中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)政企客戶事業(yè)群副總裁、中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院院長(zhǎng)

城市，顧名思義，由“城”與“市”組成?！俺恰敝饕侵赣糜诜佬l(wèi)的城墻，“市”則是指進(jìn)行交易的場(chǎng)所，前者提供了老百姓安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，后者提供了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心載體，一直以來(lái)承載了人類物質(zhì)文明、精神文明以及其他更多元的社會(huì)功能。

工業(yè)革命之后，城市化進(jìn)程大大加快，農(nóng)民牧民不斷涌向新的工業(yè)中心，城市獲得了前所未有的發(fā)展，但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、安全隱患等“城市病”。自上世紀(jì)40年代中期計(jì)算機(jī)問(wèn)世以來(lái)，在全世界范圍內(nèi)興起的第一次信息革命對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了空前的影響，信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，人類邁向信息社會(huì)。信息革命，也被視為第四次工業(yè)革命，它以互聯(lián)網(wǎng)與全球化普及為重要標(biāo)志，智慧城市正是在這樣的大背景下逐步孕育并發(fā)展而來(lái)的。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為破解“城市病”困局的重要途徑。

1 智慧城市再回顧

在2008年IBM首次提出“智慧地球”概念以及2010年正式提出“智慧城市”愿景之前，智慧城市已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，各國(guó)在“寬帶城市”“無(wú)線城市”“數(shù)字城市”建設(shè)方面無(wú)論是政策引領(lǐng)還是市場(chǎng)推動(dòng)上，都取得了初步的進(jìn)展。新加坡甚至早在2006年就將“智慧國(guó)”戰(zhàn)略明確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)引領(lǐng)型戰(zhàn)略，提出以智慧城市建設(shè)降低城市交通擁堵、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善城市服務(wù)水平。

我國(guó)十多年的智慧城市發(fā)展歷程可以總結(jié)為四個(gè)階段。

1)概念導(dǎo)入階段。2008年前后，我國(guó)在推進(jìn)“電子政務(wù)”“數(shù)字城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)，推動(dòng)“感知中國(guó)”建設(shè)。

2)試點(diǎn)推廣階段。以2012年住建部首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單公布為標(biāo)志，智慧城市開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)，主要特征是智慧城市模塊的碎片化推進(jìn)。

3)新型智慧城市階段。2015年底，為響應(yīng)新時(shí)期的建設(shè)要求、落實(shí)黨中央對(duì)城市工作的指示，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”概念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念融入新型智慧城市建設(shè)。

4)全面提升階段。2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)成效經(jīng)歷了一次大考，城市治理的精細(xì)化、智能化水平對(duì)于疫情防控的作用凸顯，多年以來(lái)的智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題也陸續(xù)顯現(xiàn)，智慧城市的發(fā)展邏輯、覆蓋范圍和建設(shè)路徑均發(fā)生了新的變化，正式進(jìn)入全面提升階段。

所謂“十年磨一劍”，我國(guó)十余年的智慧城市建設(shè)探索所積累的成果和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于未來(lái)智慧城市的發(fā)展意義重大，也幫助政府和社會(huì)各界充分意識(shí)到智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么這項(xiàng)系統(tǒng)工程該如何去剖析呢？建議從以下多個(gè)方面明確。

2 智慧城市再定位

2.1 智慧城市不是萬(wàn)能鑰匙

首先，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)和宣傳智慧城市的重要性和價(jià)值，都不能解決城市面臨的所有問(wèn)題?；蛘吒哟_切地說(shuō)，智慧化的技術(shù)手段只能助力城市更好的發(fā)展，無(wú)法解決一些根本性的問(wèn)題。手段也是工具，工具再先進(jìn)，也需要有人去很好的使用它，最終也是作用于人身上，這也和智慧城市以人為本的理念不謀而合。以當(dāng)前治理交通擁堵成效顯著的城市大腦為例，總體上也僅僅能夠節(jié)省幾分鐘的通勤時(shí)間，一定程度上優(yōu)化路網(wǎng)壓力，但卻無(wú)法根除交通擁堵，優(yōu)化效果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如多建一條車道那么明顯。城市的治理需要技術(shù)、組織、法規(guī)、資源等要素的協(xié)同作用，智慧城市只是其中一項(xiàng)重要輔助手段。

城市的本質(zhì)是組織，組織是由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)，城市這個(gè)組織包含了人、建筑體、信息、能源、公共服務(wù)等多種要素，這些要素就相當(dāng)于木桶理論的各個(gè)木板，任何一個(gè)短板都會(huì)影響這個(gè)組織的容量。

2.2 智慧城市需要統(tǒng)籌規(guī)劃

正是由于城市本質(zhì)是一個(gè)組織，包羅萬(wàn)象，智慧城市同樣也是涉及了方方面面，它雖不能起到?jīng)Q定性作用，但它能影響乃至倒逼城市這個(gè)組織的其他要素優(yōu)化、升級(jí)和轉(zhuǎn)型。另外，從智慧城市本身，由于它涉及基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)以及各類行業(yè)應(yīng)用的建設(shè)(包括已建、在建、將建系統(tǒng))和運(yùn)營(yíng)，各方橫縱向業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同的需求巨大，若沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，靠各自單打獨(dú)斗，基本上很難成功。

