吳 梅 ，周 斌 ，許楊睿

（1.成都開(kāi)放大學(xué)，四川 成都 610051；2.西南石油大學(xué)，四川 成都 610500；3.成都崇州市廖家鎮(zhèn)人民政府，四川 成都 611230）

1 問(wèn)題的提出

如何全面解決垃圾分類問(wèn)題，全面改善村民的人居環(huán)境成為當(dāng)下地方政府和社會(huì)工作組織面臨的共同問(wèn)題。

2019年起，全國(guó)地級(jí)城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，垃圾分類投放逐步成為居民的“新時(shí)尚”。成都市2018年出臺(tái)了《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018-2020年）》，明確了垃圾分類治理三年的戰(zhàn)略目標(biāo)；2019年，成都市又發(fā)布了《成都生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，首次以立法形式明確單位和個(gè)人生活垃圾分類義務(wù)及不分類的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理；與此同時(shí)，成都被列為全國(guó)46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一。由此，成都市開(kāi)始全面推進(jìn)垃圾分類治理工作。

2 研究現(xiàn)狀綜述

2.1 國(guó)外垃圾分類治理研究現(xiàn)狀

在垃圾分類的政策法規(guī)方面，國(guó)外很早就制定了配套的政策和法規(guī)，把開(kāi)展垃圾分類治理提升到了國(guó)家治理的層面，并不斷完善政策和法規(guī)。例如日本制定了《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等政策法規(guī)，促使達(dá)到分類的極致[1]；法國(guó)早在1884年就提出了三級(jí)式垃圾分類體系，并于1992年開(kāi)始正式推行垃圾分類制度[2]；德國(guó)則通過(guò)和修訂了《廢物管理法案》《包裝條例》等法規(guī)[3]；瑞典則采取高昂投資垃圾分類治理的方式，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境治理投入，以期獲得改善人居環(huán)境的高額回報(bào)[4]。在分類措施方面，日本對(duì)垃圾實(shí)行嚴(yán)格分類，每周都有不同日期的回收時(shí)間表，如果分類不準(zhǔn)確或投放時(shí)間不正確，垃圾將被退還，還要貼上“請(qǐng)按指定日期放出垃圾”的提醒告示；在韓國(guó)，垃圾分類為一般垃圾、衣物垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾等，處理廚余垃圾、一般垃圾都是需要繳納垃圾處理費(fèi)，只有可回收垃圾定時(shí)免費(fèi)投放?？梢?jiàn)，垃圾分類已成為日本、韓國(guó)居民生活中的一部分；在德國(guó)，每年年初，政府會(huì)將新的《垃圾分類說(shuō)明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》發(fā)到各家郵箱，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量深入?yún)⑴c到垃圾分類治理中。

除此之外，在現(xiàn)有文獻(xiàn)和圖書的檢索中，少有查見(jiàn)國(guó)外關(guān)于垃圾分類的圖書和研究文獻(xiàn)的成果。這更加說(shuō)明：國(guó)外開(kāi)展的垃圾分類治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國(guó)，他們制度完善、治理模式多樣化，且農(nóng)村與城市同步治理；在他們看來(lái)，垃圾分類已成為生活中再正常不過(guò)的一件事。

2.2 國(guó)內(nèi)社會(huì)工作介入垃圾分類治理研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有的研究成果中，楊小軍、李海艷在《生態(tài)文明視域下的社區(qū)垃圾分類社會(huì)工作方法的介入探討》一文探索性地嘗試論證了個(gè)案社會(huì)工作方法、小組社會(huì)工作方法和社區(qū)社會(huì)工作方法介入社區(qū)垃圾分類治理問(wèn)題的研究，并得出結(jié)論稱：這一方法，能有效地改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。張璐在《社區(qū)工作介入居民參與垃圾分類的實(shí)務(wù)研究》中也證明了社區(qū)工作方法介入垃圾分類治理的可行性[6]。程雅竹在《社會(huì)工作介入居民參與垃圾分類研究——以X機(jī)構(gòu)垃圾分類項(xiàng)目為例》一文中也指出社會(huì)工作方法在垃圾分類的居民參與意識(shí)方面有著重要的實(shí)踐價(jià)值[7]。

