郭成

摘 要：通過對新加坡人才引進、人才培養(yǎng)和保障措施三方面的總結分析，結合我國目前在人才建設中的不足提出三點啟示：在人才引進方面，根據人才類型，制定詳細的海外人才引進項目;在人才培養(yǎng)方面，繼續(xù)深化綜合性人才培養(yǎng)模式的建設，配合多樣化的實習和評價方式，加強學生的實踐能力;在人才建設的保障措施方面，適當調整教育分流制度，高校須進一步提升自身國際化質量。以此為我國人才強國戰(zhàn)略的有效實施提供有益參考。

關鍵詞： 新加坡;人才建設;啟示

根據2019年全球競爭力報告，我國的綜合競爭力排名在全球141個國家中位列74名，而同為亞洲國家的新加坡，排名第1。[1]作為亞洲資源貧乏的城市島國，新加坡能取得如此成就，與其一直以來對人才建設的重視密不可分。近日，中共中央進一步提出，要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設科技強國，全面塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。[2]基于此，本研究通過總結新加坡人才培養(yǎng)的具體措施，以期為我國進一步實施人才強國建設提供可參考經驗。

新加坡人才建設的具體措施

1.人才引進：吸引優(yōu)秀人才，建設人才高地。人才引進作為新加坡人才建設的核心，其戰(zhàn)略規(guī)劃由來已久。1999年，《人力21》（Manpower 21）戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，提出要將新加坡打造成為一個“人才首都”。[3]在具體實施中，新加坡針對五類人群，進行有針對性的人才引進項目。

針對世界頂尖人才，新加坡政府實施了“A*STAR世界頂尖科學家”戰(zhàn)略。新加坡依托“A*STAR研究局”（Agency for Science，Technology and Research），作為新加坡生物、醫(yī)學、物理、化學等高新技術人才建設的專門機構，[4]成功吸引了大批世界頂尖科學家，如諾貝爾生理學或醫(yī)學獎得主和原加州大學圣地亞哥分校副校長等。

針對專業(yè)技術人員，新加坡政府推行“專業(yè)技術人員和技能人才計劃（Profession，technical personnel and skilled workers scheme，PTS）”，為獲得P或Q級就業(yè)準證（Employment pass，EP）且有穩(wěn)定工作的專業(yè)技術人員提供永久居留權。[5]

針對博士后研究人員、青年科學家，新加坡政府通過“A*STAR研究局”，推行包括“A*STAR Investigatorship計劃”“A*STAR 國際獎學金”和“A*STAR 博士后獎學金”等項目，[6]吸引具有研究潛力的青年人才作為新加坡的儲備人才。

針對留學人員回歸、海外華裔專家，新加坡政府推行“重建新加坡（Remaking Singapore）”和“聯系新加坡（Contact Singapore）”項目。一方面，培育海外移民與新加坡的情感聯系[7];另一方面，為海外新加坡人提供一站式回歸服務[8]，旨在為新加坡創(chuàng)造一個更加民主多元、國際化的社會。

針對外國留學生，新加坡政府提出“全球校園計劃”和“新人才戰(zhàn)略計劃”。前者通過留學生資助、合作辦學、人才簽證“綠色通道”等措施[9]，而后者通過海外宣講，擴大招生，提供便利等措施[10]，共同為新加坡建立教育服務樞紐，增強高等教育和職業(yè)教育對海外人才的吸引力而努力。

2.人才培養(yǎng)：重視本國教育，全力塑造精英。新加坡的高等教育，主要分為預科大學、綜合性大學和?？茖W校，[11]其中綜合性大學是為新加坡國家發(fā)展和建設輸送人才的重要力量，以南洋理工大學為例，該校自2006年正式實踐“5C”人才計劃。“5C”是指品格（Character）、創(chuàng)新（Creativity）、能力（Competence）、交流（Communication）、公民意識（Civil-mindedness），培養(yǎng)了大量具有全球競爭力的高素質人才，使得該校的人才培養(yǎng)理念得到全世界的效仿[12]。在質量保障方面，新加坡高等教育主要以年終大考為主，并在2004年專門成立了“考試與評價委員會”負責開發(fā)和指導全國考試工作，運用最先進的評價手段把控人才質量[13]。

新加坡的職業(yè)教育主要模仿德國“雙軌制”，并由剛開始注重多樣化的技能培訓的外延式發(fā)展向注重研發(fā)和創(chuàng)新的內涵式發(fā)展轉變。[14]同時，政府通過對跨國企業(yè)提供政策紅利，吸引企業(yè)辦學，提升了專業(yè)技術人員的專業(yè)水平。在質量保證方面，新加坡教育部于2014年成立了“理工學院及工藝教育學院應用學習教育檢討委員會”（簡稱“ASPIRE委員會”）專門研究應用教學問題，推廣專業(yè)技能精準掌握的重要性。[15]

此外，為了本國人才更好地應對海外市場，新加坡企業(yè)發(fā)展局實施了“全球人才準備項目（Global ready talent program）”，包括本地和海外實習項目以及管理和助理項目。[16]該項目資助具有新加坡大學文憑的年輕人獲得國內和海外工作機會，向提供實習的企業(yè)給予項目資金支持，加深年輕人的市場知識，提高就業(yè)綜合實力。

