張宏勝，楊尚釗

（1貴州民族大學 人文科技學院，貴陽 550025；2貴州大學 經(jīng)濟學院，貴陽 550025）

1 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要舉措，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須具有“造血功能”的產(chǎn)業(yè)作為支撐，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，才能建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標[1]。退耕還林作為我國乃至當前世界上最大的一項生態(tài)建設工程，對農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了重要作用，尤其是處于西南地區(qū)的貴州省[2-3]。近年來，貴州省退耕還林任務量遠遠高于全國各個省份，其發(fā)揮的作用不僅僅是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且對提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)民生態(tài)保護意識等方面起到了至關(guān)重要的作用，保障了生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，退耕還林具有著為鄉(xiāng)村“造血”的功能，實施鄉(xiāng)村振興的重要路徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要保障，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義重大。

2 貴州省退耕還林工程實施情況

2.1 貴州省退耕還林總面積

退耕還林工程主要分為兩個階段，第一節(jié)階段是1998-2013年，這一階段主要目的是為了改善生態(tài)環(huán)境，第二階段是2014-2020年（新一輪退耕還林），這一階段是實施鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國整體布局的重要內(nèi)容[4]。貴州省自2002年開始實施退耕還林工程，退耕還林總?cè)蝿樟课涣腥珖住膱D1中可以看出，退耕還林開始的前兩年實施總量較大，這一時期主要是通過退耕還林來改善全省生態(tài)環(huán)境，減少自然災害發(fā)生頻率。2003-2014年間退耕還林總量逐漸減少，意味著全省生態(tài)環(huán)境得到了明顯的好轉(zhuǎn)。2014 年以后，國家開始實施新一輪退耕還林，新一輪退耕還林不再限定生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，自2014 年后，全省進行新一輪退耕還林主要側(cè)重點在于經(jīng)濟林，而且任務總量呈不斷上升趨勢。

圖1 2002-2018年貴州省退耕還林面積（單位：hm2）

2.2 退耕還林各林種面積

貴州省退耕還林按林種用途劃分，主要分為五種林種，分別為用材林、經(jīng)濟林、防護林、薪炭林、特種林用途等。從表1中可以看出，貴州省前一輪退耕還林主要以防護林為主，因為貴州處于長江、珠江上游地區(qū)，是重要生態(tài)保護屏障，同時，為了治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減小泥石流、山體滑坡、石漠化等自然災害的發(fā)生頻率，防護林占了較大比重，2003 年防護林面積占到總退耕還林面積的95.46%。到2014 年以后，退耕還林主要以經(jīng)濟林為主，目的是為了推動農(nóng)村社會發(fā)展，提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)村貧困人口，為全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

表1 2002-2017年貴州省退耕還林按林種用途分面積（單位：hm2）

3 退耕還林工程助推鄉(xiāng)村振興主要表現(xiàn)

3.1 促進農(nóng)村生態(tài)文明建設

黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略中國家非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，提出要把打造富余、宜居、生態(tài)、綠色和美麗的新型農(nóng)村作為重要發(fā)展目標[5]。退耕還林工程作為我國最大規(guī)模的一項生態(tài)建設工程，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。貴州省大部分農(nóng)村地處在山區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低，部分農(nóng)民為了獲得短期的經(jīng)濟利益，將矛頭指向山林，過度毀林開荒、濫砍濫伐，造成大面積森林毀壞，從而遭到大自然的“報復”，引發(fā)了山體滑坡、泥石流、石漠化等自然災害，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重威脅。退耕還林工程實施后，農(nóng)民獲得退耕還林補助，家庭轉(zhuǎn)移性收入不僅得到提高，而且生產(chǎn)經(jīng)營性也得到提高，農(nóng)民在工程實施過程中嘗到了甜頭后，對國家實施的生態(tài)建設工程抱著支持態(tài)度，生態(tài)保護意識逐漸的提高，亂砍濫伐不僅減少，而且有的群眾自發(fā)組織上山植樹造林。除此之外，工程實施后，國家出臺了相關(guān)生態(tài)保護政策，基層干部通過各種渠道向農(nóng)民宣傳保護生態(tài)的重要性，在此過程中農(nóng)民生態(tài)保護意識得到進一步的提高，更好地促進了農(nóng)村生態(tài)文明建設。