一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)所詬病的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題，從根本上說(shuō)，原因在于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各方各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力?！盁焽琛笔降慕ㄔO(shè)，讓智慧城市走了不少?gòu)澛?，造成了巨大的資金浪費(fèi)，尤其還會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。新加坡智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)，最重要的一條就是統(tǒng)籌規(guī)劃并以專門的機(jī)構(gòu)和制度作為保障，將規(guī)劃進(jìn)行落地且持續(xù)推進(jìn)。

2.3 智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重

智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際上既是智慧城市全生命周期的三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是智慧城市的“一體三面”。在智慧城市發(fā)展的不同階段，存在過(guò)“輕規(guī)劃、重建設(shè)”與“重規(guī)劃、輕建設(shè)”等不同問(wèn)題，但“運(yùn)營(yíng)”的重要性直到近幾年才逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。然而重視歸重視，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)外仍然沒(méi)有太多成功運(yùn)營(yíng)的案例。在建設(shè)方面，分為硬件和軟件建設(shè)，由于硬件更加顯性，價(jià)值也更容易量化，導(dǎo)致許多地方尤其重視硬件體系的搭建，巨額投資用在了購(gòu)買服務(wù)器、建設(shè)數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營(yíng)管理中心等方面，平臺(tái)和應(yīng)用等軟件能力建設(shè)相對(duì)滯后，直接導(dǎo)致用戶感知較差，智慧城市的建設(shè)效果不明顯。而少數(shù)資金缺乏的地方政府，在硬件投資上都捉襟見(jiàn)肘，智慧城市建設(shè)基本處于半空白狀態(tài)。

對(duì)于軟硬件建設(shè)投入相對(duì)完備的城市，智慧城市運(yùn)營(yíng)這一面，往往缺乏有效的手段和機(jī)制去持續(xù)維持整個(gè)軟硬件系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)之后成效不佳、難以持續(xù)。從政府側(cè)來(lái)說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)缺少明確的運(yùn)營(yíng)資金條目以及專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人員，往往需要與企業(yè)進(jìn)行合作；從企業(yè)側(cè)來(lái)說(shuō)，智慧城市的價(jià)值挖掘除了政府特許經(jīng)營(yíng)之外缺少足夠的渠道，數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)難以充分開(kāi)展，企業(yè)缺乏動(dòng)力?！罢狈δ芰Α⑵髽I(yè)缺乏動(dòng)力”是當(dāng)前智慧城市運(yùn)營(yíng)面臨難題的主要原因。

3 智慧城市再出發(fā)

3.1 智慧城市將重塑業(yè)務(wù)流程

近些年的智慧城市建設(shè)，大多是把傳統(tǒng)的流程從線下搬到了線上，僅僅是做了業(yè)務(wù)流程的信息化、數(shù)字化，對(duì)于業(yè)務(wù)流程背后的邏輯是否匹配當(dāng)前的技術(shù)和管理手段未作深入的思考。這樣的后果就是做出來(lái)的智慧城市似是而非，有的甚至成為一個(gè)怪胎，并沒(méi)有真正發(fā)揮出新興技術(shù)賦能業(yè)務(wù)快速響應(yīng)、提質(zhì)增效的作用。

當(dāng)然隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型思路的不斷深入，政府的管理和業(yè)務(wù)邊界也在發(fā)生變化，逐步走向協(xié)同和融合，上海提出的“政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”理念也是充分體現(xiàn)了政府在探索深化由技術(shù)倒逼引發(fā)的管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑和體制機(jī)制變革方面的成果。智慧城市的業(yè)務(wù)發(fā)展遇到的最大瓶頸便是數(shù)據(jù)的融合共享問(wèn)題，而阻礙數(shù)據(jù)融合的因素不在于技術(shù)手段，而在于組織壁壘，各方都以安全、保密等各種理由拒絕向其他人開(kāi)放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不能打通，流程的重塑就難以實(shí)現(xiàn)。解決的辦法除了行政命令強(qiáng)制推動(dòng)之外，選擇一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以業(yè)務(wù)應(yīng)用需求推動(dòng)數(shù)據(jù)融合及流程重塑，進(jìn)而逐步打通全域數(shù)據(jù)成為了一條可行之法。進(jìn)一步來(lái)講，當(dāng)數(shù)據(jù)打通之后，可依靠海量數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生和自組織，驅(qū)動(dòng)智慧城市自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，這也就意味著，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)會(huì)大大改變城市參與方的交互方式，在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程也將得到重塑。

3.2 智慧城市安全的重要性凸顯

開(kāi)篇提到“城市”的“城”在古代主要是用于防衛(wèi)，可見(jiàn)安全的重要性。在現(xiàn)代城市中，城墻已經(jīng)隨著人類文明的進(jìn)步逐漸被拆除，殘存下來(lái)的也僅僅是作為歷史古跡供后世瞻仰，城市的安全更多地靠法律制度和武裝力量去保障。智慧城市作為能夠映射物理城市的孿生體，其信息安全也擺在了重要的位置。