3.保障措施：加強制度建設，營造舒適環(huán)境。針對外來人才，新加坡政府建立了就業(yè)準許證制度，按照就業(yè)技能的多寡和月工資與學歷的不同，劃分五類就業(yè)準許，給予不同的居留期限，還針對全職卓越人才設立了個人化就業(yè)準許（PEP），享有更大程度的自主性[17]。新加坡為了規(guī)范在新加坡的海外被雇傭者和雇主的權利和義務，于2007年審議通過了《外國人力雇傭法》，并在2009年和2012年進行了修訂，加強了對外國被雇傭者的保護，增強了就業(yè)監(jiān)察部門的執(zhí)行力度，促進了新加坡的勞資關系和經濟的穩(wěn)定運行[18]。

針對本國人才，新加坡在職前教育階段，依托“新加坡—劍橋普通水平教育證書考試（GCE）”，針對中學四年級普通課程學生、中學畢業(yè)生和預科學校畢業(yè)生分別進行GCE“N”水平測試、GCE“O”水平測試和GCE“A”水平測試，完成三次分流，決定學生就業(yè)與深造的資格，實現篩選精英的功能。[19]在職后階段，實施“新加坡勞動力技能資格（WSQ）”證書認證體系，通過設立六個從低到高的等級以及通用技能和技術能力兩個維度，用于勞動力技能和能力的培訓、開發(fā)與評估，促進職業(yè)繼續(xù)教育和培訓的有機組成，實現專業(yè)人才與企業(yè)需求的合理配置。[20]

針對環(huán)境建設，新加坡在自然環(huán)境建設方面，聯合國家發(fā)展部下屬的三個機構進行體系化的管理，從嚴執(zhí)法，共同打造和維護新加坡生態(tài)宜居的“花園城市”，吸引了大批海外移民[21];在社會環(huán)境建設方面，新加坡政府通過政策的擬定和執(zhí)行，為海外人才留新就業(yè)審核提供制度層面的合法性;各大綜合性大學也努力提升自身科研水平，與國際頂尖高校開展戰(zhàn)略聯盟，為人才吸引提供可靠的學術資源;各大企業(yè)也紛紛在政府主導下，吸引海外資源，帶動海外優(yōu)秀學生前往新加坡進行工作和進修，間接吸引外籍專業(yè)人才，同時為本地大學生提供就業(yè)崗位，為人才建設提供支持和服務。[22]

對我國的啟示

第一，在人才引進方面。國家應根據人才類型，制定詳細的海外人才引進項目，尤其加強中國高學歷留學人才引進的力度，為人才強國戰(zhàn)略提供方向指引。目前，我國在國家層面還未形成一套針對不同類型的海外人才引進的詳細的指導性政策，不利于各大高校和科研院所人才引進的實施。此外，海外留學的高水平人才相較于其他類型的海外人才在文化和環(huán)境適應性、流動的穩(wěn)定性等方面更具優(yōu)勢，然而根據教育部留學服務中心2016年的數據顯示，我國留學回國人員中具有博士學位的回國人員僅占引進海外人才的11.09%。[23]說明我國在高水平留學人才的引進方面仍然存在短板，可以借鑒新加坡經驗，重點關注此類人群的實際需求，制定與國家需要相匹配的優(yōu)惠政策。

第二，在人才培養(yǎng)方面。高校應當繼續(xù)深化綜合性人才培養(yǎng)模式的建設與實施，配合多樣化的實習方式和評價手段，加強學生的實踐能力。一方面，目前我國普通和職業(yè)高等院校均已意識到學生綜合素養(yǎng)對于人才建設的重要作用，開始嘗試綜合素養(yǎng)人才培養(yǎng)模式的探索，但是在具體實施過程中仍然存在靈活性不夠、學科交叉不足等問題。高校可以借鑒新加坡的培養(yǎng)方式，深化人才培養(yǎng)模式的探索，提高學生創(chuàng)新能力，提升學生的學習質量。另一方面，目前我國高校均已建立了實習制度，但是在具體實施過程中，仍然存在效果不理想、滿意度較低等問題。都昌滿（2010年）對我國高校學生實習問題的分析，認為高校學生實習中存在實習效果差、實習活動混亂、實習單位難找等問題[24]。為此，高校可以借鑒新加坡的實習項目，加強跨區(qū)域實習，拓展學生的視野和能力，與就業(yè)單位建立伙伴關系，互利互惠，給予學生更多的實習補助，為學生實習提供保障。

第三，在人才建設的保障措施方面。國家應當適當調整教育分流制度，高校須進一步提升自身國際化水平。目前，我國教育的三級分流制度中存在普職分設、二元背離、通道單一問題，未照顧到學生發(fā)展階段的差異性[25]，不利于學生個人的成才，也容易造成國家人才建設中的損失。盡管新加坡奉行精英導向的教育分流模式，但在給予不同學生多向分流通道和多次分流機會的做法是值得我國借鑒的。我國高校目前積極推進“雙一流”建設，高等教育國際化成為建設的重要路徑之一，然而我國高校國際化仍然處于被動地位，未能在質量上得到整體提升。文雯等（2020年）對我國百余所高校國際化水平進行調查發(fā)現：高校目前仍然存在自主性和多樣性不足，輕視內涵式發(fā)展，缺乏綜合的生態(tài)發(fā)展環(huán)境等問題。[26]因而，我國高?？梢越梃b新加坡經驗，與企業(yè)、其他世界頂級高校以及政府聯合，營造良好的學術環(huán)境，提升高校國際化水平由數量向質量提升轉變。

本文系北京師范大學教育學部2017年度學科綜合建設專項資金資助項目（項目編號：312231103）研究成果

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（作者單位：北京師范大學教育學部）

[責任編輯：于 洋]