中國(guó)聯(lián)通研究院 北京 100176

引言

2020年10月，十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其核心要義是“三新”，即進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[1]。智慧城市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代化解城市發(fā)展困局、帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要抓手，將在新發(fā)展格局下加速升級(jí)，深入探討解決區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)融通不充分、技術(shù)應(yīng)用不深入、運(yùn)營(yíng)模式不持續(xù)等問題，更好地助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1 新發(fā)展格局的提出與內(nèi)涵

1.1 新發(fā)展格局的提出

2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，并在之后召開的企業(yè)家座談會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議、十九屆五中全會(huì)等多次強(qiáng)調(diào)其論述。新發(fā)展格局是在過去10多年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上對(duì)過去各種政策構(gòu)想和戰(zhàn)略思維所進(jìn)行的全面提升和進(jìn)一步綜合的產(chǎn)物[2]，如圖1所示。這一戰(zhàn)略內(nèi)生于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加速于當(dāng)下不確定的外部環(huán)境[3]，是基于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)選擇，也是應(yīng)對(duì)外部沖擊和潛在危機(jī)的重要舉措。

1.1.1 國(guó)際形勢(shì)

世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變。

一是全球經(jīng)濟(jì)深陷“長(zhǎng)期性停滯”格局。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.9%，遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期。新冠疫情持續(xù)蔓延影響下，短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)。

二是外部不穩(wěn)定不確定性因素增加。全球新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，中美摩擦全方位升級(jí)，中澳摩擦進(jìn)一步加劇，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升[4]。

圖1 新發(fā)展格局的提出脈絡(luò)

1.1.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)

國(guó)內(nèi)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面臨新挑戰(zhàn)、新發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)新發(fā)展需要“外向型”戰(zhàn)略進(jìn)一步深化調(diào)整?！巴庀蛐汀卑l(fā)展戰(zhàn)略助推了改革開放已來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也暴露出位于貿(mào)易循環(huán)價(jià)值鏈中低端、核心技術(shù)受制于人、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題。進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織[4]，“雙循環(huán)”成為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加速深化高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的必然要求。

二是“內(nèi)循環(huán)為主體”是“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”的必然。從美國(guó)、日本等大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑來(lái)看，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度隨經(jīng)濟(jì)總量的崛起而降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在更大程度上越來(lái)越取決于內(nèi)需的挖掘程度。中國(guó)外貿(mào)依存度從2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，近幾年國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份超過100%[5]。

三是新發(fā)展格局基礎(chǔ)條件基本具備，如圖2所示。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與龐大需求市場(chǎng)[3]，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為“雙循環(huán)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 新發(fā)展格局的內(nèi)涵

新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通[6]，包括對(duì)內(nèi)改革創(chuàng)新和對(duì)外開放兩大方面，如圖3所示。對(duì)內(nèi)改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在于以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，落實(shí)供給側(cè)和需求側(cè)的深度改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)，推動(dòng)需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新格局的形成。對(duì)外開放，一方面在于通過科技創(chuàng)新和國(guó)防軍工發(fā)展增強(qiáng)國(guó)力，奠定對(duì)外合作基礎(chǔ)；另一方面在于通過豐富開放渠道，拓寬開放領(lǐng)域，完善制度要素，發(fā)展跨境物流，推動(dòng)跨境消費(fèi)，形成完整的跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大進(jìn)出口。

圖2 新發(fā)展格局基礎(chǔ)條件

具體來(lái)說，主要從以下幾方面發(fā)力：一是加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅金融機(jī)制等體制機(jī)制改革，夯實(shí)循環(huán)環(huán)境；二是調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，激發(fā)循環(huán)活力；三是推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平[6]，改善分配格局，支撐循環(huán)基礎(chǔ)；四是推動(dòng)健全包括金融、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系，提升循環(huán)效率；五是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，形成需求、供給雙向互促的動(dòng)態(tài)平衡，引領(lǐng)循環(huán)發(fā)展；六是推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)[6]，擴(kuò)大循環(huán)流動(dòng)。

2 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)智慧城市建設(shè)如火如荼，從中央到地方高度重視，政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，落地實(shí)踐不斷增多，截至2019年2月，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、93%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約700多個(gè)城市(含縣級(jí)市)提出或在建智慧城市[7]，已然成為世界上最大的“智慧城市”實(shí)施國(guó)。當(dāng)然，智慧城市建設(shè)中依然存在一些問題：1)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；2)信息系統(tǒng)煙囪林立，數(shù)據(jù)融通不充分；3)技術(shù)應(yīng)用不深入，大多還停留在表面；4)智慧應(yīng)用創(chuàng)新不足，民眾獲得感不強(qiáng)；5)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式仍需探索。新發(fā)展格局下，有望對(duì)以上問題進(jìn)行深入探討解決，驅(qū)動(dòng)智慧城市新發(fā)展。

