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        貴州省龍里縣創(chuàng)新“三個三”模式破解農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題

        2021-11-30 15:06:08
        智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2021年11期
        關(guān)鍵詞:群眾農(nóng)村工程

        羅 蘭

        (貴州大學(xué) 管理學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

        1 貴州省龍里縣農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難的問題分析

        1.1 地理環(huán)境導(dǎo)致“工程性缺水”嚴重

        龍里縣的地貌相對凹凸險峻且零碎,因此農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不太樂觀,再加上山區(qū)較多,所以土地也比較零散且人員居住不夠密集;地形過于曲折陡峭,地質(zhì)條件復(fù)雜,山區(qū)的主體巖溶水資源多為深埋型,因此如若進行水利施工相對難度大且耗資高,難以達到集中供水的條件,工程受益面積也比較零散,經(jīng)濟效益低及水利工程環(huán)境條件不具備等原因也導(dǎo)致了山區(qū)的“工程性缺水”。貯水的條件不利,抽取地下水困難,造成地表水比較貧乏,地下水也不好開采,地下水不能得到利用。

        1.2 貧困縣財政收入有限,無力支撐居民飲水安全問題

        貴州龍里縣2018年前屬于國家級貧困縣,第一第二產(chǎn)業(yè)增加值有限,地方政府財政無力支撐龐大的安全飲水工程,加之農(nóng)民可支配收入低,貧困發(fā)生率高,分散居住的村民飲水安全問題凸顯。

        1.3 原有安全飲水工程數(shù)量少,管水模式單一,缺乏長效機制,無法覆蓋全縣居民安全飲水

        (1)原有安全飲水工程數(shù)量少,挑水飲用和建有建議單戶或聯(lián)戶用戶多,飲水安全無法保障。

        (2)原有管水模式單一,沒有引入市場機制,無法長效運行。

        1.4 農(nóng)村人口環(huán)保意識弱,水質(zhì)污染嚴重,直接飲用水安全難以保障

        半封閉式水窖、封閉式水柜,或者通過屋面收集雨水、抽取未經(jīng)任何處理的、可能已經(jīng)被污染的表層巖溶水等,這些是農(nóng)村飲用水的主要來源,有時候也因季節(jié)性的問題,導(dǎo)致用水量不能得到長期的保障。

        2 貴州省龍里縣創(chuàng)新“三個三”模式,解決農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題

        龍里縣委、縣政府為了解決農(nóng)村飲用水安全這一難題,創(chuàng)新采取“三個三”模式的破題思路,強化頂層設(shè)計,優(yōu)化水網(wǎng)布局,創(chuàng)新投入機制,著力破除飲水工作“軟肋”和“短板”。

        2.1 以堅持“三個原則”為核心,立起農(nóng)村飲水安全工程的借力點

        一是堅決擁護縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)推進工作。成立以縣政府分管副縣長為組長,縣發(fā)改、財政、水務(wù)、審計、鎮(zhèn)(街道)等有關(guān)部門為成員的脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進龍里縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作。按照農(nóng)村供水工程“三分建,七分管”的工作思路。深入開展規(guī)范化管理工作,逐步完善農(nóng)村供水工程管理體系,制定出臺《龍里縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》《龍里縣農(nóng)村飲水安全工程鞏固提質(zhì)工作方案》,全面規(guī)范供水工程建設(shè)、運行及管理;指定確切的負責領(lǐng)導(dǎo),明確每個負責人的工作內(nèi)容和完成工作的時間,讓他們形成各盡其職、各守其則,從而達到協(xié)作互助的工作模式,將飲水安全建設(shè)管理納入縣對各鎮(zhèn)(街道)年度目標考核和脫貧攻堅重大調(diào)度事項,形成了管理高效、運轉(zhuǎn)靈活、上下互通的農(nóng)村供水工程管理體系。

        二是堅持實施市場運作管理。推進城鄉(xiāng)供排水一體化改革,由縣屬國有企業(yè)出資牽頭組建縣供排水公司,對農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度、項目管理和驗收服務(wù)等進行全過程管理,最大程度解決部分單村工程建設(shè)標準偏低、運行不正常等問題。飲用水安全工程建成后,政府將在三年內(nèi)將集中供水、市場運行條件相對完善的農(nóng)村供水工程移交縣給排水公司進行市場化運營管理??h供排水公司完全按照市場規(guī)則運作,獨立運作,自負盈虧。全面負責農(nóng)村飲水安全工程的運行和管理,該公司與農(nóng)村供水工程中的城市供水相媲美,提高服務(wù)檔次、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量,如設(shè)置服務(wù)時限標準,及時發(fā)布停水公告,及時搶修管網(wǎng),及時處理用水戶投訴等,同時接受受益農(nóng)戶和主管部門監(jiān)督,確保農(nóng)村群眾用水安全。

