王 蕾

面對國際競爭日趨向高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，1986年3月，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學家聯(lián)名寫信，提出要跟蹤世界先進水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議。這封信得到了鄧小平的高度重視。經(jīng)過各方面全面審慎的論證后，中共中央、國務(wù)院批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）綱要》。從此，中國的高技術(shù)研究發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國家安全建設(shè)進入了一個新階段。

共和國科技前途應(yīng)往哪里去

1983年，美國總統(tǒng)里根為改善美國同蘇聯(lián)在軍備競賽中的守勢，強力推出戰(zhàn)略防御計劃，即“星球大戰(zhàn)計劃”。美國這個大動作極富野心，其實質(zhì)是以軍備為龍頭，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的全面升級，搶占未來科技的制高點?！靶乔虼髴?zhàn)計劃”迅速在世界范圍內(nèi)引起強烈反響。緊隨其后，1985年，法國總統(tǒng)密特朗倡議制定“尤里卡計劃”，呼吁西歐國家在光電子學等尖端領(lǐng)域展開合作，建立“科技歐洲”。當時的蘇聯(lián)和東歐集團則爭鋒相對而推出“科技進步綜合綱要”。日本推出“振興科技政策大綱”，韓國也推出“國家長遠發(fā)展構(gòu)想”。一時間，全球范圍內(nèi)一系列大規(guī)模的高科學技術(shù)戰(zhàn)略藍圖紛紛出臺，引起了人們對新的科學技術(shù)競爭的重視，也引發(fā)了中國科技界對共和國科技前途應(yīng)往哪里去的積極思考和熱烈討論。

“863”計劃的四位倡導者（左起：楊嘉墀、王大珩、王淦昌、陳芳允）

1986年初，首都北京正處在寒冬季節(jié)。國防科工委召開國防科技計劃會議，討論美國推出的“星球大戰(zhàn)計劃”和中國應(yīng)該如何應(yīng)對這一新的科技挑戰(zhàn)。與會專家們展開激烈的討論，并存在很大意見分歧。一部分專家認為，中國也應(yīng)該搞高科技。在科學技術(shù)飛躍發(fā)展的今天，誰能把握住高科技領(lǐng)域發(fā)展的方向，誰就有可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。為了中國在新的世紀站穩(wěn)腳跟，在未來的全球戰(zhàn)略中擁有一席之地，不被淘汰出局，中國必須接受挑戰(zhàn)。另一部分專家的意見則相對謹慎得多，認為發(fā)展高科技就是高投資，而高投資卻不一定能達到預(yù)期效果。中國是一個發(fā)展中國家，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平很不發(fā)達，經(jīng)濟、科技等與發(fā)達國家存在很大的差距。目前的國力還不具備全面發(fā)展高科技的經(jīng)濟實力?？梢韵雀阋恍┒唐谝娦У捻椖?，等美國搞出來以后，中國也發(fā)展了，那時具備了一定的經(jīng)濟實力，就可以利用美國的科技成果做我們自己的事。這類會議已經(jīng)開了多次，但由于專家們的意見分歧太大，無法達成一致，更無法形成實質(zhì)性的統(tǒng)一方案。

看到這種眾說紛紜，但遲遲拿不出一個解決方案的會議情形，被稱為“中國光學之父”的老科技工作者王大珩不由得滿心焦慮。1948年新中國成立前夕，王大珩與錢三強等人一道回到百廢待興的祖國，開始了在中國的科技征程。經(jīng)過艱辛努力，王大珩成為中國國防光學工程的領(lǐng)導者，主持研制出中國第一臺大型光測裝備。他也是中國空間科學技術(shù)領(lǐng)域的開拓者，參加了中國第一顆人造地球衛(wèi)星的總體方案設(shè)計工作，主持研制出首臺航天相機。深厚的學養(yǎng)、長期的科技實踐和留學經(jīng)歷，使王大珩對發(fā)達國家的科技動態(tài)一直保持著密切關(guān)注。他清楚地知道，國外這些“計劃”背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的全面升級，一個新的全球科技藍圖正在逐步成型。

