劉進(jìn)友
(廣東省博羅縣縣城東江大堤管理所,廣東惠州 516100)
推動(dòng)水利水電工程項(xiàng)目高速運(yùn)轉(zhuǎn)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,該項(xiàng)目中使用到的各類管理手段需結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等因素下的發(fā)展需求,以此從基礎(chǔ)層面提高管理水平,優(yōu)化管理體系。對(duì)現(xiàn)階段水利水電工程進(jìn)行發(fā)展分析,可發(fā)現(xiàn)人員素質(zhì)較低、資金流動(dòng)緩慢、管理目標(biāo)模糊、管理機(jī)制薄弱、施工監(jiān)管乏力等問(wèn)題,管理人員需要逐步引入創(chuàng)新管理思維,改善原有管理方式中的不恰當(dāng)部分,使水利水電工程成為造福國(guó)民的建設(shè)項(xiàng)目。
我國(guó)現(xiàn)階段已建成水庫(kù)10 萬(wàn)余座,總庫(kù)容量達(dá)到5000 億m3,堤防總長(zhǎng)超20 萬(wàn)km,水閘有3 萬(wàn)多座,我國(guó)是世界上水利水電工程項(xiàng)目數(shù)量最多的國(guó)家[1]。通過(guò)建設(shè)水利水電工程項(xiàng)目,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷提高,也進(jìn)而加快了城市化發(fā)展速度,但目前工程管理期間,仍存在一定管理隱患,為協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展需求,水利水電產(chǎn)業(yè)應(yīng)改善現(xiàn)有管理機(jī)制、提升人員素質(zhì),提高工程管理水平,圖1 為水利水電工程建設(shè)成果。
2.1.1 人員素質(zhì)較低
水利水電工程在項(xiàng)目管理中最常見(jiàn)的問(wèn)題是各項(xiàng)流程中的建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),造成該種情況的主要原因在于管理人員素質(zhì)不高,部分產(chǎn)業(yè)所聘用的管理人員專業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷不過(guò)關(guān),由此便造成管理失當(dāng)現(xiàn)象,損害產(chǎn)業(yè)效益。管理人員未擁有較高綜合素質(zhì),主要表現(xiàn)在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題、對(duì)隱患問(wèn)題的處理方式不夠科學(xué)、上報(bào)問(wèn)題存在隱瞞等,甚至少數(shù)管理人員會(huì)因個(gè)人利益而減小監(jiān)管行為的執(zhí)行力度,從而滋生偷工減料等工程建設(shè)危害,有損產(chǎn)業(yè)正當(dāng)利益。
圖1 某水利水電項(xiàng)目
2.1.2 資金流動(dòng)緩慢
不同于普通工程項(xiàng)目,水利水電工程所需資金龐大、技術(shù)人員數(shù)量龐大,奮斗在一線的施工作業(yè)人員數(shù)量更是巨大,建設(shè)資金是維系高效工程項(xiàng)目的重要因素,但現(xiàn)階段部分產(chǎn)業(yè)的資金流動(dòng)情況不容樂(lè)觀,因資金報(bào)批速度緩慢而引發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。水利水電工程屬于政府民生項(xiàng)目類型,因此大部分產(chǎn)業(yè)所需的工程款項(xiàng)需要政府部門進(jìn)行審批、下發(fā),但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府短時(shí)間內(nèi)籌資大量工程資金的能力有限,由此將導(dǎo)致水利水電項(xiàng)目資金供給不足現(xiàn)象,較易引發(fā)工程延期、原材料質(zhì)量下降等問(wèn)題。
2.1.3 管理目標(biāo)模糊