2.1 行政區(qū)域?qū)用妫簠^(qū)域協(xié)同化演進(jìn)加速，智慧城市建設(shè)下沉

政策發(fā)布、技術(shù)迭代、要素流動(dòng)、政府組織架構(gòu)變革等多重因素，驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)熱潮逐步從一線城市向二三線城市、縣級(jí)城市，從中心城市向周邊城市迅速蔓延。一是以都市圈、城市群為典型特征的區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，智慧城市由單點(diǎn)發(fā)力向智慧城市群建設(shè)演進(jìn)，典型如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等；二是縣域智慧城市成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要發(fā)力點(diǎn)，2020年區(qū)縣級(jí)智慧城市信息化采購(gòu)金額和項(xiàng)目數(shù)占比明顯高于省級(jí)、市級(jí)，將持續(xù)釋放出更為廣闊的市場(chǎng)和投資空間；三是新冠疫情暴露了社區(qū)、園區(qū)等基層信息化不足的問題，將迎來(lái)新建設(shè)。

圖3 新發(fā)展格局的內(nèi)涵

2.2 數(shù)據(jù)融通層面：數(shù)據(jù)要素發(fā)力，加快數(shù)據(jù)治理和價(jià)值挖掘

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式將數(shù)據(jù)納入主要生產(chǎn)要素范疇，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。數(shù)據(jù)融通是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但由于受部門職能劃分影響，跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享范圍和深度不足，數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，此次疫情也充分暴露了智慧城市數(shù)據(jù)融通的問題短板和重要性。未來(lái)數(shù)據(jù)的重要性將愈發(fā)受到重視，逐步細(xì)化深化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、立法、安全，加快打破政府、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，匯聚全面真實(shí)、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)資源，并依托數(shù)據(jù)挖掘真正賦能智慧城市建設(shè)。

2.3 技術(shù)應(yīng)用層面：安全、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、數(shù)字人民幣等深化應(yīng)用

2.3.1 安全

在智慧城市萬(wàn)物互聯(lián)、跨區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)下，面對(duì)多系統(tǒng)互聯(lián)的安全性、隱私數(shù)據(jù)的安全性、基礎(chǔ)設(shè)施的安全性等挑戰(zhàn)，如何從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃出發(fā)，圍繞技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面，建立全面、自主、可控的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，提升大容量、復(fù)雜場(chǎng)景下數(shù)據(jù)處理和威脅檢測(cè)能力，成為智慧城市建設(shè)中需要重點(diǎn)思考的問題。

2.3.2 數(shù)字孿生

數(shù)字孿生的核心是一種物理空間與虛擬空間的虛實(shí)交融、智能操控的映射關(guān)系，隨著城市數(shù)據(jù)的豐富，建立實(shí)體空間的數(shù)字孿生正成為智慧城市建設(shè)的全新路徑。CIM(City Information Modeling，城市信息模型)是數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)核心，可基于其實(shí)現(xiàn)城市從規(guī)劃、建設(shè)、管理到服務(wù)的全過程、全要素、全方位數(shù)字化，支撐數(shù)字孿生城市的決策分析，為城市治理帶來(lái)新變革。在愈演愈烈的智慧城市建設(shè)浪潮中，搶占CIM建設(shè)高地也逐漸成為阿里、騰訊等各家公司的發(fā)力點(diǎn)。

2.3.3 區(qū)塊鏈

作為一種在不可信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中低成本建立信任的新型計(jì)算范式和協(xié)作模式[8]，區(qū)塊鏈將全面升級(jí)基于信任的智慧城市應(yīng)用與服務(wù)，協(xié)助破解建設(shè)中數(shù)據(jù)共享難、流通難、溯源難和多方互信難等問題?；A(chǔ)設(shè)施方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)探索實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)備間數(shù)據(jù)信息的高效交換，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同能力[9]。核心平臺(tái)方面，借助區(qū)塊鏈自身數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集與匯聚、整合與處理、管理和治理、共享和開放保障。智慧應(yīng)用方面，依托區(qū)塊鏈提供的更加可信的合作環(huán)境，加快打造“只需跑一次”“醫(yī)保防欺詐監(jiān)管”“精準(zhǔn)服務(wù)”“一碼游”等亮點(diǎn)應(yīng)用。