綜上表明，社區(qū)工作方法不再被社會(huì)工作專業(yè)所獨(dú)享，它可以在更多非社會(huì)工作專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮出更大的價(jià)值，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社區(qū)工作方法被引入到農(nóng)村環(huán)境治理方面的研究更是為其打開(kāi)了一個(gè)嶄新的研究視域。

3 C鎮(zhèn)運(yùn)用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理過(guò)程分析

C鎮(zhèn)位于成都市崇州市東北部，占地面積18.83平方公里，其耕地面積18724畝。該鎮(zhèn)轄4村111個(gè)村民社區(qū)，總戶數(shù)5576戶，總?cè)丝?7971人。C鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是從2008年開(kāi)始在軍渡村5組試點(diǎn)展開(kāi)的。這里的農(nóng)民年人均純收入從2012年的7800元增加到2020年的1.8萬(wàn)元，早已實(shí)現(xiàn)翻倍，生活水平大幅提高。增漲的經(jīng)濟(jì)收入，逐步提高的生活水平，導(dǎo)致生活垃圾的制造量同步增加。

3.1 收集C鎮(zhèn)垃圾分類資料并進(jìn)行分析整理，建立專業(yè)關(guān)系

根據(jù)C鎮(zhèn)開(kāi)展垃圾分類工作的專職人員介紹，C鎮(zhèn)域內(nèi)以剩菜剩飯、瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主的垃圾占垃圾總量的40%；其次，橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類等可回收垃圾量占到垃圾總量的15%；以農(nóng)藥、電池、燈泡、過(guò)期藥品、過(guò)期化妝品等為主的有害垃圾占垃圾總量的20%；以混泥土渣、燃料灰粉、家禽糞便等灰土含量為主的農(nóng)村垃圾占垃圾總量的25%。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、種類受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣、環(huán)境因素等的影響[8]。與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾面積廣，產(chǎn)生源分散；人均生活垃圾產(chǎn)量偏低，但垃圾隨意堆放現(xiàn)象較為普遍。垃圾分類工作有較強(qiáng)的專業(yè)特性，由于資源投入不足，缺乏專業(yè)人才開(kāi)展垃圾分類處置工作，所以開(kāi)展垃圾分類處置工作障礙重重。

目前，該鎮(zhèn)每日生活垃圾總量為6噸左右，平均每天每人生活垃圾制造量為0.33千克左右。盡管現(xiàn)在C鎮(zhèn)的各村（社區(qū)）都因地制宜地實(shí)行了垃圾分類，并設(shè)計(jì)了5個(gè)廢物可再生回收站，并在每個(gè)垃圾回收點(diǎn)都標(biāo)明了可回收和不可回收投放口，同時(shí)張貼了分類目錄。為了引導(dǎo)村民垃圾分類的行動(dòng)意識(shí)，各村還制定了村規(guī)民約。但部分村民由于垃圾分類的知識(shí)相對(duì)薄弱，因此對(duì)把垃圾具體放進(jìn)哪個(gè)投入口依然不明確，造成分類處置不精準(zhǔn)；同時(shí)，廢物可再生回收站站點(diǎn)布局也分散不均，難以按照規(guī)定的分類方式進(jìn)行垃圾處置，從而造成廢物利用率較低。此外，在垃圾分類處置的過(guò)程中，還存在“前端分類、后端就混為一團(tuán)”的“先分后合”的情況，在運(yùn)輸過(guò)程中，由于村級(jí)保潔人員都是本地村民，他們垃圾分類意識(shí)較為淡薄、價(jià)值觀念滯后、思想認(rèn)識(shí)不足，操作不當(dāng)?shù)男袨殡S處可見(jiàn)。