對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管控,管理人員首先需要在工程各項(xiàng)流程的管理上具備統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo),避免因工程管理目標(biāo)模糊導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量降低,損害水利水電設(shè)備投入運(yùn)行后的實(shí)際生產(chǎn)效率,使產(chǎn)業(yè)直接損失產(chǎn)品收益。工程管理目標(biāo)模糊的主要表現(xiàn)包括工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)理部門與施工方的工作目標(biāo)存在分歧、設(shè)計(jì)單位圖紙與招投標(biāo)方案內(nèi)容不符等情況,在實(shí)際建設(shè)期間,若管理目標(biāo)不夠明確,則較易導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題,損害工程建設(shè)方名譽(yù)。
2.1.4 管理機(jī)制薄弱
針對(duì)水利水電這類較大型的建設(shè)施工項(xiàng)目,管理機(jī)制是控制管理水平的有效辦法,但部分產(chǎn)業(yè)在招投標(biāo)階段減小了對(duì)管理機(jī)制的控制力度,將會(huì)從工程建設(shè)的理念階段便喪失對(duì)工程管理的主動(dòng)權(quán),尤其部分產(chǎn)業(yè)在招標(biāo)合同內(nèi)存在虛假承諾現(xiàn)象,將直接損害后續(xù)工程建設(shè)水準(zhǔn)。管理機(jī)制對(duì)實(shí)際管理步驟未形成高水平的制約能力,導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn),工程建設(shè)價(jià)格被一再拉低,甚至個(gè)別施工單位為求承包權(quán),惡意降價(jià)競(jìng)標(biāo),在后續(xù)施工項(xiàng)目中極易發(fā)生偷工減料等影響施工質(zhì)量的不良情況。
2.1.5 施工監(jiān)管乏力
施工過(guò)程管理中未保持強(qiáng)力監(jiān)管效果,將降低工程質(zhì)量。經(jīng)了解,部分施工產(chǎn)業(yè)在施工期間存在工藝粗糙、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題,此時(shí)若工程管理人員缺乏精品意識(shí),對(duì)工程質(zhì)量不進(jìn)行嚴(yán)格把控,則即便產(chǎn)業(yè)制定了科學(xué)的管理措施,也不能被妥善落實(shí)[2]。施工監(jiān)管中還需對(duì)原材料的選擇進(jìn)行有效管控,材料質(zhì)量直接影響水利水電工程質(zhì)量,同時(shí)管理人員對(duì)施工效率的把控力度,也能影響產(chǎn)業(yè)建設(shè)效益,管理中應(yīng)杜絕敷衍了事的心態(tài),確保在每一次的工程質(zhì)量記錄中,都要精準(zhǔn)記錄實(shí)際建設(shè)情況。
2.2.1 提高管理素質(zhì)
水利水電產(chǎn)業(yè)為提升管理人員綜合素質(zhì),首先,應(yīng)增強(qiáng)思想觀念教育的落實(shí)深度,產(chǎn)業(yè)通過(guò)開(kāi)辦思想教育培訓(xùn)班,讓一線管理人員養(yǎng)成較高水平的奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任觀念,并結(jié)合現(xiàn)階段水利水電工程的實(shí)際建設(shè)問(wèn)題,使管理人員明確自我發(fā)展路徑,保證在后續(xù)工作中嚴(yán)格要求自我管理方式;然后管理人員應(yīng)掌握良好的管理技能,產(chǎn)業(yè)可適時(shí)引入全新管理觀念,鼓勵(lì)管理人員學(xué)習(xí)有效的管理技術(shù),針對(duì)施工、采購(gòu)等不同環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題,提升人員解決不同問(wèn)題的能力,增強(qiáng)落實(shí)管理效果。
2.2.2 保障資金穩(wěn)定
工程項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)中要求資金流動(dòng)保持穩(wěn)定,為提高水利水電項(xiàng)目施工質(zhì)量,管理人員應(yīng)加強(qiáng)與政府部門之間的聯(lián)系,協(xié)助政府開(kāi)拓更寬闊的融資路徑,保證社會(huì)資金充足,利于政府支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。比如使用PPP 模式來(lái)支持項(xiàng)目建設(shè),可有效緩解政府財(cái)政支出壓力同時(shí),還能保證監(jiān)管行為更便捷接入,確保資金流動(dòng)的安全性、穩(wěn)定性。
