)任主體，東莞市各企業(yè)是如何采取措施加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的呢？記者來(lái)到了位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)大沙村的東莞市志興電子五金有限公司（以下簡(jiǎn)稱志興電子）。志興電子副總經(jīng)理羅偉杰介紹，志興電子占地面積約1萬(wàn)平方米，以生產(chǎn)電子五金配件為主，共有130多人。經(jīng)辨識(shí)確認(rèn)，志興電子有兩個(gè)有空限空間，一個(gè)是污水站，一個(gè)是廢氣過(guò)濾系統(tǒng)。污水站主要危害因素為硫化氫中毒、窒息及淹溺。

近年來(lái)，志興電子在大嶺山鎮(zhèn)應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下，建立健全了有限空間作業(yè)各種管理制度，對(duì)有限空間進(jìn)行規(guī)劃，并匯總成臺(tái)賬，將其列為重點(diǎn)管理區(qū)域。針對(duì)污水站主要危害因素，志興電子制訂了有限空間作業(yè)的專用作業(yè)票、操作流程、應(yīng)急管理措施、救援流程；在現(xiàn)場(chǎng)張貼了齊全的危害警示告知牌、有限空間作業(yè)步驟、應(yīng)急處置流程等；在污水站工作區(qū)入口處進(jìn)行上鎖管理，避免下班后的不安全因素；對(duì)全體員工加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員開(kāi)展針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并組織有限空間演練。另外，配備了救援物資，如氣體檢測(cè)儀、防毒口罩、救生圈、索梯、正壓式空氣呼吸器、防護(hù)服、安全繩、安全帽、鼓風(fēng)機(jī)、對(duì)講機(jī)、手電筒、救援擔(dān)架等。由于污水站不需要進(jìn)入沖洗作業(yè)，只在污水站上方用水管對(duì)四周沖洗即可。電機(jī)也采用外接式，維修時(shí)不需要進(jìn)入，主要的問(wèn)題點(diǎn)可能是發(fā)生人員墜落，志興電子對(duì)此加高了護(hù)欄。

東莞市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張志強(qiáng)（左一）在企業(yè)檢查有限空間清洗作業(yè)

記者來(lái)到污水站，看到墻壁上張貼了各類醒目的警示標(biāo)志牌，如污水池有限空間作業(yè)流程、有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程、有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全告知牌、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安全警示告知卡有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”原則、危險(xiǎn)（重點(diǎn)）崗位應(yīng)急處置卡以及有限空間作業(yè)安全責(zé)任牌，上面記錄了村（社區(qū)）安全辦巡查員，企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、管理人、有限空間作業(yè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的姓名和手機(jī)號(hào)碼，不由得感嘆“基本功做得比較扎實(shí)”?！爸九d電子自2004年3月以來(lái)，已連續(xù)17年未發(fā)生重傷、死亡或其他重大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)工作取得好成績(jī)與志興電子加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理是分不開(kāi)的?！绷_偉杰說(shuō)。

北京電纜公司：計(jì)劃管控+高科技手段提高有限空間作業(yè)安全管理效能

在國(guó)網(wǎng)北京市電力公司電纜分公司（以下簡(jiǎn)稱北京電纜公司），95%的作業(yè)都涉及到有限空間，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。“嚴(yán)格的計(jì)劃管理加上科學(xué)化、信息化管理手段，督促作業(yè)人員落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的每一項(xiàng)操作要求，才能從根本上管控有限空間作業(yè)，確保有限空間作業(yè)安全?！?北京電纜公司安全總監(jiān)兼運(yùn)檢部主任楊延濱告訴記者。