在上述資料的收集和整理的基礎(chǔ)之上，C鎮(zhèn)設(shè)置了一個(gè)“心連心說(shuō)事室”——這是一個(gè)當(dāng)?shù)卮迕衽c地方政府對(duì)話的溝通平臺(tái)：每個(gè)村通過(guò)說(shuō)事室這個(gè)平臺(tái)和載體，打通了基層群眾利益訴求的通道，聽(tīng)見(jiàn)了基層群眾的聲音。他們將群眾的意見(jiàn)和建議收集、整理、匯總，反饋給各級(jí)相關(guān)部門，并以此作為工作推進(jìn)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而構(gòu)建起社會(huì)工作者與C鎮(zhèn)村民之間、與C鎮(zhèn)政府之間、與C鎮(zhèn)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體和自治組織之間的各層專業(yè)關(guān)系?；谏鐣?huì)工作者的深入走訪、心連心說(shuō)事室創(chuàng)造的平等對(duì)話模式，專業(yè)關(guān)系構(gòu)建的各方都能彼此認(rèn)識(shí)和接納；都能認(rèn)識(shí)和接納公共政策，共同開(kāi)展垃圾分類治理工作。

3.2 制定C鎮(zhèn)垃圾分類治理服務(wù)計(jì)劃

C鎮(zhèn)的垃圾分類治理服務(wù)計(jì)劃是以C鎮(zhèn)為單位的垃圾分類發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)C鎮(zhèn)垃圾分類工作的整體部署與設(shè)計(jì)。服務(wù)計(jì)劃的核心內(nèi)容具體見(jiàn)表1。

表1 C鎮(zhèn)垃圾分類治理服務(wù)計(jì)劃

值得一提的是，該垃圾分類治理服務(wù)計(jì)劃是在前一階段充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上、借助專業(yè)社會(huì)工作者的力量策劃、設(shè)計(jì)的。該計(jì)劃的部署和呈現(xiàn)，反映了C鎮(zhèn)政府垃圾分類治理工作的推進(jìn)思路，也反映了垃圾分類治理工作從思想到行動(dòng)上、從高層到基層落地的統(tǒng)一過(guò)程。

3.3 實(shí)施服務(wù)計(jì)劃，開(kāi)展社區(qū)工作，推進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

C鎮(zhèn)在實(shí)施垃圾分類服務(wù)計(jì)劃時(shí)，具體從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：首先，主持村民會(huì)議，統(tǒng)一村民思想，并以各種形式發(fā)動(dòng)村民參與垃圾分類的社區(qū)行動(dòng)；其次，動(dòng)員了C鎮(zhèn)內(nèi)外的一切資源，共同解決問(wèn)題，降低垃圾分類實(shí)施的難度；再次，培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，讓專業(yè)的事情由專業(yè)的人員來(lái)主導(dǎo)。

第一，C鎮(zhèn)開(kāi)展了垃圾分類治理“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，以此來(lái)統(tǒng)一村民思想，發(fā)動(dòng)村民參與到社區(qū)行動(dòng)之中。“五進(jìn)”宣傳，即為：“進(jìn)林盤”——C鎮(zhèn)通過(guò)廣播、宣傳車、黑板報(bào)、拉標(biāo)語(yǔ)等形式，設(shè)專欄展板和知識(shí)咨詢點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料等形式廣泛地宣傳垃圾分類知識(shí)?！斑M(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)”——利用趕集日，在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展垃圾分類科普宣傳活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)拉宣傳橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，向群眾普及和傳播垃圾分類的知識(shí)，旨在提高群眾垃圾分類的意識(shí)?！斑M(jìn)校園”——C鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)開(kāi)展垃圾分類科普宣傳活動(dòng)：通過(guò)趣味問(wèn)答、多媒體教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)等方式向?qū)W校師生普及垃圾分類的知識(shí)?！斑M(jìn)網(wǎng)絡(luò)”——C鎮(zhèn)利用微信、微博等公眾號(hào)推送相關(guān)科普宣傳信息，擴(kuò)大影響力，加大傳播力度。“進(jìn)企業(yè)”——結(jié)合企業(yè)安全督察工作，召開(kāi)企業(yè)垃圾分類宣傳動(dòng)員會(huì)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工普及垃圾分類知識(shí)。

