周 佳，阮班錄

（1.咸陽市科技資源統(tǒng)籌中心，陜西 咸陽 712000；2.咸陽職業(yè)技術(shù)學院，陜西 咸陽 712046）

自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，在中華文明悠久的歷史長河中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有過許多領(lǐng)先世界的發(fā)明創(chuàng)造。但由于近代的半殖民地半封建社會，傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遭到極大破壞，直到新中國成立，農(nóng)業(yè)才得以恢復(fù)并不斷發(fā)展。自改革開放以來，我國不斷學習和借鑒國外先進農(nóng)業(yè)思想和技術(shù)，研發(fā)和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，強化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖水平，糧食產(chǎn)量逐年提升。

黨的十八大以來，國家高度重視科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新擺在突出位置，號召廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上，鼓勵科研成果走出實驗室，推向市場，實現(xiàn)創(chuàng)新價值。陜西省深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，打造立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。咸陽市積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺咸陽核心區(qū)，堅持以科技企業(yè)全生命周期培育為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技成果轉(zhuǎn)化落地為目標，著力提升咸陽科技創(chuàng)新水平，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

咸陽具有獨特的地理資源，從渭北旱塬到渭河之畔，都有糧果菜種植區(qū)，是全省重要的糧果菜及畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地。2020年咸陽第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為15%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為8.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為7.1%[1]，明顯第一產(chǎn)業(yè)對全省貢獻最大，這說明了咸陽農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。農(nóng)業(yè)想要提質(zhì)增效，走出一條綠色、高產(chǎn)、持續(xù)的發(fā)展之路，還得依靠科技創(chuàng)新。近期，我們通過查閱相關(guān)資料文獻，研究當前咸陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布狀況，分析存在的問題，提出了解決制約咸陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題的對策，與同行商榷。

1 咸陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路，結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“3+X”特色農(nóng)業(yè)工程總體布局[2]，經(jīng)多年發(fā)展，咸陽形成了“糧果畜菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)。咸陽是陜西省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，彬州梨、彬州大晉棗、興平關(guān)中黑豬、興平大蒜、淳化蕎麥、秦都紅薯、旬邑馬欄蘋果、漠西大蔥、禮泉小河御梨、涇陽茯茶、乾縣泔河酥梨、乾縣香菜共12個農(nóng)產(chǎn)品已通過國家地理標志登記為保護產(chǎn)品。

咸陽糧食產(chǎn)業(yè)體系完善。2020年咸陽糧食種植面積501.24萬畝，其中夏糧287.86萬畝，秋糧213.38萬畝；油料種植20.05萬畝。糧食總產(chǎn)量170.95萬噸，其中夏糧產(chǎn)量86.36萬噸，秋糧產(chǎn)量84.59萬噸；油料產(chǎn)量2.89萬噸。截至2020年底，種植規(guī)模在50畝以上的種植大戶、糧食種植專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體達到900余家，規(guī)?；N植總面積20萬余畝，形成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系。

咸陽果業(yè)資源優(yōu)勢明顯。2020年果園種植面積307.51萬畝，水果產(chǎn)量456.89萬噸，其中蘋果種植250.85萬畝，蘋果產(chǎn)量386.19萬噸。蘋果產(chǎn)業(yè)主要集中在禮泉、淳化、乾縣、旬邑、永壽、彬州、長武，蘋果分別種植 42.90、38.00、33.41、29.75、29.44、29.02、25.16 萬畝，產(chǎn)量分別為 89.65、61.35、42.98、48.60、40.33、37.88、33.79 萬噸，這七個縣被農(nóng)業(yè)部列入優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，國家級蘋果基地縣，禮泉、乾縣、彬州、旬邑、淳化五縣榮獲“中國蘋果20強縣”稱號，涇陽、三原兩縣列為時令水果基地縣。