與王大珩一樣有著敏銳的科學預(yù)見性，對中國高科技戰(zhàn)略計劃遲遲不能出臺而深感焦慮的，還有“兩彈一星”元勛陳芳允。陳芳允是無線電電子學家，中國衛(wèi)星測量、控制技術(shù)的奠基人之一，他也是多次參加這類討論會議。當晚，陳芳允來到位于中關(guān)村的中科院宿舍樓，敲響了王大珩家的門。兩人經(jīng)過長談，達成了許多共識：目前是世界科技發(fā)展的關(guān)鍵時刻，面對世界新技術(shù)革命浪潮，中國必須從長遠的戰(zhàn)略出發(fā)，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，為下個世紀中國的全面發(fā)展搶占戰(zhàn)略制高點。目前面臨的是一個關(guān)乎中國科學技術(shù)發(fā)展的前途，甚至關(guān)乎國家興廢的歷史挑戰(zhàn)，此時的決策將決定中國在新的世紀能否站穩(wěn)腳跟，而不被淘汰出局。中國應(yīng)當迅速行動起來。兩位科學家都認為，這種情況要盡快進入中央領(lǐng)導人視線，讓中央高層領(lǐng)導干部了解情況，及時做出正確決策，才能啟動中國的高科技進程。王大珩思來想去，沒有什么別的好辦法，就大膽地說：“干脆直接給鄧小平同志寫封信吧！”

四位科學家上書

經(jīng)過審慎全面地思考，1986年2月，王大珩拿起筆開始寫信?；趯κ澜缈萍碱I(lǐng)域發(fā)展的密切觀察，這份題為《關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》由王大珩執(zhí)筆，核物理學家王淦昌、無線電電子學家陳芳允、航天技術(shù)及自動控制專家楊嘉墀聯(lián)合簽名。建議書寫了一個月，經(jīng)過反復(fù)地修改、逐字逐句地推敲后最終成型。建議書所附的信函寫道：我們四位科學院學部委員（王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩）關(guān)心到美國“戰(zhàn)略防御倡議”（即“星球大戰(zhàn)”計劃）對世界各國引起的反應(yīng)和采取的對策，認為我國也應(yīng)采取適當?shù)膶Σ撸瑸榇?，提出了“關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議”。現(xiàn)經(jīng)我們簽名呈上。敬懇察閱裁奪。

四位科學家在建議書中提出了6條發(fā)展高技術(shù)的建議。他們認為，高科技發(fā)展事關(guān)國際上的國力競爭，中國不能置身事外。真正的高技術(shù)是花錢買不來的。抓晚了就等于自甘落后，難以再起。鑒于中國的經(jīng)濟情況，必須“突出重點、有限目標”，強調(diào)儲備與帶動性。積極跟蹤國際先進水平，要能在所涉及領(lǐng)域的“國際俱樂部”里占有一席之地。也就是說，面對世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該不甘落后，要從現(xiàn)在抓起，用力所能及的資金和人力跟蹤新技術(shù)的發(fā)展進程，而不能等到10年、15年經(jīng)濟實力相當好時再說，否則就會貽誤時機，以后永遠翻不了身。