        三是堅持人民群眾的主體地位。指引村民自愿建立79個村級水管理委員會,明確管轄對象和范圍,明確水管理主體和用水戶的各項權(quán)利和義務(wù),通過民主協(xié)商確定水價并納入村規(guī)民約,按量收費,將收取的水費用于水管理人員工資和日常管網(wǎng)維護,水管理委員會定期向群眾公布收支情況,積極喚醒拓展群眾管水主體意識和參與度,有效提升群眾管水積極性,確保群眾吃上“放心水、安全水、明白水”。

        2.2 以建立“三大機制”為要領(lǐng),支起農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)力點

        一是建立產(chǎn)權(quán)歸屬機制。形成了“四類產(chǎn)權(quán)主體”和“三類產(chǎn)權(quán)對象”的權(quán)益管理體系,第一是根據(jù)建成的安全飲水工程投資渠道、工程規(guī)模,明晰工程產(chǎn)權(quán)。以政府投資興建的集中供水工程,產(chǎn)權(quán)歸國家所有,以集體和受益者投資和勞動為主,國家和地方政府投資和支持為輔建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán),屬于受益者集體所有。社會資本投資建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。由國家補助,社會資助,農(nóng)戶修建的集雨水窖、水池等分散供水工程,所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸農(nóng)戶所有,允許繼承和轉(zhuǎn)讓,有效解決飲水工程產(chǎn)權(quán)不清問題。第二是以產(chǎn)權(quán)對象為依據(jù)頒發(fā)所有權(quán)、使用權(quán)、水權(quán)三類權(quán)益證書,明確所有權(quán),規(guī)范使用權(quán),開創(chuàng)了“市場化管水、協(xié)作化治水、多渠道興水”的新局面,確保各項飲水工程“建得成、管得好、用得起、保得住”。三是放活水權(quán),在保持所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下,充分發(fā)揮當?shù)厝嗣袢罕姷哪軇幼饔煤头e極性,增強了人們的主人翁意識和責任感。

        二是建立五級管水機制。建立縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、管水人員、受益群眾五級管水機制,層層分級負責??h級負責統(tǒng)籌全縣飲水工程規(guī)劃,督促相關(guān)部門抓好建設(shè)進度和工程質(zhì)量監(jiān)管??h水務(wù)局主抓或協(xié)調(diào)推動資金籌措、優(yōu)惠政策落實和宣傳發(fā)動等各個方面,并負責業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和督查。鎮(zhèn)(街道)對本轄區(qū)內(nèi)飲水工程負主體責任,負責指導(dǎo)和落實轄區(qū)內(nèi)供水工程運行管護工作,村(居)委會對轄區(qū)內(nèi)飲水工程負具體責任,負責組織村(居)協(xié)商制定本村(居)供水運行管護制度,明確收費標準,落實管護人員、管護措施和管護報酬。管水人員負責供水工程的日常管護、巡察、維修及水費收取等工作。

        三是建立補貼過渡機制。堅持“以水換水”的運行資金保障機制,三年內(nèi)輔以適當補貼??h供排水公司市場化運營管理下的農(nóng)村飲水工程,政府不予任何補貼,縣供排水公司自給自足。供水相對分散、市場運行條件不成熟的鎮(zhèn)(街道)管理的農(nóng)村供水工程,實行“專項申請、專項審批、專項使用”制度。全縣聘請農(nóng)村管水員,形成了全縣農(nóng)村飲水工程管護體系。

        2.3 以明確“三大舉措”為保障,壘起農(nóng)村飲水安全工程的續(xù)力點

        一是加強節(jié)約用水宣傳教育工作。把電視宣傳、各村廣播、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論宣傳工作最大化,加強全縣群眾節(jié)水宣傳教育。深入做好面向社會的水利普查公報發(fā)布工作,讓群眾及時了解我縣水資源和水利發(fā)展狀況,實行“定額保底,階梯水價”收費模式,形成珍惜水、愛護水、節(jié)約水的良好社會風(fēng)尚,有力推動節(jié)水型社會建設(shè)。通過開展大規(guī)模、全范圍、高頻次宣傳教育,群眾節(jié)水意識明顯增強,由過去“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變成“我要節(jié)水”,內(nèi)生動力有效激發(fā)。建立縣、鎮(zhèn)(街道)兩級農(nóng)村飲水安全專線服務(wù)電話,拓展群眾監(jiān)督渠道。

        二是加強水量預(yù)警和控制。對各供水區(qū)域的水流進行統(tǒng)計分析,制定水量分布圖,每月建立各區(qū)域村(居)民用水量數(shù)據(jù)臺賬,根據(jù)各區(qū)域季節(jié)性實際水流量和最低用水量對比,提前發(fā)布水量預(yù)警信息,督促各用水管理主體采取定期蓄水、定期供水等措施,加強供水循環(huán)管理,確??菟诖迕瘢ň用瘢┳畹蜕钣盟斜U稀M瑫r在降雨量集中時間段內(nèi),加強水庫和其他山塘等蓄水工程水位的監(jiān)測預(yù)警,確保庫區(qū)下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

