陳心怡，貝淑華

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

1 中老林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展概況

同樣是社會(huì)主義國家的老撾和中國山水相鄰，兩國政府和人民一直保持著友好關(guān)系，自上世紀(jì)九十年代開始，兩國的合作從小規(guī)模邊境貿(mào)易不斷拓展到各個(gè)領(lǐng)域。2013 年由習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，兩國在經(jīng)貿(mào)方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，次年雙邊貿(mào)易額達(dá)36.17億美元，同比增長(zhǎng)32.38%。中華人民共和國駐老撾經(jīng)商參處的文章指出，2019 年中老雙邊貿(mào)易額達(dá)39.2 億美元，創(chuàng)下歷史新高，同比增長(zhǎng)12.9%。中老雙方在“一帶一路”戰(zhàn)略中互惠互利，同時(shí)也推動(dòng)了雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)2018 年UN comtrade 數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，原木、鋸材、木漿、紙和紙制品的進(jìn)口額占中國木質(zhì)林產(chǎn)品總進(jìn)口額91.35%，故本文僅選取原木、鋸材、木漿、紙和紙制品的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

圖1 2000-2018年中老林產(chǎn)品進(jìn)出口額（萬美元）

從總體上來看，中老林產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差的狀態(tài)且進(jìn)出口量相比懸殊較大。鋸材、紙漿、原木等原料是中國自老撾進(jìn)口中占比較大的一類商品，而中國對(duì)老撾出口則是以加工制成品為主。究其原因一是由于兩國森林資源差異:老撾地處東南亞地帶，森林資源豐富，物種繁多，而中國人均木材資源稀缺加上早期森林資源過度砍伐等問題造成國內(nèi)林產(chǎn)企業(yè)對(duì)于原材料的需求不斷增加；二是由于老撾國內(nèi)工業(yè)技術(shù)落后，而中國在林產(chǎn)工業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，雙方可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是受限于老撾經(jīng)濟(jì)情況，其國內(nèi)需求不高，以致中國對(duì)老撾出口的加工制成品總量過小。從貿(mào)易發(fā)展來看，20世紀(jì)90年代以老撾與接壤的云南省進(jìn)行小規(guī)模的邊境貿(mào)易為主；進(jìn)入21世紀(jì)后的十年，中國對(duì)老撾林產(chǎn)品進(jìn)口總體上穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口量小但相對(duì)穩(wěn)定；隨后借中國-東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，2010年雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易總額大幅提升，其中進(jìn)口額同比增長(zhǎng)183.4%,出口額同比增長(zhǎng)370.6%，老撾成為中國在東南亞木材進(jìn)口市場(chǎng)中的一顆新星，此后雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，但就在幾年的發(fā)展時(shí)間里出現(xiàn)了大起大落的波動(dòng)情況。

2 中老林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

老撾目前對(duì)中國出口貿(mào)易的商品仍然是以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主，工業(yè)制成品等高技術(shù)含量的產(chǎn)品占比很少[1]。老撾在融入全球化的進(jìn)程中收獲了許多發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，需求隨之提升，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施令兩國關(guān)系更加親密，使得近年來中國對(duì)老撾的林產(chǎn)品出口額在不斷增加，出口占比逐漸提高。雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然得以調(diào)整，但是進(jìn)出口懸殊依然較大，中國需要繼續(xù)擴(kuò)大出口附加值和技術(shù)水平相對(duì)高的林產(chǎn)品貿(mào)易。