令四位科學家無比欣慰的是，黨中央認識到了世界高技術(shù)蓬勃發(fā)展、國際競爭日趨激烈的嚴峻挑戰(zhàn)，建議書很快就有了回應(yīng)。1986年3月5日，也就是建議書交上去的兩天之后，82歲高齡的鄧小平親自在建議書上作出批示：“這個建議十分重要，找些專家和有關(guān)負責同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延?！编囆∑揭回炛匾暱茖W技術(shù)在社會發(fā)展中的重要作用，對科學技術(shù)與生產(chǎn)力的關(guān)系有非常深入的思考。早在1978年3月18日的全國科學大會上，鄧小平就在講話中明確提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”這一高屋建瓴的論斷。鄧小平對建議書的批復(fù)如此迅速和果斷，很顯然，是被四位科學家提到的嚴峻國內(nèi)外形勢所深深觸動，反映出他對于發(fā)展高科技的緊迫感和堅決態(tài)度。他深刻了解到，美歐等國正在以軍備發(fā)展帶動高新技術(shù)和國民經(jīng)濟的全面振興，中國的科技不能不把握住時機，將未來牢牢抓在自己手里，在即將到來的21世紀搶占戰(zhàn)略制高點。同年10月，鄧小平會見李政道和意大利學者齊吉基時，對他批復(fù)建議書時的心情和考慮有所表露：“對于科學我是外行，但我是熱心科學的。中國要發(fā)展，離開科學不行。在這方面，我們還是比較落后?！薄鞍l(fā)展高科技，我們還是要花點錢，該花的就要花。”“在高科技方面，我們要開步走，不然就趕不上，越到后來越趕不上，而且要花更多的錢，所以從現(xiàn)在起就要開始搞?！编囆∑綄λ奈豢茖W家建議的重視與決策讓中國科技界倍感歡欣鼓舞。大家感到中國科技發(fā)展史上又一具有里程碑意義的階段即將到來。

“863”計劃的出臺和實施

在鄧小平及時決斷和直接支持的推動下，1986年3月8日，國務(wù)院直面世界高科技迅速發(fā)展的緊迫現(xiàn)實，召集有關(guān)方面的負責人對建議信進行了充分的討論。會議最后決定，由國家科委和國防科工委牽頭組織討論中國高技術(shù)發(fā)展計劃的具體事宜。

1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議題詞

當時，仍有對計劃該不該搞持有懷疑意見的專家學者，主要顧慮是高科技計劃的實施需要國家投入巨額經(jīng)費，但不能保證有效回報的風險較高，而當時國家建設(shè)和發(fā)展方方面面都需要經(jīng)費。在國務(wù)院對建議信的討論會結(jié)束后，國務(wù)委員張勁夫約談王大珩等四位上書的科學家，談到了最為關(guān)鍵的經(jīng)費需求問題。鑒于國家的財政經(jīng)濟條件實在是有限，王淦昌表示：“能省就省吧。我看，一年能給2個億就行?！睘樽龊脧V泛全面的前期準備工作，把投資的可預(yù)計風險減少到最低限度，并研究如何提高項目實施的科學性和工作效率，從1986年3月到8月，國務(wù)院先后召開7次會議，組織124位專家分成12個小組，在全國范圍內(nèi)進行了一系列反復(fù)調(diào)查、探討與論證。最后，通過了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》。《綱要》迅速送到了鄧小平的案頭，他一直關(guān)心著這份文件的進度。10月6日，鄧小平在審慎閱讀思考該計劃有關(guān)報告和文件后，提筆作出批示：“我建議，可以這樣定下來，并立即組織實施（如有缺點或不足，在實施中可以修改和補充）。耀邦、先念、陳云同志審核后，提政治局討論、批準?！?/p>

1986年10月，中共中央政治局召開專門擴大會議，批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》，這個面向21世紀的中國高科技發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃正式出臺，因是1986年3月提出的，故簡稱“863”計劃。這也是當時中國唯一一個由中央政治局召開擴大會議通過的科技計劃，舉世矚目。中央在《通知》中指出：當代世界的新技術(shù)革命，將對人類社會的經(jīng)濟生活產(chǎn)生重大影響。在幾個重要的高科技領(lǐng)域追蹤世界水平，對我國本世紀末、下世紀初經(jīng)濟和科學技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，對國防實力的增強，都具有極為重要的意義。要從國家長遠發(fā)展需要出發(fā)，制訂中長期科學發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為，有所不為，加強基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。“863”計劃從“七五”期間先投資10億元開始，到2000年15年間總投資約100億元人民幣，而中國當年全國財政總支出約2000億元。這一專款的投放力度是王大珩等4位科學家始料未及的，體現(xiàn)了中央在高科技創(chuàng)新方面的高瞻遠矚。中國科技騰飛的大幕拉開，高技術(shù)研究發(fā)展從此進入了一個全新階段。如今，只要一提起中國高科技的發(fā)展，人們就會想到“863”計劃。

