王譯苑，潘家坪

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

近年來，氣候變化已成為人類日益關(guān)注的全球性問題，林業(yè)碳匯作為緩解二氧化碳排放、減緩氣候變化的有效途徑，其重要性日益凸顯。而我國林業(yè)碳匯市場(chǎng)起步晚，林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H在少數(shù)試點(diǎn)省、市開展，林業(yè)碳匯的供給量遠(yuǎn)小于未來市場(chǎng)的需求量，面對(duì)我國其他省市較好的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目已成為可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有中國綠色碳匯基金會(huì)（CGCF）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、中國核證減排量（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、福建林業(yè)核證自愿減排量（FFCER）項(xiàng)目和廣東普惠核證自愿減排量（PHCER）項(xiàng)目[1]。CGCF 林業(yè)碳匯項(xiàng)目中在甘肅、內(nèi)蒙古開展的“碳中和”項(xiàng)目首創(chuàng)國內(nèi)零碳會(huì)議[2]、以公益形式較好的帶動(dòng)了公眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；臨安市農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償、增加了林農(nóng)收入[3]。CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目中臨安市竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了毛竹林科學(xué)合理化經(jīng)營，改善了當(dāng)?shù)刂窳稚鷳B(tài)效益[3]；廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目備案碳減排量5 208t，成交額104 160 元[4]，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入、增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能；江西豐林碳匯造林項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)荒山碳匯造林11 134.47hm2，實(shí)現(xiàn)了森林多種效益[5]；大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目和黑龍江翠巒森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目實(shí)施后每年每公頃林地增值400 元，經(jīng)濟(jì)效益顯著[6]；房山區(qū)石樓鎮(zhèn)碳匯造林項(xiàng)目推進(jìn)了首都園林綠化生態(tài)效益價(jià)值化，以及對(duì)園林綠化可持續(xù)融資的探索[7]；FFCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目截止至2017 年8 月底，生成的7個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成交額525萬元。PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目2017 年廣東韶關(guān)市5 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯交易金額高達(dá)300萬元[5]，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目取得良好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)也暴露出一系列問題。近年來，國內(nèi)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目推進(jìn)存在項(xiàng)目簽發(fā)交易成本高[1]、第三方機(jī)構(gòu)不健全、政策變化[8]、相關(guān)技術(shù)薄弱、人才缺乏[9]、項(xiàng)目類型單一、項(xiàng)目交易機(jī)制不完善[10]、法制建設(shè)不完善[11]等問題，想要進(jìn)一步開發(fā)各省市林業(yè)碳匯項(xiàng)目，必然要想辦法解決上述問題。以徐州市為例，近幾十年的資源積累、技術(shù)發(fā)展，使其具備一定開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)條件，但同時(shí)存在著一系列不足阻礙該項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程，如何參考國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)存在的問題，對(duì)徐州市現(xiàn)存的不足之處提出改進(jìn)策略，使其更加適合開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是我們需要解決的問題。

1 徐州市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)情況

徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、國家和省重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，幾十年來致力于提高徐州市森林的固碳能力，從林業(yè)角度減少CO2排放發(fā)展低碳社會(huì)[12]。20 世紀(jì)50—60 年代，開展了大規(guī)模的荒山造林活動(dòng)。2009 年徐州市森林植被碳儲(chǔ)量高達(dá)6.451 5Tg，且增速較快，但存在樹種比例不合理，中、幼齡林占森林植被比重大等問題[13，14]，森林總體質(zhì)量不高。近年來，隨著樹木的不斷生長(zhǎng)、植被撫育力度加強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)一步優(yōu)化，徐州市森林固碳功能進(jìn)一步提高。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，使徐州市在開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方面具有如下優(yōu)勢(shì)。

1.1 資源優(yōu)勢(shì)

1.1.1 森林資源豐富

徐州市擁有豐富的森林資源，新造林面積不斷擴(kuò)大。據(jù)林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2019 年年底，徐州市森林覆蓋率增至28.26%，森林覆蓋面積為3 406.58百hm2，位居全省第一，當(dāng)年共新造成片林58百hm2，居全省第二位[15]。一方面，森林覆蓋率的增加，提高了森林的固碳能力，為林業(yè)的發(fā)展提供更多的原材料以及寶貴的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，根據(jù)《京都議定書》中造林、再造林項(xiàng)目對(duì)土地的合格性要求，徐州市近幾十年來造林活動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 森林碳匯發(fā)展較好