2.2.3 明確管理目標(biāo)
水利水電工程所需建設(shè)內(nèi)容繁雜、工程量較大,而新形勢(shì)下市場(chǎng)需求又相對(duì)較高,所以為求建設(shè)質(zhì)量的達(dá)標(biāo),管理人員不能持有模糊的管理目標(biāo),應(yīng)在管理工作中妥善分配管理任務(wù),確保工程質(zhì)量維持較高設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。良好的管理目標(biāo)要結(jié)合市場(chǎng)需求情況對(duì)建設(shè)期間各項(xiàng)行為做以科學(xué)定位,并要以產(chǎn)業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn),擺正市場(chǎng)行政管理人員的態(tài)度,在不斷進(jìn)行優(yōu)化的監(jiān)管機(jī)制中,找到對(duì)多方有利的管理目標(biāo),由此才能更好約束施工管理行為,提高工程管理質(zhì)量。
2.2.4 制定約束機(jī)制
唯有選擇適宜的專業(yè)人才,才能組建起一支強(qiáng)大的管理人員團(tuán)隊(duì)。在水利水電建設(shè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格要求管理人員具備較高素質(zhì)后,此時(shí)產(chǎn)業(yè)所制定的管理約束機(jī)制方可實(shí)現(xiàn)既有效果,確保各崗位作業(yè)人員能在有效的約束下,完善內(nèi)部管理作業(yè)。比如在招投標(biāo)階段,為避免串標(biāo)情況的發(fā)生,需要對(duì)投標(biāo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密、深層的考察,在初篩時(shí)便應(yīng)淘汰產(chǎn)業(yè)信譽(yù)度差、技術(shù)水平較低的產(chǎn)業(yè),并適時(shí)發(fā)布考察結(jié)果,增大招投標(biāo)階段的透明性,確保產(chǎn)業(yè)能在招投標(biāo)合同規(guī)定下完成各項(xiàng)水利水電設(shè)備搭建施工作業(yè),有利于約束機(jī)制能科學(xué)介入管理過(guò)程。
2.2.5 重視施工監(jiān)管
產(chǎn)業(yè)要選用專業(yè)的項(xiàng)目管理人員,對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。首先,合理選用工程建設(shè)材料,材料在進(jìn)場(chǎng)之前應(yīng)當(dāng)做好檢驗(yàn)和記錄,施工人員要嚴(yán)格按照施工工藝進(jìn)行施工[3]。其次,工程項(xiàng)目管理人員要了解施工工藝在不同施工環(huán)境下的改變,在精品意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)下,避免施工操作失誤,此時(shí)管理人員應(yīng)對(duì)施工情況做以完整化的督促,當(dāng)發(fā)生施工隱患時(shí),不可持有僥幸心理,應(yīng)及時(shí)勒令相關(guān)施工單位對(duì)隱患部位進(jìn)行返工,直至施工質(zhì)量驗(yàn)收合格后,方可繼續(xù)施工,圖2 為工程施工現(xiàn)場(chǎng)。
圖2 水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)
綜上所述,水利水電產(chǎn)業(yè)在將創(chuàng)新設(shè)備、理念引入管理體制中后,可有效改善工程項(xiàng)目的發(fā)展軌跡,在提高管理水平的同時(shí),幫助產(chǎn)業(yè)收獲更多發(fā)展效益。通過(guò)增強(qiáng)管理素質(zhì)、保障資金穩(wěn)定、明確管理目標(biāo)、制定約束機(jī)制、重視施工監(jiān)管等對(duì)策的落實(shí),水利水電工程管理方式將具備全新動(dòng)力,尤其在產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出眾多工程項(xiàng)目管理人才后,各項(xiàng)施工流程的管理制度將會(huì)不斷完善,以此產(chǎn)業(yè)將能盡早實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供助力。