劉 瑜

引言

廈門市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃確定了“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方向和目標(biāo)——“打造高顏值廈門，共享美麗河湖”。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)治理理念，圍繞“提升水環(huán)境、保障水資源、改善水生態(tài)”三水統(tǒng)籌的總體方向，把握“問題、癥結(jié)、對(duì)策和落實(shí)”四個(gè)在哪里，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，助力廈門市更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

廈門市流域概況及“十三五”水環(huán)境治理取得成效

廈門市境內(nèi)主要包含島外9條溪流,皆為獨(dú)流入海水系。其中過蕓溪流域隸屬海滄區(qū),后溪、瑤山溪以及深青溪流域隸屬集美區(qū),官潯溪、埭頭溪流域隸屬同安區(qū),九溪流域隸屬翔安區(qū),東西溪和龍東溪流域均有翔安段和同安段2部分。

“十三五”期間廈門市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量有較大的提升,國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)逐步穩(wěn)定,水質(zhì)指數(shù)持續(xù)降低；小流域省控?cái)嗝?018年全部消除劣V類。2020年,全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率、主要流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、主要流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、小流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、小流域“以獎(jiǎng)促治”斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、建成區(qū)黑臭水體消除率和飲用水水源地等水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”[1]。2020年2月，廈門市西溪隘頭潭國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)在全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中排名全國(guó)第六[2]；3月排名全國(guó)第三，排名創(chuàng)歷史新高[3]。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

1.水資源缺乏

廈門市由海島和大陸兩部分組成,境內(nèi)重點(diǎn)流域短促均為季節(jié)性山溪河流，里程短、坡度大、匯水面積小,無較大天然湖泊,降雨不易收集和儲(chǔ)存，水量隨季節(jié)變化明顯,雨季存在行洪安全問題,而枯水期則水量不足,甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，生態(tài)需水和景觀需水量得不到保障，水資源開發(fā)難度大。

根據(jù)2020年水資源公報(bào)[4]，廈門市多年平均水資源總量為12.34億m3，全年水資源總量?jī)H為.453億m3，比上年減少50.15%，比多年平均值減少55.82%。水資源總量的減少，主要因素為降雨量驟減。2020年全市平均降水量937.5 mm，比多年平均值1513.3 mm減少38.05%，屬于特枯水年。廈門市是福建省城鎮(zhèn)化水平最高、淡水資源最匱乏的典型水資源約束城市。

2.水環(huán)境有待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間國(guó)省控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但部分月份水質(zhì)仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，重點(diǎn)河流水質(zhì)存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加之島外大部分溪流徑流量小,環(huán)境容量小,自凈能力差,部分溪流市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)控?cái)嗝孢€存在劣V類水質(zhì)。

河流上游或者沿岸均存在一定數(shù)量的耕地,季節(jié)性農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出。近年來島外區(qū)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展,人口增加使得城鎮(zhèn)污水量迅猛提升,污水配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,部分污水處理廠顯現(xiàn)處理能力不足的問題。

3.水生態(tài)受損

廈門市在城市總體規(guī)劃中劃定981 km2的生態(tài)控制線（占廈門陸域總面積的57.7%），并在《美麗廈門環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》中全部作為全市陸域生態(tài)紅線實(shí)施線,按照強(qiáng)制保護(hù)與限制開發(fā)進(jìn)行差異管控[5]。但由于人類活動(dòng)的影響，東西溪流域汀溪水庫及上游、蓮花溪上游、澳溪上游等區(qū)域的水生生物的數(shù)量在減少。局部流域上游農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致多處河岸緊鄰農(nóng)田，河道與農(nóng)田之間的寬度達(dá)不到緩沖效果；中下游河道部分河岸硬質(zhì)化,無法對(duì)城市降雨徑流污染進(jìn)行削減。總體來講，河道下泄流量減小、護(hù)岸硬質(zhì)化緩沖能力較弱、生物多樣性不足是流域生態(tài)系統(tǒng)完整性受損的主要原因。

重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1.保護(hù)目標(biāo)