計(jì)劃管控+作業(yè)APP，嚴(yán)格操作規(guī)程

北京電纜公司主要負(fù)責(zé)北京地區(qū)35kV及以上電纜線路及電力隧道的運(yùn)維檢修業(yè)務(wù)。截至目前，管轄高壓電纜隧道超過(guò)1000km，總量在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)排名第一；管轄35kV及以上電纜線路超過(guò)2800km，設(shè)備總量在國(guó)家電網(wǎng)主要城市電力公司排名第二，在國(guó)家電網(wǎng)各省電力公司中排名第四。

嚴(yán)格操作規(guī)程，筑牢安全防線

“當(dāng)前公司近95%的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)涉及有限空間作業(yè)，每日進(jìn)出電力隧道作業(yè)人數(shù)最多達(dá)300余人次，安全風(fēng)險(xiǎn)很高、監(jiān)管難度較大，安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！睏钛訛I說(shuō)。為此，北京電纜公司嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格推行“計(jì)劃管控+有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化APP”管理流程，確保了有限空間作業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全操作規(guī)程，筑牢有限空間作業(yè)安全防線。

據(jù)悉，按照計(jì)劃管控要求，北京電纜公司實(shí)行有限空間周作業(yè)計(jì)劃管理，電纜公司1000余公里管線范圍內(nèi)的有限空間作業(yè)，必須在周五前報(bào)下周作業(yè)計(jì)劃，沒(méi)有報(bào)計(jì)劃就不能進(jìn)入空間作業(yè)。作業(yè)計(jì)劃上報(bào)之后，由職能部門(mén)專人負(fù)責(zé)審核，審批通過(guò)后進(jìn)行發(fā)布和公示。

施工作業(yè)時(shí)，要接受運(yùn)行作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人——隧道溝線長(zhǎng)的檢查，溝線長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施、特種作業(yè)人員證件、安全措施布置、救援及防護(hù)用品配備情況，監(jiān)督作業(yè)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)氣體評(píng)估及準(zhǔn)入檢測(cè)，檢查合格填寫(xiě)《作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)許可單》，方可進(jìn)行施工作業(yè)。

作業(yè)開(kāi)始，施工作業(yè)人員要進(jìn)行安全注意事項(xiàng)、危險(xiǎn)點(diǎn)告知和作業(yè)交底，設(shè)置好圍欄，開(kāi)井后自然通風(fēng)再進(jìn)行氣體檢測(cè)。為此，北京電纜公司要求施工作業(yè)人員和溝線長(zhǎng)都要分別進(jìn)行氣體評(píng)估檢測(cè)，待下井作業(yè)前準(zhǔn)入檢測(cè)合格后方可進(jìn)行有限空間作業(yè)?！皟H僅這個(gè)作業(yè)前的安全檢測(cè)工作，可能就要花費(fèi)一定的時(shí)間，但這是非常必要的安全保障，必須按照規(guī)程操作?！睏钛訛I告訴記者。如果有限空間作業(yè)暫時(shí)停止，再次進(jìn)行作業(yè)時(shí)，還要重新履行上述一系列安全操作。

按照國(guó)網(wǎng)北京市電力公司要求，在作業(yè)過(guò)程中，北京電纜公司積極推廣信息通訊新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程全監(jiān)控。北京電纜公司在現(xiàn)場(chǎng)全面應(yīng)用手機(jī)移動(dòng)作業(yè)終端，并以此作為允許現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“三項(xiàng)基本條件”之一，作業(yè)人員按照手機(jī)APP中作業(yè)提示，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)流程，對(duì)每項(xiàng)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，利用APP內(nèi)置的信息采集功能，進(jìn)行拍照、錄音，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控后臺(tái)，并由后臺(tái)監(jiān)控人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

楊延濱表示，對(duì)全部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采用手機(jī)APP進(jìn)行流程管控效果顯著，可以實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)的安全管控。此外，北京電纜公司還推行有限空間作業(yè)安全微信群管理，要求完成許可后的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在群中上報(bào)作業(yè)單位、工作內(nèi)容、施工位置、相關(guān)手續(xù)等信息，全面掌控公司有限空間作業(yè)情況。