1987 年 2 月，“863”計劃開始組織實施。計劃以政府為主導，將有限的經(jīng)費花到刀刃上，選定生物、航天、信息、激光、自動化、能源、材料等7個高技術(shù)領(lǐng)域的15個主題項目來跟蹤世界先進水平，通過不斷創(chuàng)造和實踐，縮小同發(fā)達國家的差距，包含90多個專題，560個課題。1996年增加海洋技術(shù)領(lǐng)域，成為“863”計劃第八個重點領(lǐng)域。在計劃實施執(zhí)行時，鄧小平敏銳地提出“軍民結(jié)合，以民為主”的指導思想?！?63”計劃由此開始注重為國家經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，把科技創(chuàng)新的階段性成果同其他推廣應(yīng)用計劃密切銜接，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益。這使得企業(yè)也從中得到了發(fā)展，社會建設(shè)和人民生活得到提高。

“863”計劃開始后，廣大科技人員堅定信念，奮力攻關(guān)，取得了多項重大創(chuàng)新成果。計劃注重理論與實驗相結(jié)合，重視基礎(chǔ)研究、學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。1985年3月，中共中央通過了《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，加快了科技與經(jīng)濟結(jié)合的步伐?！?63”計劃的實施恰逢其時，對管理進行了體制機制的創(chuàng)新，具有科技體制改革的顯著特征。計劃實行專家委員會、主題專家組、專題專家組三級管理體制。由跨部門、有優(yōu)勢的研究單位聯(lián)合組成各領(lǐng)域的協(xié)作研究團隊，組織不同單位的優(yōu)秀科學家組成專家組，負責各個領(lǐng)域的實施。為了不斷注入新的前沿觀念和形成競爭機制，有針對性地開展工作，專家組成員每3年要換掉1/3左右。通過這些科研組織形式，將國家主管部門的戰(zhàn)略目標指引、專家組精準的技術(shù)和管理優(yōu)勢與行政單位的支持保障緊密結(jié)合在一起，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

1988年 8月，與“863”計劃相銜接的“火炬”計劃，即《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》開始實施?！盎鹁妗庇媱澋哪繕耸谴龠M高新技術(shù)研究成果的商品化，將“863”計劃的成果或階段性成果，國家重點攻關(guān)計劃中的部分成果、基礎(chǔ)成果、科技發(fā)明、專利成果等提取開發(fā)，推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場形成競爭力，拿出高技術(shù)拳頭產(chǎn)品。

1991年三四月份，有關(guān)部門與中央電視臺共同制作了電視文獻片《“火炬”計劃巡禮》，連續(xù)播放5天，受到觀眾的廣泛好評。鄧小平看了這個節(jié)目，也很感興趣。在了解了有關(guān)情況后，1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議題詞：“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！?992年初，鄧小平在視察南方并發(fā)表重要談話時，再次強調(diào)：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近一二十年來，世界科學技術(shù)發(fā)展得多快??！高科技領(lǐng)域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們自己這幾年，離開科學技術(shù)能增長得這么快嗎？要提倡科學，靠科學才有希望。高科技領(lǐng)域，中國也要在世界占有一席之地。搞科技，越高越好，越新越好。

科技興則國家興，科技強則國家強?！?63”計劃是當時滿足國家發(fā)展的迫切需求、適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵之舉，成效顯著，為中國的高技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻。僅在10年后，“863”計劃就在中國科技發(fā)展史上留下了一長串令人驚喜的數(shù)字：共取得研究成果1200多項。其中，540多項達到國際水平；567項獲國家或部委級獎勵；獲國內(nèi)外專利244項；對36項關(guān)鍵技術(shù)的評估分析，60%已進入或接近國際先進水平，11%達到或保持了國際領(lǐng)先水平。該計劃不僅使中國在生物、航天、自動化、能源、新材料等技術(shù)前沿領(lǐng)域在國際上占有一席之地，而且成為推動中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的重要力量，極大地增強了中國人自主發(fā)展高技術(shù)、參與國際競爭的信心。2016年，隨著國家重點研發(fā)計劃的出臺，“863”計劃結(jié)束了自己的歷史使命。