2.3.4 數(shù)字人民幣

數(shù)字人民幣(DC/EP，Digital Currency Electronic Payment)發(fā)行定位于M0替代，對(duì)現(xiàn)有貨幣體系進(jìn)行補(bǔ)充；采用“中央銀行—商業(yè)銀行”雙層運(yùn)營(yíng)模式，維護(hù)央行中心化管理地位；賬戶松耦合，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移；具備可控匿名性，提高反洗錢、反恐怖融資、反逃稅能力[10]?；谝陨咸攸c(diǎn)，數(shù)字人民幣在C端小額高頻零售，B端打通企業(yè)級(jí)支付，以現(xiàn)金流推動(dòng)完善上下游供應(yīng)鏈、進(jìn)而加速企業(yè)數(shù)字化，G端財(cái)政資金發(fā)放、貨幣流向跟蹤等場(chǎng)景具備應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，將帶動(dòng)智慧城市中的新消費(fèi)、新治理。

2.4 智慧應(yīng)用層面：治理高效、服務(wù)多元、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)綠色

2.4.1 治理高效

城市治理方面，“新基建”投資落地加速，涉及城市運(yùn)作、安全、精細(xì)化管理的城市大腦、智慧安防、智慧城管等進(jìn)一步深化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)治理方面，加快構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、專題分析、效果評(píng)估的全流程大數(shù)據(jù)洞察體系。政府治理方面，通過數(shù)字錢包提高財(cái)政資金發(fā)放的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，防止腐敗等問題出現(xiàn)，比如疫情及疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期直接投放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、退稅等；通過數(shù)字貨幣流向和供需狀況的高效追蹤和分析，輔助經(jīng)濟(jì)政策制定、金融監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧等。

2.4.2 服務(wù)多元

政務(wù)服務(wù)方面，推動(dòng)地區(qū)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)應(yīng)用共建共享，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)互通、安全互認(rèn)條件下的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨域通辦”，突破行政區(qū)劃限制，為企業(yè)和群眾提供零界域、無(wú)差別的服務(wù)體驗(yàn)。公共服務(wù)方面，創(chuàng)新健康醫(yī)療、教育、文旅、娛樂等公共服務(wù)供給，加快發(fā)展數(shù)字貨幣消費(fèi)、在線教育、在線醫(yī)療、云旅游、云娛樂、云展覽、云直播、研學(xué)游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)、新模式，提供更加豐富、個(gè)性、精準(zhǔn)的服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

深化疫情防控常態(tài)化下無(wú)接觸測(cè)溫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)控、云會(huì)議、云直播、云營(yíng)銷等數(shù)字化手段支撐，加快工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板以及從供給到渠道再到需求的供應(yīng)鏈全鏈條變革，擴(kuò)展和催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步拉動(dòng)需求、創(chuàng)造需求、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)。

2.4.4 生態(tài)綠色

推進(jìn)環(huán)境大腦打造，加速環(huán)保數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、決策、治理閉環(huán)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理，包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、環(huán)保執(zhí)法，比如黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。

2.5 運(yùn)營(yíng)模式層面：加快探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體通常包括政府、企業(yè)和社會(huì)公眾，運(yùn)營(yíng)主體主要分為本地國(guó)資類國(guó)資系運(yùn)營(yíng)商、大型央企/國(guó)企類國(guó)資系運(yùn)營(yíng)商、民營(yíng)類運(yùn)營(yíng)商和政企合作類運(yùn)營(yíng)商。政府獨(dú)資、政府投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政企合資、PPP、企業(yè)獨(dú)資[11]是目前主要存在的幾類智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，不同模式下政府與企業(yè)對(duì)資金、運(yùn)營(yíng)與控制力的影響不同，越來(lái)越呈現(xiàn)出多種模式并存、城市因地制宜合理化選擇的局面。如何滿足復(fù)雜多變的智慧城市建設(shè)需求和高速發(fā)展趨勢(shì)，尤其新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出的新要求，擺脫過于依賴政府信息化投入換取智慧城市項(xiàng)目，加快探索更多智慧城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，仍是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重要研究課題。

3 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展建議

研究新發(fā)展格局下智慧城市在行政區(qū)域、數(shù)據(jù)融通、技術(shù)應(yīng)用、智慧應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)模式層面發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，相對(duì)應(yīng)地提出新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展的建議，如圖4所示。

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)分類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“千城千面”差異化發(fā)展