為了利用信息化加強(qiáng)作業(yè)管控，北京電纜公司組建了安全監(jiān)控中心，通過(guò)微信群、現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)APP、視頻監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展安全管控，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全天候、全流程的視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間告知現(xiàn)場(chǎng)整改，并對(duì)整改成效進(jìn)行質(zhì)效評(píng)估。

源頭管控，強(qiáng)化有限空間作業(yè)資質(zhì)審核

作業(yè)人員安全能力管控是北京電纜公司進(jìn)行有限空間作業(yè)源頭把控的重要抓手。“要牢牢把住準(zhǔn)入關(guān)，確保有安全資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員作業(yè)，是進(jìn)行有限空間作業(yè)的前提和基礎(chǔ)?！睏钛訛I說(shuō)。

為此，北京電纜公司強(qiáng)化公司所轄有限空間區(qū)域內(nèi)作業(yè)的社會(huì)施工企業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全審核培訓(xùn)管理制度，即企業(yè)資質(zhì)審核和人員技能培訓(xùn)?！拔覀儗?duì)施工企業(yè)及人員資質(zhì)，施工企業(yè)有限空間作業(yè)管理制度及應(yīng)急預(yù)案、安全工器具配備進(jìn)行審核，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考試合格后，方能承攬或進(jìn)入公司有限空間區(qū)域工作?！睏钛訛I告訴記者，“每年第一季度，尤其是在兩會(huì)之前，北京電纜公司一項(xiàng)最重要的工作就是對(duì)施工企業(yè)一線施工人員和外包公司管理和作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)培訓(xùn)，只有參加培訓(xùn)并考試合格后，外包施工隊(duì)伍才能進(jìn)入北京電纜公司開(kāi)展相應(yīng)作業(yè)。”

據(jù)悉，北京電纜公司還加強(qiáng)自身從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)北京市政府關(guān)于有限空間作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及取證相關(guān)要求，組織公司有限空間作業(yè)一線從業(yè)人員，定期到有限空間作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，考取（復(fù)審）有限空間特種作業(yè)證，確保從業(yè)人員持證上崗。強(qiáng)化有限空間作業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，利用有限空間作業(yè)實(shí)操平臺(tái)，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)。同時(shí)，積極參加有限空間作業(yè)大比武等活動(dòng)，促進(jìn)從業(yè)人員安全技能水平提高。

執(zhí)行“亮牌”管理制度，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋巡檢

對(duì)于有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)如何加強(qiáng)管理，楊延濱表示，“我們成立了兩級(jí)安全督察隊(duì)，每日對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行100%全覆蓋安全巡檢，嚴(yán)肅查處各類違章問(wèn)題和不安全行為?！?/p>

據(jù)悉，北京電纜公司嚴(yán)格執(zhí)行“亮牌”管理制度，按照作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章嚴(yán)重程度下發(fā)紅色（特別嚴(yán)重）、黃色（嚴(yán)重）、藍(lán)色（一般）違章通知單。落實(shí)重點(diǎn)關(guān)注清單制度，外包施工企業(yè)累計(jì)被下發(fā)2張紅色，或3張及以上黃色，或6張及以上藍(lán)色違章通知單，即列入重點(diǎn)關(guān)注清單，在全公司范圍內(nèi)加強(qiáng)安全管控。

為了加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理，北京電纜公司嚴(yán)格執(zhí)行《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范（試行）》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《北京市建設(shè)工程有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《國(guó)網(wǎng)北京市電力公司有限空間作業(yè)安全工作規(guī)定》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、作業(yè)計(jì)劃和審批、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理、應(yīng)急處置、承發(fā)包安全管理、檢測(cè)通風(fēng)設(shè)備和防護(hù)用品使用、考核與處理等多個(gè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理。同時(shí)，應(yīng)用《有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》《有限空間作業(yè)指導(dǎo)卡》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的使用手冊(cè)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員安全規(guī)范作業(yè)。