到2025年，廈門市主要流域國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到83.3%；國(guó)省控考核斷面不出現(xiàn)劣V類水質(zhì)；城市建成區(qū)黑臭水體控制比例0%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；恢復(fù)有水河流1條。

2.主要任務(wù)及對(duì)策

2021年，廈門市根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)新時(shí)期、新任務(wù)和新要求，在梳理當(dāng)前流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題現(xiàn)狀以及形勢(shì)的基礎(chǔ)上,首次開展了重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃[6]編制工作，重點(diǎn)圍繞流域水環(huán)境質(zhì)量改善、流域水資源保障程度提高、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)這3方面提出對(duì)策措施。

（1）水環(huán)境質(zhì)量改善

保障飲用水源安全，主要包括水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村污水整治、保護(hù)區(qū)退果還林生態(tài)補(bǔ)償、水源涵養(yǎng)工程、水源保護(hù)區(qū)污染整治、飲用水源地監(jiān)管等多項(xiàng)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成蓮花水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，推動(dòng)枋洋水利樞紐飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。穩(wěn)步推進(jìn)古宅水庫、石龍水庫等“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)工作。

強(qiáng)化流域綜合整治，推進(jìn)流域精細(xì)化管理。對(duì)島外9條溪流進(jìn)行系統(tǒng)全面梳理排查，實(shí)施以國(guó)省市區(qū)控制斷面目標(biāo)和水環(huán)境功能區(qū)相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量管理。堅(jiān)持“一河一策”，系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，逐一研究解決方案。對(duì)入河排放口整治情況進(jìn)行“回頭看”，開展全覆蓋檢查監(jiān)測(cè)，建立入河排口日常巡查與長(zhǎng)效管理機(jī)制。

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水治理短板，推進(jìn)排水管網(wǎng)溯源排查與雨污分流改造。針對(duì)重點(diǎn)流域污水處理能力不足、農(nóng)村雨污分流不到位、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，加快實(shí)施污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、市政管網(wǎng)正本清源、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理和維護(hù)、緩沖帶建設(shè)、生態(tài)溝渠維護(hù)等對(duì)策措施。

（2）水資源保護(hù)

強(qiáng)化水資源保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，恢復(fù)和保障生態(tài)流量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植節(jié)水技術(shù)的推廣。嚴(yán)格控制區(qū)域水資源利用總量，提升水資源利用效率。推廣應(yīng)用噴灌、管灌、微灌、防滲渠灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)、支持、實(shí)施區(qū)域內(nèi)節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目。

建立生態(tài)補(bǔ)水制度，開展可供水源分析，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水。按近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃，分批實(shí)施補(bǔ)水調(diào)配和保水工程。近期，擬開展九龍江雨洪及馬鑾灣再生水廠工程至過蕓溪補(bǔ)水工程，前場(chǎng)污水處理廠至深青溪補(bǔ)水工程，以及內(nèi)田污水廠至蓮溪和九溪生態(tài)補(bǔ)水工程。

（3）水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)從單純的流域水環(huán)境治理模式到“三水共治”生態(tài)保護(hù)模式的轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)流域沿岸緩沖帶巡查，對(duì)侵占河道或者緩沖帶的農(nóng)田落實(shí)退耕還河，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化流域邊界。二要實(shí)施河湖健康診斷和流域濕地恢復(fù)建設(shè)，構(gòu)建水—岸—陸梯級(jí)植物景觀，提升河岸緩沖能力。三要積極防控外來有害物種，加大土著魚類等水生生物保護(hù)力度，通過生態(tài)水系建設(shè)和河道綜合治理，補(bǔ)充生態(tài)基流，提高流域生態(tài)流量，滿足水生生物生長(zhǎng)需求，保護(hù)流域生物資源，增加水生植物多樣性，提升河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四要試點(diǎn)開展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)。

結(jié)語

2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，是開啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步目標(biāo)邁進(jìn)的起步之年。廈門市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將更注重“人水和諧”，堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市為目標(biāo)，強(qiáng)化示范建設(shè)在協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。深入打好污染防治碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊密銜接上位規(guī)劃，把美麗中國(guó)建設(shè)“路線圖”細(xì)化為廈門“施工圖”和“任務(wù)書”。