通過(guò)垃圾分類宣傳“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一了村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知，增強(qiáng)了群眾垃圾分類的思想意識(shí)，引導(dǎo)了群眾做好垃圾分類工作。

第二，組建由社會(huì)工作者直接參與的任務(wù)型社區(qū)社團(tuán)組織。C鎮(zhèn)在實(shí)踐過(guò)程中，組建了多個(gè)任務(wù)型社區(qū)組織，幫助村民共同解決垃圾分類問(wèn)題。

C鎮(zhèn)的任務(wù)型社區(qū)組織在農(nóng)村垃圾分類治理工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用：一是協(xié)調(diào)資源，調(diào)動(dòng)多方力量，共同建立解決垃圾分類治理問(wèn)題的合作方式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他組織和團(tuán)體共同參與垃圾分類回收處理的交流與合作；同時(shí)，任務(wù)型社區(qū)社團(tuán)組織內(nèi)的社會(huì)工作者可以反映群眾的意見(jiàn)與需求，可以與企業(yè)、其他組織、政府進(jìn)行直接對(duì)話，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，共同推動(dòng)垃圾分類治理。二是發(fā)展資源。首先，社會(huì)工作者通過(guò)資源整合、對(duì)接上級(jí)組織等做法，引進(jìn)專業(yè)人士做顧問(wèn)，如聘請(qǐng)成都光華志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入C鎮(zhèn)，實(shí)地指導(dǎo)村民開(kāi)展垃圾分類工作；如通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)專業(yè)人員培訓(xùn)、加大垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，促進(jìn)了資源回收站和專業(yè)分揀中心的建設(shè)。其次，社會(huì)工作者挖掘了轄區(qū)中的現(xiàn)有人力資源，鼓勵(lì)在家務(wù)農(nóng)人員或志愿者加入到垃圾分類處置工作中，發(fā)揮他們?cè)诒O(jiān)督和規(guī)范村民垃圾分類行為等方面的作用。三是培訓(xùn)志愿者，并組建多支青年志愿者環(huán)保隊(duì)伍。通過(guò)志愿者隊(duì)伍的服務(wù)工作、群眾工作、垃圾分類知識(shí)等技能的培訓(xùn)工作，使其迅速成為垃圾分類治理工作的生力軍，有效彌補(bǔ)了垃圾分類治理工作人手的不足。

第三，推進(jìn)社區(qū)行動(dòng)。垃圾分類治理作為公共服務(wù)的提供，也需要公民參與。C鎮(zhèn)的垃圾分類治理，重在村民自治，這才是解決C鎮(zhèn)垃圾分類治理問(wèn)題的根本。為此，C鎮(zhèn)策劃、推進(jìn)了垃圾分類“一元錢”資金行動(dòng)——1個(gè)人1元錢辦不了什么事，1群人的1元錢辦大事，基于這一主導(dǎo)思想，C鎮(zhèn)政府通過(guò)宣傳部署，一是召開(kāi)全鎮(zhèn)村干部大會(huì)；二是部署各村召開(kāi)居民小組會(huì)議；三是在各村組、各林盤院落召開(kāi)院壩會(huì)議，落實(shí)資金收?。ㄈ?zhèn)居民每人每月繳納清潔衛(wèi)生費(fèi)1元錢）方案——成都市C鎮(zhèn)首創(chuàng)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“一元錢”效應(yīng)工作模式，將收取款項(xiàng)存入設(shè)立的清潔衛(wèi)生財(cái)政專戶，以實(shí)現(xiàn)專款專用，該筆款項(xiàng)集中用于垃圾處置和優(yōu)秀保潔員的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，增強(qiáng)村民凝聚力量，共同治理垃圾分類問(wèn)題。