科技興安，提高有限空間安全管理水平

利用高科技、信息化手段對(duì)有限空間進(jìn)行管理，能夠大大提高有限空間安全管理效能和安全管理水平。

“我們利用科技手段，強(qiáng)化物聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隧道環(huán)境全感知，”楊延濱說(shuō)，“我們對(duì)全部主網(wǎng)隧道井蓋進(jìn)行智能監(jiān)控，一旦有未批準(zhǔn)作業(yè)計(jì)劃進(jìn)入，我們會(huì)第一時(shí)間通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)得知，并通知屬地溝線長(zhǎng)第一時(shí)間介入?！北本╇娎|公司在電纜隧道內(nèi)有限空間構(gòu)建全面感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控所轄電纜隧道及內(nèi)部高壓電纜運(yùn)行工況，在所轄隧道內(nèi)部署七大類、21種、10000余套各類現(xiàn)場(chǎng)感知設(shè)備，確保智能監(jiān)控井蓋100%覆蓋電纜隧道出入口，可防止人員私自進(jìn)入隧道作業(yè)，測(cè)溫光纖100%覆蓋重要電纜隧道，視頻、氣體和水位監(jiān)測(cè)、沉降等各類裝備滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

“我們還自主研發(fā)并建設(shè)應(yīng)用電纜隧道多維消防體系，實(shí)現(xiàn)了隧道內(nèi)2秒內(nèi)精準(zhǔn)感知、10秒內(nèi)立體撲滅，保障了電纜隧道消防安全?！睏钛訛I說(shuō)，該體系在國(guó)家電網(wǎng)公司電纜隧道消防應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。北京電纜公司運(yùn)用邊緣計(jì)算、AI圖像識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)電纜隧道智能聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng)、電纜隧道專用應(yīng)急消防車等各類隧道消防裝備，有機(jī)結(jié)合前端感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隧道火情事前智能預(yù)判、事中聯(lián)動(dòng)撲滅、事后高效恢復(fù)。其中，隧道專用應(yīng)急消防車可作為北京市其他行業(yè)相似隧道滅火的應(yīng)急裝備，能夠?qū)崿F(xiàn)200米長(zhǎng)度隧道1分鐘內(nèi)滅火。

據(jù)悉，北京電纜公司成立了24小時(shí)全天候監(jiān)視隧道內(nèi)各類感知信息的監(jiān)控班，對(duì)公司所轄電纜及設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)及各類地下有限空間作業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)控，出現(xiàn)異常情況可第一時(shí)間將準(zhǔn)確信息告知管理人員，輔助管理人員指揮決策、應(yīng)急處置。

安全生產(chǎn)工作沒(méi)有終點(diǎn)。盡管在有限空間作業(yè)方面進(jìn)行了有益的探索，但楊延濱表示，北京電纜公司將毫不松懈，持續(xù)加大有限空間作業(yè)安全管理力度，創(chuàng)新有限空間作業(yè)管理手段、研發(fā)更新技術(shù)裝備，確保有限空間作業(yè)安全萬(wàn)無(wú)一失。

蒙牛（北京）：細(xì)化管理，打造安全工廠

1999年誕生于內(nèi)蒙古大草原的蒙牛乳業(yè)（北京）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱蒙牛），懷著“每天一斤奶，強(qiáng)壯中國(guó)人”的初心，不斷成長(zhǎng)為中國(guó)領(lǐng)先、世界知名的乳制品企業(yè)，位居全球乳業(yè)八強(qiáng)，用點(diǎn)滴營(yíng)養(yǎng)綻放每個(gè)生命。20余年的磨礪和發(fā)展，蒙牛在提高品牌實(shí)力、加快研發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，更是把安全生產(chǎn)工作牢牢放在首位，貫穿始終，以推動(dòng)企業(yè)安全高效地發(fā)展。本刊記者走進(jìn)蒙牛，追尋其安全工作的足跡，感受企業(yè)安全文化的力量。