城市群、新城新區(qū)、中心城市、地級(jí)市、縣級(jí)市(含區(qū)縣)、城市微單元等不同空間范疇下的城市具備不同特點(diǎn)，智慧城市建設(shè)路徑和建設(shè)重點(diǎn)也不盡相同，因此要著重做好分級(jí)分類差異化發(fā)展。城市群應(yīng)著眼跨城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)建立多級(jí)主體信息共享和授權(quán)制度，打通城市間的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、接口；國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)新城等新城新區(qū)應(yīng)勇于探索新理念、新技術(shù)、新機(jī)制，在率先部署先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)、推廣新模式等方面大膽實(shí)踐；省級(jí)城市、地區(qū)中心城市應(yīng)圍繞解決城市突發(fā)事件、環(huán)境污染、交通擁堵、能源浪費(fèi)等城市病，重點(diǎn)從應(yīng)急管理、智慧交通、智慧環(huán)保、城市大腦等上發(fā)力；地級(jí)市應(yīng)重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造亮點(diǎn)應(yīng)用服務(wù)；縣級(jí)市(含區(qū)縣)應(yīng)按照小而美、特而精的方式，注重突出本地特色，重點(diǎn)發(fā)力信息綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市智能化綜合管理和應(yīng)用服務(wù)、縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；基層社區(qū)、園區(qū)、樓宇等城市微單元應(yīng)著眼提升基層精細(xì)治理能力，從提升基礎(chǔ)信息化支撐出發(fā)，比如人員管理、信息采集等，逐步擴(kuò)展在管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的全智慧化。

3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源融通和數(shù)據(jù)治理，真正釋放數(shù)據(jù)蘊(yùn)含價(jià)值

智慧城市要通過一定的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，拆煙囪、連孤島，以統(tǒng)一審批、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理等場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚融合，進(jìn)而推動(dòng)全場(chǎng)景的數(shù)據(jù)匯聚融合，從而真正打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)“生產(chǎn)—消費(fèi)—生產(chǎn)”的閉環(huán)過程，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)資源中心。同時(shí)，探索解決數(shù)據(jù)確權(quán)、安全可信、商業(yè)化路徑問題，加速數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)，充分挖掘背后蘊(yùn)含價(jià)值，加快釋放在城市社會(huì)治理、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、協(xié)同發(fā)展等不同場(chǎng)景下公平合理使用所帶來(lái)的巨大價(jià)值。

圖4 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展建議

3.3 積極推進(jìn)5G+ABCDEI+安全融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景

5G高速率、大連接、低時(shí)延的特性使得未來(lái)低成本、小型的傳感器海量連接以及城市海量數(shù)據(jù)全面采集、實(shí)時(shí)處理分析成為可能，為大規(guī)模的城市數(shù)據(jù)決策和治理提供基礎(chǔ)保障[12]，有望加速人工智能(A)、區(qū)塊鏈(B)、云計(jì)算(C)、大數(shù)據(jù)(D)、邊緣計(jì)算(E)、物聯(lián)網(wǎng)(I)等技術(shù)的深層應(yīng)用。5G+ABCDEI+安全融合發(fā)展，將加快數(shù)字孿生城市建設(shè)，催生更多智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，最終助力各垂直領(lǐng)域和綜合場(chǎng)景釋放更大潛能。推動(dòng)5G+AIoT、5G+MEC等技術(shù)賦能智慧安防、智慧環(huán)保、智能家居、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、在線教育、無(wú)人駕駛、云游戲、云直播等多元場(chǎng)景；發(fā)揮5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市運(yùn)行研判中的支撐和服務(wù)作用，助力政府科學(xué)決策；深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、金融、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域的具體應(yīng)用，增強(qiáng)社會(huì)互信；積極探索數(shù)字人民幣在C/B/G三端的應(yīng)用場(chǎng)景落地，構(gòu)建真正意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)；高度重視智慧城市中的安全體系建設(shè)，護(hù)航智慧城市健康發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，助力智慧城市可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)等多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升多元智慧城市運(yùn)營(yíng)商在彌補(bǔ)政府資金投入、專業(yè)人員支持、科學(xué)規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面的能力不足[12]，推動(dòng)智慧城市生態(tài)化、聯(lián)盟化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建資源共享、利益共謀、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)共同體，更好發(fā)揮不同運(yùn)營(yíng)主體在資本、技術(shù)、人才、咨詢、服務(wù)等方面的融合優(yōu)勢(shì)；探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展下的城市群聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)延展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市“組團(tuán)”發(fā)展；探索數(shù)據(jù)交易、創(chuàng)投孵化及土地、產(chǎn)業(yè)IP變現(xiàn)等智慧城市可造血商業(yè)模式，激發(fā)社會(huì)資源參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的熱情，實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)效發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展格局是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，在這一戰(zhàn)略機(jī)遇下，智慧城市將通過深化技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融通，打造“以人為本”的智慧創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜探索行之有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，加快再升級(jí)、再優(yōu)化，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活“三高”目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。