此外，C鎮(zhèn)還創(chuàng)建了“黨員戶長(zhǎng)制”的基層管理模式，即在人口集中的村民社區(qū)內(nèi)，對(duì)村鎮(zhèn)民戶進(jìn)行劃片，每一個(gè)片區(qū)以50戶為單位，設(shè)置一名黨員戶長(zhǎng)，黨員戶長(zhǎng)由村黨（總）支部考察推薦提名，50戶聯(lián)系戶選舉產(chǎn)生，由村民中威望高、“雙帶”能力強(qiáng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員戶主或黨員村民代表?yè)?dān)任，其職能是：及時(shí)掌握聯(lián)系戶情況，有效處理問(wèn)題和化解矛盾——C鎮(zhèn)治理垃圾分類工作過(guò)程中，積極引導(dǎo)“黨員戶長(zhǎng)制”的居民自治和帶頭示范功能，激發(fā)各林盤內(nèi)的黨員落實(shí)“黨員戶長(zhǎng)制”工作，包干認(rèn)領(lǐng)公共區(qū)域的道路、林盤、綠化、健身廣場(chǎng)等衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，定期帶領(lǐng)群眾整治、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清潔、整理工作；簽訂《門前三包責(zé)任書》，每戶劃定區(qū)域，包干負(fù)責(zé)各自房前屋后、院壩室內(nèi)及房屋周圍林盤道路、農(nóng)毛渠、各自承包地、自留地的衛(wèi)生整治，隨時(shí)保持干凈、整潔，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。C鎮(zhèn)的“黨員戶長(zhǎng)制”和《門前三包責(zé)任書》形式將村民納入到垃圾分類的社區(qū)行動(dòng)當(dāng)中來(lái)，有效地促進(jìn)了村民參與和村民地集體自覺(jué)。

3.4 開(kāi)展C鎮(zhèn)垃圾分類社區(qū)服務(wù)總結(jié)與評(píng)估

C鎮(zhèn)在運(yùn)用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理的過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的鮮明個(gè)性：

一方面，有效的跨界整合和因地制宜的問(wèn)題處理方式，讓垃圾分類治理工作的各層矛盾層層消解——在社工專業(yè)力量的幫扶下，C鎮(zhèn)遵循社區(qū)發(fā)展模式的操作原則，利用社會(huì)工作方法和技巧來(lái)解決垃圾分類的問(wèn)題，最終通過(guò)村民積極參與、村民地自治與互助，共同改善了社區(qū)環(huán)境、滿足了社區(qū)居民需求、增強(qiáng)了村民對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)和院壩的歸屬感。C鎮(zhèn)在處理垃圾分類問(wèn)題時(shí)的一系列做法就是從接納政策到村民廣泛參與的過(guò)程，是廣大村民從思想到行動(dòng)統(tǒng)一的過(guò)程，其中的“院壩會(huì)”“心連心說(shuō)事室”等都為促進(jìn)社工組織與當(dāng)?shù)卮迕裰g建立專業(yè)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)于處置垃圾分類過(guò)程中的突發(fā)事件和各層級(jí)矛盾發(fā)揮著重要作用。C鎮(zhèn)的實(shí)踐證明：只要社區(qū)內(nèi)的多數(shù)人廣泛參與決策和社區(qū)行動(dòng)，就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的變化和發(fā)展。

另一方面，獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)C鎮(zhèn)垃圾分類治理行動(dòng)的變遷創(chuàng)造了條件。C鎮(zhèn)在社工組織的幫助下，遵循社會(huì)策劃模式，派駐大學(xué)生村官駐守一線并收集一手資料；招募公益志愿者參與策劃C鎮(zhèn)垃圾分類問(wèn)題解決的行動(dòng)方案；策劃“一元錢”資金行動(dòng)；開(kāi)展“最美林盤院落”評(píng)比等一系列活動(dòng)的策劃都為形成“大家林盤大家管，管好林盤為大家”的長(zhǎng)效管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，C鎮(zhèn)每一次精心策劃的服務(wù)方案和有控制的變化都對(duì)C鎮(zhèn)垃圾分類治理行動(dòng)的引導(dǎo)和變遷做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