摸清底數(shù)、強(qiáng)化應(yīng)急，有力防控有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)

記者在采訪中了解到，蒙牛的有限空間作業(yè)主要集中在奶罐的清洗維修和污水處理方面?！鞍踩笥谔?，蒙牛對(duì)安全生產(chǎn)工作從來(lái)不曾懈怠，在有限空間的安全作業(yè)方面，我們開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)，制訂專項(xiàng)檔案，提高有限空間安全作業(yè)管理水平，總結(jié)下來(lái)，我們主要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管控?！泵膳＜瘓F(tuán)安全質(zhì)量管理部安全管理經(jīng)理趙國(guó)倫告訴記者。

知底數(shù)?！坝行Ч芸赜邢蘅臻g風(fēng)險(xiǎn)的第一步就是必須知道有多少有限空間需要管?！壁w國(guó)倫介紹，蒙牛一直嚴(yán)格按照原國(guó)家安監(jiān)總局59號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》及應(yīng)急管理局發(fā)布的《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》要求，將有限空間分為地上、地下、密閉半密閉設(shè)備三類進(jìn)行管理。各基層企業(yè)建立有限空間管理臺(tái)賬，將所轄范圍有限空間的數(shù)量、位置、危險(xiǎn)有害因素等基本情況一一羅列，并進(jìn)行分類、編號(hào)管理，而且由專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)更新工作，從而確保有限空間管理底數(shù)清楚明了。

明標(biāo)準(zhǔn)。在有限空間的規(guī)范性管理方面，蒙牛一方面要求基層企業(yè)按照原國(guó)家安監(jiān)總局59號(hào)令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》要求建立相關(guān)制度規(guī)程，另一方面嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)安全許可標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范作業(yè)前、中、后管理，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、監(jiān)督人員、審批人員以及帶班值班領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)，做到責(zé)任明確、流程清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控?！白鳂I(yè)前做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、方案制訂、安全條件確認(rèn)、安全技術(shù)交底等必要管理動(dòng)作，作業(yè)過(guò)程嚴(yán)格遵循‘先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)’的原則，做好過(guò)程氣體檢測(cè)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、巡查監(jiān)督等工作，重點(diǎn)做好管道、罐體、污水池、井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控?！壁w國(guó)倫告訴記者。

配物資。據(jù)趙國(guó)倫介紹，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故頻發(fā)、易發(fā)，且多為盲目施救導(dǎo)致群死群傷，屢禁不止。為汲取這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，蒙牛在有限空間作業(yè)事故防范上，除了實(shí)施制度規(guī)范、許可流程等軟管理手段外，同時(shí)強(qiáng)化要求防護(hù)用品及應(yīng)急物資的硬配置。蒙?？偛扛鶕?jù)有限空間存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)和爆炸風(fēng)險(xiǎn)，從應(yīng)急物資的類型參數(shù)、配置數(shù)量、存放位置、存放條件等方面進(jìn)行分類要求，明確配備標(biāo)準(zhǔn)。如污水廠好氧池（罐）、厭氧池（罐）、調(diào)節(jié)池（罐）、氣浮裝置、沉淀池（罐）、沼氣收集裝置、排污管道（井）、化糞池、能源溝井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的環(huán)境，至少應(yīng)配置防爆多功能氣體檢測(cè)儀、防爆通風(fēng)風(fēng)機(jī)、防爆對(duì)講機(jī)、便攜防爆照明燈具（安全電壓12V）、正壓式空氣呼吸器、送風(fēng)式長(zhǎng)管呼吸器、三腳架（井口）、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔(dān)架等防護(hù)用品及應(yīng)急物資；原奶倉(cāng)、發(fā)酵罐、老化罐、配料罐、無(wú)菌罐、奶粉塔、鍋爐爐體、水箱、消防水池等僅存在缺氧窒息風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，至少應(yīng)配置多功能氣體檢測(cè)儀、通風(fēng)風(fēng)機(jī)、對(duì)講機(jī)、便攜照明燈具（安全電壓12V）、三腳架（罐口）、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔(dān)架等防護(hù)用品及應(yīng)急物資。“我們的基層企業(yè)也按照集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身實(shí)際配置符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求的物資，只多不少，定期維護(hù)，并對(duì)相關(guān)崗位作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)賦能，保障物資適用、能用、好用、會(huì)用，確保日常有限空間作業(yè)時(shí)，不會(huì)因作業(yè)防護(hù)及應(yīng)急救援出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！壁w國(guó)倫說(shuō)。