由于活立木總蓄積量是計(jì)入碳匯效益主要指標(biāo)，反應(yīng)森林的固碳能力，而徐州市近年來森林蓄積量占活立木總蓄積量比重約99%，因此，可以選取森林蓄積量來計(jì)算森林碳儲(chǔ)量大小。根據(jù)蓄積量擴(kuò)展法，計(jì)算得到徐州市2015-2018年森林碳儲(chǔ)量分別為 5 651.762 萬 t、5 707.757 萬 t、5 763.752 萬 t、5 819.747 萬 t。計(jì)算公式：森林碳儲(chǔ)量=林木碳匯量+林下植被碳儲(chǔ)量+林地碳匯量=森林蓄積量×擴(kuò)大系數(shù)×容積系數(shù)×含碳率+森林蓄積量×林下植物固碳量換算系數(shù)+森林蓄積量×林地固碳量換算系數(shù)。其中：擴(kuò)大系數(shù)一般取1.90；容積系數(shù)一般取0.45～0.50，本文取0.45；含碳率一般取0.5；林下植物固碳量換算系數(shù)一般取0.195；林地固碳量換算系數(shù)一般取1.244[16]。2015-2018年徐州市森林碳儲(chǔ)量、活立木總蓄積量每年增長(zhǎng)率都約為1%，整體趨于穩(wěn)步增長(zhǎng)，體現(xiàn)出徐州市森林碳匯發(fā)展已較為成熟，結(jié)合近年來徐州市對(duì)于造林、再造林以及提高森林質(zhì)量等活動(dòng)的日益重視，可以預(yù)見未來徐州市森林碳儲(chǔ)量會(huì)有更進(jìn)一步增長(zhǎng)。

表1 2019年底江蘇省林業(yè)覆蓋率排名

表2 2015-2018年徐州市森林資源情況

1.2 人才及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

林業(yè)碳匯涉及森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯，近50 年里，徐州市不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率從不足1%發(fā)展到如今的28.26%，積累了豐富的森林管理、植樹造林等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為日后開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供一定的種植技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。此外，徐州市定期開展林業(yè)碳匯計(jì)量培訓(xùn)班，通過理論結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步提高技術(shù)骨干的能力。如今，徐州市林業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人已能獨(dú)立操作GIS軟件勾繪斑塊，知道如何區(qū)劃驗(yàn)證與板塊調(diào)查，有利于日后林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)、計(jì)量工作的開展。

1.3 較完備的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

因?yàn)榻?jīng)營林業(yè)碳匯項(xiàng)目有較長(zhǎng)的周期，所以其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比一般項(xiàng)目大，如受火災(zāi)、干旱、暴風(fēng)雨、病蟲等破壞。徐州市已根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀制定出了合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如對(duì)于森林防火工作，已做細(xì)致部署，確保責(zé)任落實(shí)、人員配備、消防設(shè)施、組織演練“四個(gè)到位”，實(shí)行24小時(shí)輪班監(jiān)管，因地制宜地進(jìn)行森林防火工作部署。

2 開發(fā)中存在的問題

2.1 森林質(zhì)量問題

通過對(duì)徐州市林場(chǎng)資源的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)單一、樹種單一等問題，2017 年徐州市林場(chǎng)林地總面積為1 494.14 百hm2，其中，柏樹純林面積為1 049.14 百hm2，占林場(chǎng)林地總面積的70.22%，而喬木純林占喬木林面積的96.84%；喬木混交林僅有3.16%[17]。樹種結(jié)構(gòu)過于單一，不利于林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡，使徐州市森林質(zhì)量受影響。

2.2 融資問題

林業(yè)碳匯作為一個(gè)新興事物，大眾對(duì)其缺乏全面的認(rèn)知，其內(nèi)在價(jià)值被很多人低估。開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要大量資金支持，徐州市首次籌備開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，沒有相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于其他省市二次或多次開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，徐州市碳匯林業(yè)未來有較大的發(fā)展不確定性。另外，由于碳匯造林周期長(zhǎng)，民眾對(duì)企業(yè)缺乏信任，不愿參與造林項(xiàng)目甚至中途退出，打擊了企業(yè)投資碳匯林業(yè)的積極性[18]。因此，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目存在投資者較少、項(xiàng)目融資困難問題。