3.2 減少農(nóng)村貧困人口

退還林工程最大受益者農(nóng)民，在退耕還林工程中農(nóng)民可獲得退耕還林補助資金、糧食補助、生活費補助等，退耕還林補助為22 500元/hm2，分5 年3 次發(fā)放（第一年12 000 元/hm2，含種苗種林費4 500元/hm2；第三年4 500元/hm2；第五年6 000元/hm2），同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟，農(nóng)民借助退耕還林工程中收入及收入渠道得到了明顯的提升。2014 年—2018 年間，貴州省退耕還林工程覆蓋全省84 個縣（市、區(qū)），226 萬退耕還林農(nóng)戶830 萬人，其中建檔立卡貧困戶47 萬戶170 多萬人，8.55 萬建檔立卡貧困人口走上生態(tài)護林員崗位。2019年國家下達貴州省退耕還林任務21.87萬hm2，全省將其任務分解到貧困地區(qū)，并向重點貧困區(qū)傾斜，為打贏脫貧攻堅提供了重要支撐，為鄉(xiāng)村振興提供了保障。

3.3 增加農(nóng)村經(jīng)濟活力

貴州省實施退耕還林后，改變了農(nóng)民過去以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主的觀念，逐漸地以種植經(jīng)濟作物為主，在此過程中農(nóng)民的收入得到提高，吸引了外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。過去，由于貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)山高坡陡，耕地資源有限、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)村資源匱乏等原因，農(nóng)村青壯年大都選擇到沿海發(fā)達城市務工，由此造成了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力減少、土地撂荒等新問題又進一步影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。退耕還林實施后，全省針對坡耕地或產(chǎn)出較少的耕地進行因地制宜地種植經(jīng)濟林或生態(tài)林，給予農(nóng)民退耕還林補助，鼓勵農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟。農(nóng)民通過種植經(jīng)濟作物、發(fā)展林下經(jīng)濟以及獲得國家補助，收入比以往種植傳統(tǒng)農(nóng)作物高出幾倍，由此，吸引了外出務工人員的返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟得到了增加，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐。筆者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退耕還林的實施，對外出務工來說，雖然收入相比外地務工變化不大，但主要是回到家鄉(xiāng)工作相比外地更具歸屬感，能夠方便照顧老人與小孩。

3.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐

農(nóng)村基礎設施建設是助推鄉(xiāng)村振興的重要保障[6]。貴州省深居大陸腹地，自然條件惡劣，是全國唯一沒有平原作為支撐的省份，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，長期落后于我國中東部省份，雖然在近幾年中，貴州省GDP 增長速度位居我國前列，但經(jīng)濟總量還處于弱勢。尤其是貴州省農(nóng)村在發(fā)展上更是落后于東中部地區(qū)，主要表現(xiàn)在，一是地方政府財政收入較低，對農(nóng)村投入力度有限；二是農(nóng)村無產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村發(fā)展落后等，因此，造成了農(nóng)村基礎設施長期落后，嚴重阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設步伐，延緩了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。退耕還林后，農(nóng)村地區(qū)逐漸有了地區(qū)產(chǎn)業(yè)，比如，威寧蜂糖李、都勻毛尖茶、長順綠殼蛋雞、大方天麻等。通過產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)村整體經(jīng)濟實力得到提升，此外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，為了將品牌做大做強，政府相關(guān)部門會給予高度重視，通過資金支持，對地區(qū)的基礎設施進行完善。由此以來，農(nóng)村基礎設施在此過程中將得到極大改善，比如，道路、綠化、水利等設施，農(nóng)村基礎設施的改善對加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐起到了重要作用，同時，為鄉(xiāng)村振興提供了重要保障。

4 退耕還林工程助推鄉(xiāng)村振興實踐的具體路徑

4.1 選擇適合本地區(qū)的樹種

貴州省地形復雜，境內(nèi)西高東低，其中92.5%的面積為山地和丘陵，受到大氣環(huán)流和地形的影響，全省的氣候呈多樣性。全省退耕還林任務量大，覆蓋面廣，基本上涉及到全省各個縣域，而且政府投入資金較大。為保證樹木的成活率，避免國家資源遭到損失，在實施退耕還林時，應因地制宜地根據(jù)地方特點有選擇性地種植樹種。筆者在貴州省某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)位于高原地帶，地方政府為了追求高效益，盲目的種植不適合本地區(qū)的經(jīng)濟作物，導致種植的經(jīng)濟作物，成活率不高，造成了大量資源的浪費。除此之外，部分地區(qū)出現(xiàn)跟風現(xiàn)象，因某種產(chǎn)品在當前市場中有較高的效益，該地區(qū)借機大規(guī)模種植此類樹種，造成了市場上該類產(chǎn)品增多，市場飽和，價格下降，給農(nóng)民帶來嚴重損失。因此，為保證樹木的成活率，使種植出來的產(chǎn)品具有地方特色，應充分尊重農(nóng)民意愿，因為農(nóng)民長期生活的農(nóng)村地區(qū)，對本地區(qū)氣候和環(huán)境比較了解，相關(guān)政府部門如能與當?shù)剞r(nóng)民進行有效的交流，一是能夠了解本地區(qū)適合種植何類樹種；二是通過尊重農(nóng)民的意愿能夠保證退耕還林工程的實施，使工程開展起到事半功倍的效果。