提能力。“在管理上下足功夫之后，就要注重強(qiáng)化人員能力提高?！壁w國(guó)倫向記者介紹，人員能力提高首要是強(qiáng)意識(shí)，確保員工對(duì)有限空間有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“禁止盲目施救”、現(xiàn)場(chǎng)可視化管理等手段，讓“不輕易進(jìn)入有限空間”成為員工的一種本能，大力增強(qiáng)員工的自我保護(hù)意識(shí)。“強(qiáng)了意識(shí)之后便要提能力，提高員工的安全操作和應(yīng)急處置能力。在安全操作能力提高方面，將反復(fù)多次、豐富多樣、通俗易懂的培訓(xùn)賦能作為抓手，培訓(xùn)內(nèi)容除內(nèi)部制度規(guī)程外，還涵蓋同行業(yè)近年來(lái)典型有限空間作業(yè)事故案例，以此來(lái)告訴員工什么不能做、應(yīng)該怎么做，同時(shí)也讓員工具備自己描述風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)防范措施的能力，帶動(dòng)其他員工也去學(xué)習(xí)了解，營(yíng)造人人懂有限空間的濃厚氛圍。在應(yīng)急處置能力提高方面，通過(guò)適用、實(shí)用、高效的實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，讓員工在應(yīng)急流程實(shí)戰(zhàn)練習(xí)、防護(hù)用品實(shí)際穿戴等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身缺陷與細(xì)節(jié)問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地寫(xiě)寫(xiě)報(bào)告、走走樣子，流于形式。同時(shí)結(jié)合日常安全檢索、行為安全觀察等工作的開(kāi)展，驗(yàn)證相關(guān)崗位人員是否熟練掌握個(gè)體防護(hù)使用方法、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資配置要求、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容，保障應(yīng)急最后一道防線的穩(wěn)固?！?/p>

嚴(yán)格準(zhǔn)入，過(guò)程監(jiān)管，對(duì)外來(lái)人員等同自我員工管理

很多生產(chǎn)安全事故是發(fā)生在外包、外來(lái)工作人員的工作中的。由于他們接受的培訓(xùn)相對(duì)不系統(tǒng)不全面，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)解決處理，這也是很多企業(yè)的安全隱患的一方面。蒙牛也存在外包工作，對(duì)于如何加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理，趙國(guó)倫介紹說(shuō)：“外來(lái)相關(guān)方人員相較于蒙牛內(nèi)部員工，流動(dòng)性大、作業(yè)水平參差不齊，管控難度較大，由于不是內(nèi)部員工，他們對(duì)蒙牛的有限空間認(rèn)知也較為局限，作業(yè)時(shí)候安全風(fēng)險(xiǎn)更高?；诖耍膳Ｔ谙嚓P(guān)方管理上，從源頭準(zhǔn)入，到過(guò)程監(jiān)督，直到最后關(guān)閉驗(yàn)收都嚴(yán)格把控。”