咸陽畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2020年肉類總產(chǎn)量12.6萬噸，其中，豬肉產(chǎn)量9.61萬噸，牛肉產(chǎn)量0.95萬噸，羊肉產(chǎn)量0.8萬噸，禽肉產(chǎn)量1.1萬噸，禽蛋產(chǎn)量7.2萬噸，奶類產(chǎn)量36.17萬噸。另外還有牛奶產(chǎn)量23.75萬噸，羊乳產(chǎn)量12.4萬噸。年末生豬存欄121.8萬頭，牛存欄13.16萬頭，羊存欄42.4萬只，家禽存欄825.05萬只。建設(shè)有100萬頭肉牛肉羊基地和50萬頭奶畜基地，打造了關(guān)中黑豬、秦川黃牛、秦龍麻雞、“南鴨北養(yǎng)”等特色品牌，形成了畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品加工等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)成了“西部生豬、東部奶蛋、北部肉畜”的畜牧養(yǎng)殖格局。

咸陽蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。咸陽是陜西最大的無公害精細蔬菜生產(chǎn)基地，2020年蔬菜種植110.67萬畝，蔬菜產(chǎn)量326.35萬噸。其中涇陽、三原蔬菜種植面積分別為30.70萬畝、34.89萬畝，分別占全市蔬菜種植面積的27.74%、31.53%；蔬菜產(chǎn)量分別為117.41萬噸、117.61萬噸，占全市蔬菜產(chǎn)量的35.98%、36.04%。涇陽和三原是全市主要的蔬菜供應(yīng)地，占比均為三分之一左右，如表1所示。

表1 2020年咸陽各縣市區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

2 咸陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源狀況

2.1 科技特派員

咸陽科技特派員分為自然人科技特派員、法人科技特派員和反向科技特派員。自然人科技特派員和法人科技特派員主要是按照市場需求和農(nóng)民實際需要，開展技術(shù)引進和成果推廣，幫助提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，解決企業(yè)生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)中的技術(shù)問題，以及開展政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動。反向科技特派員主要是收集企業(yè)技術(shù)需求，同高?？蒲性洪_展技術(shù)難題與科技成果對接，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。截至2020年底，全市科技特派員總數(shù)為449名。

2.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體。圍繞農(nóng)業(yè)重點及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)多年努力培育，咸陽現(xiàn)創(chuàng)建有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中有1個國家級（涇陽），7個省級（涇陽、武功、三原、旬邑、長武、永壽、淳化）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。從表2可知，基本每年創(chuàng)建1個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全市多數(shù)縣都有省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展。

表2 咸陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

2.3 星創(chuàng)天地

星創(chuàng)天地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有力抓手，利用市場化機制、資本化運作和專業(yè)化服務(wù)方式，結(jié)合線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，匯聚創(chuàng)新資源及要素，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化、低成本、信息化和專業(yè)化。截至2020年底，咸陽創(chuàng)建有13家星創(chuàng)天地，其中有國家級9家，省級4家（如表3）。

表3 咸陽星創(chuàng)天地

2.4 藥用植物基地

省級藥用植物科技示范基地是中藥材科技資源要素聚集的重要載體。藥用植物基地建設(shè)旨在構(gòu)建藥用植物及中藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新模式，促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化、管理專業(yè)化和品質(zhì)標準化建設(shè)。截至2020年底，咸陽創(chuàng)建有7家省級藥用植物基地，主要集中在淳化、永壽、旬邑和三原（如表4）。

表4 省級藥用植物基地

2.5 縣域試驗示范站

縣域試驗示范站是高?？蒲性核Y(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，會同當?shù)卣捌髽I(yè)共建的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)示范帶動為一體的科技服務(wù)平臺，是科技成果在基層轉(zhuǎn)化的有力抓手。截至2020年底，咸陽創(chuàng)建縣域科技創(chuàng)新試驗示范站有7家（如表5），主要由西北農(nóng)林科技大學與各縣聯(lián)合成立。

表5 咸陽縣域試驗示范站

2.6 科技示范村鎮(zhèn)