4.2 加強退耕還林工程政策宣傳

退耕還林種植的樹種生長周期較長，尤其是經(jīng)濟林，生長周期較長，但農(nóng)民大多考慮的是即得利益，在短期內(nèi)如沒有獲得收益利，會采取一些極端行為。比如，當農(nóng)民發(fā)現(xiàn)種植的經(jīng)濟作物，在短期內(nèi)沒有獲得回報時，就會將種植的作物毀掉，以種植能夠在短期內(nèi)獲得回報的作物。如此一來，導致了前期投入的人力、物力、財力將付諸東流，而且農(nóng)民對種植短期內(nèi)能獲得回報的作物并不了解，也會造成損失。因此，政府作為政策實施方，應加強對政策宣傳與解讀，引導農(nóng)民進行退耕還林。基層干部與農(nóng)民接觸頻繁，可以與農(nóng)民通過面對面形式進行交流，詳細地與農(nóng)民講解退耕還林政策，讓農(nóng)民清楚了解當前種植的經(jīng)濟作物的具體情況。除此之外，村干部可以在村委宣傳欄中向農(nóng)民展示退耕還林政策相關(guān)文件，以及退耕還林種植作物的品種情況。

4.3 對農(nóng)民進行種植技術(shù)培訓

貴州省退耕還林工程是助推脫貧攻堅的重要保障，因此在退耕還林時，大部分地區(qū)以種植經(jīng)濟作物為主，經(jīng)濟作物相對傳統(tǒng)農(nóng)作物來說種植技術(shù)條件要求較高，但大部分農(nóng)民大多只懂傳統(tǒng)農(nóng)作物的耕作方法，而對經(jīng)濟作物種植技術(shù)較為陌生。因此導致了很多作物在種植后，因缺乏種植技術(shù)，造成作物成活率不高、掛果少、病蟲災害多等情況，給農(nóng)民造成嚴重的經(jīng)濟損失。因此，相關(guān)部門應加強對農(nóng)民進行相關(guān)技術(shù)的培訓，根據(jù)作物的生長周期，定期對農(nóng)民進行技術(shù)指導，而且指導不能搞形式化，有的地方部門為了應付上級檢查，對農(nóng)民進行形式化的指導，只是照本宣讀，不走進田間，沒做到真正意義上的為民排憂解難。所以，在對農(nóng)民進行技術(shù)指導時，一定要根據(jù)農(nóng)民的實際情況進行指導，真切實意地用最通俗語言對農(nóng)民進行技術(shù)指導。

4.4 提高森林管護力度

退耕還林后大部分地區(qū)的森林面積增加，但同時也出現(xiàn)了樹木被盜伐現(xiàn)象，由于地方森林管護力度不夠，部分農(nóng)村地區(qū)的林木時常會遭到盜伐，造成了嚴重的生態(tài)與經(jīng)濟損失。除此之外，樹木在生長的過程中經(jīng)常出現(xiàn)病蟲災害，對樹木的生長造成嚴重影響。因此，政府相關(guān)部門應加強對森林管護力度，對樹木盜伐者進行嚴重懲罰，比如，對盜伐樹木者進行罰款，嚴重者應承擔刑事責任。同時，對森林出現(xiàn)病蟲災害現(xiàn)象，應給予高度重視，及時發(fā)現(xiàn)及時治理，采用技術(shù)手段進行根治，保證森林健康可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加大資金投入力度

部分地方政府自然資源匱乏，無產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政收入較少。在退耕還林投入、發(fā)放退耕還林補助、配套資金支持等方面存在資金投入不足，滿足不了廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)民的退耕還林補助不能按時發(fā)放、退耕區(qū)基礎設施不完善等問題，嚴重損害了農(nóng)民的利益，導致農(nóng)民對退耕還林政策滿意度下降，從而引起不良的社會影響。因此，上級政府部門應加大對基層資金投入力度，尤其是偏遠地區(qū)的基層，通過加大資金投入力度，按時發(fā)放補助或增加補助，改善退耕區(qū)基礎設施建設，滿足農(nóng)民需求，提高農(nóng)民參與退耕還林工程的積極性，為退耕還林工程實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

5 結(jié)論

退耕還林工程所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供了新的路徑選擇，退耕還林工程的實施不僅有助于解決農(nóng)村地區(qū)不平衡不充分問題，而且對于實現(xiàn)我國全面建成小康社會和加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣具有突出作用。然而退耕還林工程在實施的過程中還存在著諸多問題，阻礙著鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，對此，政府應發(fā)揮主導作用，對基層地區(qū)加強政策宣傳、對農(nóng)民進行技術(shù)培訓、提高森林管護力度、加大資金投入力度等措施，提高退耕還林工程在鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。