        三是加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。由縣水務(wù)局牽頭組織,建立監(jiān)測結(jié)果與制水工藝管理的聯(lián)動機制,定期開展水質(zhì)巡查指導(dǎo)督促供水單位強力規(guī)范凈化消毒工藝,完善從源頭到龍頭的水質(zhì)安全監(jiān)測體系,通過提供專業(yè)的水質(zhì)檢測人員、儀器設(shè)備,采用人工監(jiān)測和水質(zhì)水量自動監(jiān)測相結(jié)合的方式,定期監(jiān)測和檢查水指示器,對檢測不達標的水源水質(zhì)及時整改。同時,劃定各水源保護區(qū)的保護范圍,并派專人對水源保護區(qū)進行檢查和保護。加強水源地日常清漂打撈,定期排查水源地污染源,著力改善原水水質(zhì)條件。設(shè)置防護網(wǎng)、警示標志等防護設(shè)施,確保水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標準,能夠長期為農(nóng)村群眾提供合格飲用水。

        3 創(chuàng)新“三個三”模式對解決農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題的經(jīng)驗啟示

        3.1 規(guī)劃民生工程,必須堅持問題導(dǎo)向,秉承利民為民

        龍里縣從自身的實際出發(fā),堅持問題導(dǎo)向,通過調(diào)查研究,匯集多方意見,認識到水是制約龍里發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)此,縣委、縣政府針對龍里喀斯特地貌天然漏斗的實際情況,選準農(nóng)村安全飲水這個突破口,創(chuàng)新儲水供水模式和管理辦法,把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。讓龍里這座水韻古城因水重新煥發(fā)了生機與活力。

        3.2 實施民生工程,必須堅持體制創(chuàng)新,增強發(fā)展活力

        龍里縣創(chuàng)新“三個三”發(fā)展模式,破解農(nóng)村飲水安全難題,正是因為舊有的體制機制不足以適應(yīng)當前龍里飲水安全發(fā)展的需要,成為阻礙當?shù)孛撠毠缘捏w制性障礙,唯有破舊才能立新。對此,龍里縣創(chuàng)新思路方法,先是從上至下打通連接人民群眾的體制機制,讓制度成為農(nóng)村飲水改革的強力保障,繼而引入市場機制,降低在管水的過程中政府部門過多的參與,從而確保市場能發(fā)揮自身最大的優(yōu)勢和作用,做好“加減法”,增強了發(fā)展的“韌性”。另一方面從下至上推廣“高坪模式”,重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變農(nóng)村飲水難的問題,增強發(fā)展的“活力”。

        3.3 發(fā)展民生工程,必須堅持群眾主體地位,激發(fā)內(nèi)生動力

        習(xí)近平總書記說過:“脫貧攻堅,群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾,充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅?!饼埨锟h在總結(jié)以往飲水工程存在“大包大攬”“重建輕管”的情況后,通過權(quán)力下放,激發(fā)民意,讓人民群眾自我管理飲水這項民生工程,再通過市場化的調(diào)節(jié)機制,盤活了農(nóng)村飲水安全這步要棋,高坪村為擺脫全村人飲水難的窘境,“敢為天下先”地與鄰縣旁村進行水權(quán)交易,這不正是新時期“敢于創(chuàng)造、敢于擔當、敢于奮斗”的小崗村精神嗎?正是他們自我意識的覺醒,變被動接受為主動創(chuàng)造,才解決了一直遏制當?shù)匕l(fā)展的飲水之痛,才有了如今在全縣推廣學(xué)習(xí)借鑒的高坪樣板,他們用主人翁的精神和意識,自發(fā)成立管水委員會、制定管水辦法、村規(guī)民約,成為積極主動、苦干實干的生動詮釋。

        3.4 保障民生工程,必須堅持長久發(fā)展,形成穩(wěn)定預(yù)期

        習(xí)近平總書記說過:“什么東西只有抓得很緊,毫不放松,才能抓住。抓一陣子松一陣子,熱一陣子冷一陣子,就會‘沙灘流水不到頭’。”蓄水養(yǎng)水,才有源頭活水。龍里縣并沒有急于求成,“畢其功于一役”,而是科學(xué)指導(dǎo),分類施策,因勢利導(dǎo),常抓不懈,通過幾十年的探索和實踐,找到了符合自身實際的蓄水管水養(yǎng)水之路,不僅留住甘甜清涼的活水,更留住了勤勞樸素的民心。龍里縣緊緊依靠習(xí)近平總書記“民生為上、治水為要”的指導(dǎo)思想,解決農(nóng)村飲水不搞松一陣,緊一陣,不搞反復(fù)工程,重復(fù)建設(shè),而是咬定青山,久久為功。本著“以人民為中心”的發(fā)展思想,把飲水這項惠及千家萬戶的民生工程建設(shè)好,更要管理好,不能一代領(lǐng)導(dǎo)一項工程,要幾代領(lǐng)導(dǎo)一項工程,善作善成、善始善終。廣大干部群眾更是鉚足了勁,心往一處想,勁往一處使,扎根基層,沉下身子,撲下身子到村里干,同群眾一起干,把人民群眾的“滿意度、幸福感”看在眼里,放在心上,真正嚴謹嚴格地從實處為民著想,腳下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。只有這樣,才能用真心真情換取民心民意,做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

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