智慧城市的信息安全從基礎(chǔ)設(shè)施層面，由于其建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，而這些城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市電網(wǎng)、供水、交通、通信等多方面，其安全性關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，甚至關(guān)系到國(guó)家安全；在數(shù)據(jù)層面，智慧城市建設(shè)涉及政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門、各行業(yè)關(guān)鍵企業(yè)以及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，一旦泄露或者遭到攻擊，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，后果不堪設(shè)想；尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的局勢(shì)下，無(wú)論有組織還是無(wú)組織的黑客攻擊，其風(fēng)險(xiǎn)都將顯著提升，破壞力也會(huì)隨著智慧城市的建設(shè)不斷增強(qiáng)。所以，信息安全必須受到全社會(huì)的重視，智慧城市的整個(gè)安全體系建設(shè)將越來(lái)越擺在突出的位置。

3.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是智慧城市的主要關(guān)注點(diǎn)

城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心載體，人和產(chǎn)業(yè)的聚集是城市的根本，同樣，智慧城市的建設(shè)如果脫離了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

首先，智慧城市本身是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涵蓋政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)，還包括這些服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的跨界延伸以及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，智慧城市將以新興信息技術(shù)作為切入影響和引導(dǎo)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式、促進(jìn)生產(chǎn)要素流通、創(chuàng)新孵化社會(huì)各領(lǐng)域新的產(chǎn)品和服務(wù)；其次，智慧城市需要大量的資金支持，而資金的來(lái)源離不開(kāi)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支撐，從我國(guó)當(dāng)前的智慧城市建設(shè)情況來(lái)看，根據(jù)IDC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)內(nèi)地城市中，2020年智慧城市相關(guān)投入最多的城市為北京、上海、深圳、廣州以及杭州，智慧城市技術(shù)相關(guān)的投入與該城市GDP和政府預(yù)算密切相關(guān)。

3.4 數(shù)字孿生城市將成為下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)

數(shù)字孿生技術(shù)源于仿真技術(shù)，早在2003年，密歇根大學(xué)的Michael Grieves教授就提出了“鏡像空間模型”的概念。2012年，NASA正式使用了“數(shù)字孿生”這一表述。數(shù)字孿生城市的雛形可以追溯到新加坡于2015年開(kāi)始的“虛擬新加坡”項(xiàng)目。智慧城市發(fā)展到現(xiàn)在，城市大腦的建設(shè)也逐步成為主流。然而，由于當(dāng)前智慧城市缺乏準(zhǔn)確性、全局性和完整性的底層邏輯，導(dǎo)致仍然存在城市大腦的“排異反應(yīng)”“認(rèn)知障礙”“局部殘疾”等問(wèn)題。若要徹底解決這些問(wèn)題，一個(gè)建立在城市全要素?cái)?shù)字化基礎(chǔ)上的數(shù)字孿生城市就勢(shì)在必行。

5G的正式商用以及“新基建”的加速，給數(shù)字孿生城市的建設(shè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也讓其能夠真正從理論概念和探索試驗(yàn)階段走向?qū)嵺`。數(shù)字孿生城市作為支撐智慧城市建設(shè)的綜合技術(shù)體系，它既是智慧城市的基礎(chǔ)也是愿景，是對(duì)傳統(tǒng)智慧城市的補(bǔ)充，目前也已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的熱點(diǎn)。數(shù)字孿生城市要求實(shí)現(xiàn)城市全過(guò)程、全要素?cái)?shù)字化，以及實(shí)現(xiàn)從虛實(shí)映射到虛實(shí)互動(dòng)，這些要求對(duì)數(shù)據(jù)的全面及時(shí)性、CIM模型的精準(zhǔn)性、城市大腦的智能化以及對(duì)安全保障的依賴是非常高的?，F(xiàn)有的城市諸多部件當(dāng)中，仍有大量的基礎(chǔ)設(shè)施存在數(shù)字盲區(qū)，消除這些數(shù)字盲區(qū)成為未來(lái)智慧城市建設(shè)跨越新階段、邁向未來(lái)的重要任務(wù)，也給智慧城市的建設(shè)提供了廣闊的新空間，由此看來(lái)，面向全域數(shù)字化和全局智能的數(shù)字孿生城市必將成為下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)展望

隨著“新基建”的浪潮和國(guó)家政策的持續(xù)推進(jìn)，疊加國(guó)家推進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略新格局的影響，“十四五”以及未來(lái)幾年我國(guó)的智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)多元化、融合化、全場(chǎng)景化等趨勢(shì)。城市大腦建設(shè)逐步普及，數(shù)字孿生城市蓄勢(shì)待發(fā)，智慧城市也正式進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。面對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)所產(chǎn)生的新變化，我們需要抓住智慧城市建設(shè)的“初心”，明確其本質(zhì)和不變點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更準(zhǔn)確地順應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)，避免“穿新鞋走老路”。