最后，C鎮(zhèn)通過(guò)為期十個(gè)月的垃圾分類服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施，村民們普遍反映：對(duì)居住的生活環(huán)境更加滿意了，村鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的面貌也煥然一新。為了客觀、真實(shí)地反映垃圾分類治理的成效，C鎮(zhèn)政府通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)與投放的形式，對(duì)其垃圾分類治理工作進(jìn)行了結(jié)果評(píng)估。操作過(guò)程中，該鎮(zhèn)政府共計(jì)發(fā)放了5576份問(wèn)卷，問(wèn)卷回收后，有效問(wèn)卷5120份，問(wèn)卷填答有效率為91.8%。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表2。

表2 C鎮(zhèn)垃圾分類社區(qū)服務(wù)工作評(píng)估的有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和整理

從C鎮(zhèn)垃圾分類治理工作的調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出：該鎮(zhèn)實(shí)施垃圾分類后，總體工作讓人滿意；村民生活環(huán)境得到了改善和提高；當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在推進(jìn)垃圾分類工作的過(guò)程中，村民對(duì)社區(qū)工作人員的工作總體滿意?；趩?wèn)卷法的結(jié)果評(píng)估，C鎮(zhèn)應(yīng)用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理工作達(dá)到了預(yù)期的效果，其結(jié)果總體讓人滿意。

但不足的方面也較為明顯。從上述數(shù)據(jù)可以看出，與社區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量相比，村民們對(duì)鄉(xiāng)村志愿者的工作并不滿意。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村志愿者并不是專業(yè)的社會(huì)工作者，他們?nèi)狈I(yè)的職業(yè)背景和專業(yè)素養(yǎng)，因此在工作過(guò)程中工作的專業(yè)性不足；另一方面，鄉(xiāng)村志愿者來(lái)源于C鎮(zhèn)內(nèi)外的公益人士，他們綜合素質(zhì)參差不齊，對(duì)問(wèn)題的看法和理解的差異性很大，因此很難總體滿足不同村民的不同需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

成都市C鎮(zhèn)使用的社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類問(wèn)題處置過(guò)程中，創(chuàng)建了農(nóng)村生活垃圾處理工作“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的運(yùn)行模式，即以每戶為“點(diǎn)”自行將垃圾分類，以任務(wù)社區(qū)社團(tuán)組織為“線”進(jìn)行垃圾收集，以林盤為“面”統(tǒng)一集中垃圾，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“體”統(tǒng)一進(jìn)行垃圾處理；采用了網(wǎng)格化管理模式，推行村民院落分片負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)村民初步分類垃圾、定點(diǎn)定時(shí)投放生活垃圾；此外，還采取《門前三包責(zé)任書》的形式，督促村民自覺(jué)維護(hù)門前屋后環(huán)境衛(wèi)生。其間，籌劃的“一元錢”資金行動(dòng)，激發(fā)了群眾主動(dòng)性，彰顯了廣大群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁精神?？梢?jiàn)，成都市C鎮(zhèn)探索出的林盤管理的長(zhǎng)效機(jī)制理順了管控與治理、發(fā)展與保護(hù)、善治與共贏的關(guān)系，并通過(guò)村民的廣泛參與，促成了農(nóng)村垃圾分類治理行動(dòng)的變遷，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐創(chuàng)造了條件。

實(shí)踐證明，社會(huì)工作方法可以有效運(yùn)用到農(nóng)村垃圾分類治理工作過(guò)程中來(lái)。未來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村社會(huì)治理雙重機(jī)遇下，大膽嘗試運(yùn)用社區(qū)工作方法來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)工程中的各種問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)村民樹(shù)立健康文明的生活方式——應(yīng)成為社區(qū)社會(huì)工作開(kāi)辟的又一領(lǐng)域。