企業(yè)應(yīng)在有限空間作業(yè)區(qū)域設(shè)立安全告知牌

嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入?！懊膳Ｔ谶x擇相關(guān)方的時(shí)候，除了保障資質(zhì)符合要求的硬性條件之外，更偏向于選擇實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)方，因?yàn)樗麄冇凶銐虻哪芰徒?jīng)驗(yàn)更好地做好過(guò)程管控。工程量小的項(xiàng)目由各工廠自行采招，涉及工程量大的項(xiàng)目就由集團(tuán)統(tǒng)一采招、嚴(yán)格把控，這樣就在源頭上避免了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)?！壁w國(guó)倫介紹，“在作業(yè)前，我們會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行安全交底，通過(guò)人臉識(shí)別、門(mén)禁系統(tǒng)、手工校對(duì)等手段核對(duì)相關(guān)方作業(yè)人員的符合匹配性、資質(zhì)合規(guī)性，確保符合要求?！?/p>

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。蒙牛針對(duì)廠內(nèi)進(jìn)行有限空間作業(yè)的相關(guān)方人員，嚴(yán)格等同自我員工管理。只要進(jìn)入有限空間進(jìn)行作業(yè)，不論是內(nèi)部員工，還是相關(guān)方人員，都必須嚴(yán)格遵守蒙牛有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求，執(zhí)行蒙牛有限空間作業(yè)審批流程，而且要按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低、作業(yè)人員數(shù)量的不同，進(jìn)行分級(jí)審批，而不是同一而論。

合理關(guān)閉驗(yàn)收?！霸谙嚓P(guān)方作業(yè)后，我們對(duì)各管理環(huán)節(jié)組織驗(yàn)收，確保沒(méi)有衍生新的隱患或風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)方進(jìn)行考核評(píng)估，來(lái)為下一次合作提供參考依據(jù)?！壁w國(guó)倫告訴記者。

明晰使命，樹(shù)立理念，推進(jìn)安全文化細(xì)水長(zhǎng)流

安全是企業(yè)發(fā)展的重要保障，安全文化則是安全工作的靈魂，安全文化具有凝心、激勵(lì)、導(dǎo)向和規(guī)范作用，能夠彌補(bǔ)安全技術(shù)手段不能徹底改變?nèi)瞬话踩袨榈牟蛔?。在談到蒙牛的安全文化時(shí)，趙國(guó)倫說(shuō)：“安全文化既是推動(dòng)蒙牛安全生產(chǎn)工作的重要抓手，又是規(guī)范人員行為、增強(qiáng)安全意識(shí)、營(yíng)造安全氛圍、提高蒙牛安全管理績(jī)效的重要舉措。我們希望通過(guò)努力讓員工在安全舒適的環(huán)境中體面地勞動(dòng)，讓管理者有一套有效的管理工作，得心應(yīng)手地工作，讓領(lǐng)導(dǎo)安心地投入到戰(zhàn)略決策中，讓公眾與政府更加放心于企業(yè)的管理。”

“我們首先通過(guò)管理者承諾安全、宣講安全、實(shí)踐安全，實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓員工感受到安全在工作環(huán)境中的重要性，內(nèi)心認(rèn)同后，帶動(dòng)其他人去感受安全，用氛圍升華安全文化理念。其次，我們將安全文化融入到日常的管理動(dòng)作中，而不是單獨(dú)、單調(diào)地講文化，比如在檢查中與員工平等地交流安全，了解他們眼中應(yīng)該如何進(jìn)行自我防護(hù)，再反饋給他們哪里還要改善。比起批評(píng)教育，這樣效果更好，也更容易被接受，更是一種濃厚文化氛圍的手段。最后，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范、雙重預(yù)防機(jī)制等機(jī)制或體系的運(yùn)行以及物的本質(zhì)安全的提高等手段，來(lái)提高企業(yè)安全管理水平，給員工營(yíng)造更安全的工作環(huán)境，這樣再去說(shuō)安全文化，會(huì)更有說(shuō)服力?！壁w國(guó)倫介紹說(shuō)。