科技示范村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的有效載體，通過吸引高校院所、企業(yè)等各類科技創(chuàng)新主體在村鎮(zhèn)基層建設(shè)研發(fā)、試驗、示范等創(chuàng)新分支機構(gòu)，圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。截至2020年底，全市共創(chuàng)建科技示范鎮(zhèn)2個（三原縣陵前鎮(zhèn)和涇陽縣云陽鎮(zhèn)），鄉(xiāng)村振興科技示范村1個（涇陽縣安吳鎮(zhèn)甘澤村）。

3 咸陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高

雖然在果業(yè)、蔬菜、畜牧、小麥育種等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新資源比較齊備，新品種和新技術(shù)應(yīng)用研究勢頭良好，但整體農(nóng)業(yè)技術(shù)還是依賴引進，原創(chuàng)成果較少，特別像針對“旱腰帶”及北部溝壑區(qū)的需求雖開展了引進雙矮蘋果、葡萄、石榴、吊干杏、大榛子等品種研究，但自主科研水平不高，實力不強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體偏弱，還沒有形成重大創(chuàng)新成果。與周邊地市比較，近些年省級以上農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新成果也少。

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺管理有待加強

雖然咸陽各種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量不少，門類也比較齊全，但管理不到位的情況較多，特別是支持措施落實不到位，考核不到位，實際作用發(fā)揮不好。況且目前平臺數(shù)量和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，契合度有限。很多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策缺乏實施細則，落實不到位?？雌饋怼昂芎谩保珜嶋H操作中遇到很多問題，有待解決，致使好政策的落地大打折扣。

3.3 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費有待增加

2019年全市科技財政支出1.6095億元，占全市GDP的0.073%，僅占全市財政支出的0.4%，位列全省11個市區(qū)的第7位。縣級財政科技支出1.0710億元，占全市GDP總值的0.048%[3]。全市每年農(nóng)業(yè)科技項目支持約有90項左右，平均每個項目經(jīng)費約2萬元左右，與其他兄弟地市相比，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入較低。

3.4 農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)有待加強

咸陽農(nóng)業(yè)科技人員主要有科技特派員和農(nóng)技人員。全市科技特派員平均分到每個縣約40個左右，不能對縣上各鎮(zhèn)村全覆蓋，服務(wù)范圍有限；科技特派員服務(wù)路程較遠、經(jīng)費較少，不能及時高效為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。因種種原因，基層農(nóng)技人員很多是非農(nóng)專業(yè)，中高級職稱人員較少，本土農(nóng)業(yè)專家嚴重不足[4]。

4 強化咸陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的方法和對策

4.1 加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。按照創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的指標要求，依托陜西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以旬邑、長武、三原、武功、永壽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)每縣有園區(qū)，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源效能

堅持問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)符合咸陽實際的試驗示范站、星創(chuàng)天地、藥用植物基地和科技示范村鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺日常管理，明確具體實施細則，完善考核，地方管理部門要加強對平臺的監(jiān)督和管理，保障政策資金落實到位，解決實際問題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺發(fā)揮作用保駕護航[5]。

4.3 加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

擴大科技特派員選派范圍，從以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮高校、科研院所等單位的人才資源優(yōu)勢，動員各方面優(yōu)秀人才加入科技特派員隊伍。鼓勵和引導(dǎo)科技特派員向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，支持科技特派員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦實體，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作，挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的潛能，全面提升農(nóng)民群眾的知識技術(shù)水平。

4.4 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力

制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引進農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)人才，招引有研發(fā)能力的企業(yè)入駐咸陽，或在咸陽設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升咸陽在農(nóng)業(yè)科學研究方面的能力。積極組織申報省市各類科技計劃項目，組織實施縣級科技計劃項目，提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，引進示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備等先進技術(shù)，幫助企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技難題，進而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技成果轉(zhuǎn)化率。

5 結(jié)束語

隨著進入第二個百年奮斗目標的新征程，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。咸陽農(nóng)業(yè)要想走出一條綠色、高效、持續(xù)的發(fā)展之路，就需要充分發(fā)揮咸陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。因此，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源效能，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，進而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。