2.3 相關(guān)法律缺失

徐州市涉及林業(yè)的法律條文過于老舊，許多條款已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管要求，部分違法、糾紛問題無合適的法律條文參照，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中尚有非專業(yè)性執(zhí)法人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠、執(zhí)法效率低[19]。雖然國家在2019 年修訂了《中華人民共和國森林法》以加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、提高森林質(zhì)量，但此法并不能完美解決徐州市所有林業(yè)問題。

2.4 區(qū)域性支持政策較少

近年來，雖然《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等提出造林具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，我國政府也發(fā)布了許多政策堅(jiān)持通過強(qiáng)化森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量、植樹造林等增加林業(yè)碳匯，但徐州市發(fā)布的有關(guān)林業(yè)支持政策較少，對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政扶持未曾全面落實(shí)，雖然提出了生態(tài)效益補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償力度較小，并沒有調(diào)動(dòng)各大林場(chǎng)、農(nóng)林經(jīng)營者的積極性。

3 改進(jìn)策略

3.1 提高計(jì)量、監(jiān)測(cè)水平

進(jìn)一步加大相關(guān)林業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)力度，適量引進(jìn)發(fā)展所需的專業(yè)性人才。通過技術(shù)進(jìn)步，更精確地計(jì)量徐州市森林碳儲(chǔ)量，掌握其森林固碳能力的大小以及未來發(fā)展?jié)摿η闆r，對(duì)項(xiàng)目未來固碳量、收益情況、風(fēng)險(xiǎn)損失可能性等進(jìn)行評(píng)估，提供更為全面的信息，展示該項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值，使投資者更加清楚投資該項(xiàng)目的未來收益情況，吸引更多風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者，解決融資問題。另外，技術(shù)水平的提高，能夠更精準(zhǔn)、高效地確定適合開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的地區(qū)，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

3.2 加大宣傳力度

加大宣傳力度，增加人們對(duì)林業(yè)碳匯的了解程度?？梢匝?qǐng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域的知名學(xué)者和資深專家進(jìn)行在線宣講，對(duì)林業(yè)碳匯含義、發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)、以及林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐具體內(nèi)容等做細(xì)致講解，使該市涉林技術(shù)、管理人員充分了解林業(yè)碳匯，并不斷提高其專業(yè)能力以適應(yīng)未來發(fā)展要求，讓有條件參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)、個(gè)人有效地參與進(jìn)去。林業(yè)碳匯不同于森林碳匯，其強(qiáng)調(diào)人的參與，隨著對(duì)林業(yè)碳匯的重視程度日益提高，使開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的地區(qū)對(duì)技術(shù)、管理人員、林學(xué)專業(yè)人才的需求增多，這帶動(dòng)了我國林學(xué)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又對(duì)提高森林質(zhì)量、管理水平等有著反向推動(dòng)作用。

3.3 張?jiān)黾訁^(qū)域性政策扶持力度

提高對(duì)國有林場(chǎng)相關(guān)人員的補(bǔ)償力度，支持鼓勵(lì)林場(chǎng)、農(nóng)林參與，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員、管理人員不斷加強(qiáng)技能的積極性，為提高森林質(zhì)量“服務(wù)”。改進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，根據(jù)地理位置、樹種、質(zhì)量差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[20]。

3.4 完善相關(guān)法律條款

制定符合徐州市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低自然和人為災(zāi)害造成的影響。對(duì)徐州市涉及林業(yè)的法律條文定期進(jìn)行更新，使其適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管要求，建立一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)徐州市內(nèi)林業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐、毀林開荒、毀林造林、非法占用天然林地等行為[21]。

4 總結(jié)

本文通過參考國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)存在的問題，發(fā)現(xiàn)徐州市主要在森林質(zhì)量、融資、法律、政策等方面存在不足，提出要提高計(jì)量、監(jiān)測(cè)水平、加大宣傳力度、增加區(qū)域性政策扶持力度、完善相關(guān)法律條款四項(xiàng)建議，以解決當(dāng)前徐州市在開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨的主要問題。這不僅為徐州市加快開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，對(duì)其他省市同樣有部分借鑒作用。