2.2 貿(mào)易規(guī)?，F(xiàn)狀

雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。2010至2013年，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下貿(mào)易額迅猛增長(zhǎng)。相較于2010 年，2013 年貿(mào)易額增加了325.5%。繼而在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，于2014年達(dá)到近10年來最大貿(mào)易額10.41億美元，同比增長(zhǎng)137.9%。14 年以后受全球經(jīng)濟(jì)放緩的影響，原材料需求量減少，以致其價(jià)格大幅度走低，雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易額下降。同年老撾政府出于國內(nèi)林業(yè)資源得以合理開發(fā)及利用、解決森林退化問題的目的，加大了對(duì)木材非法砍伐的監(jiān)管力度，出臺(tái)了法律文件以禁止所有未加工木材的出口[2]。一系列措施的實(shí)施，使得老撾對(duì)中國的原木出口大幅下降。2015年以后，中國對(duì)老撾初級(jí)產(chǎn)品的依賴程度下降，雙邊總貿(mào)易額持續(xù)走低。雙方在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際“回暖”，18年貿(mào)易額相較之前兩年有大幅度提升，不同于進(jìn)口額的波動(dòng)不定，出口額一直保持穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢(shì)，達(dá)3 812.09萬美元，同比增長(zhǎng)69.3%。

3 當(dāng)前中老林產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題

3.1 政策、金融風(fēng)險(xiǎn)影響雙邊合作

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算，在2013-18 的五年中，老撾的國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率為8.5%，自然資源對(duì)其增長(zhǎng)占到很大比重。雖然老撾正在努力提高工業(yè)化水平，但是對(duì)自然資源的依賴度還是很高。林產(chǎn)品貿(mào)易也顯現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，多年來以老方出口鋸材、木漿等原料為主，這樣單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將會(huì)因雙方出口政策調(diào)整、政治關(guān)系變化等問題而給雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易帶來巨大的影響。此外，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不夠發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，一旦出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)衰退或者是金融危機(jī)，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大波動(dòng)，這也是林產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定因素之一。

3.2 老撾基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加雙邊貿(mào)易成本

老撾基礎(chǔ)設(shè)施問題對(duì)雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在交通、電力和通訊方面。①老撾交通設(shè)施情況較差，由于水運(yùn)空運(yùn)的不完全開發(fā)，因此貨物運(yùn)輸主要依靠公路運(yùn)輸。但其國內(nèi)公路設(shè)施卻不樂觀，公路數(shù)量少并且缺乏高級(jí)公路，目前正在使用的公路也因保養(yǎng)措施不到位，經(jīng)常需要維修，其中還存在一部分公路無法承受大型的運(yùn)輸車輛。老撾交通設(shè)施的問題給林產(chǎn)品這類大宗貨物貿(mào)易增加了運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間。而貿(mào)易成本等因素會(huì)對(duì)中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生較大抑制作用[3]。雖然兩國在“一帶一路”合作中包含建設(shè)告訴公路，鐵路等項(xiàng)目，但也需要一定時(shí)間建設(shè)完成。②老撾通訊及電力建設(shè)滯后，開發(fā)不足。老撾雖然手機(jī)普及率很高，但是智能機(jī)擁有率卻不高，此外，很多地區(qū)特別是北方的山區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)很差，電話信號(hào)也是一樣，為跨境溝通帶來不便。在電力方面，老撾主要靠水力發(fā)電，煤電項(xiàng)目很少，在城市基本可以保障供電正常，而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)供電不足的情況仍然存在，不穩(wěn)定的供應(yīng)將妨礙正常的生產(chǎn)運(yùn)作。

3.3 貿(mào)易壁壘問題成為雙邊貿(mào)易一大阻礙

由于中老間貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題以及長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差，使得老撾為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)經(jīng)常會(huì)設(shè)置貿(mào)易壁壘?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以來，老方在貿(mào)易壁壘問題上進(jìn)行了許多調(diào)整，但是在雙方貿(mào)易過程中仍然存在著或多或少的貿(mào)易壁壘。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，在2012年老撾加入世界貿(mào)易組織之后，曾對(duì)其經(jīng)貿(mào)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)化的修訂，但是目前老中之間還存在著一些不一致的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了林產(chǎn)品貿(mào)易流程不順暢等問題。

4 “一帶一路”背景下進(jìn)一步推動(dòng)中老林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的建議

4.1 利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏

中國林產(chǎn)品貿(mào)易正在不斷發(fā)展，對(duì)木材等原料的需求持續(xù)擴(kuò)大，2018年中國的林產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到了818.73億美元（含木制林產(chǎn)品及非木制）。森林資源作為影響木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素之一，中國應(yīng)該積極開展與森林資源豐富的國家的林產(chǎn)品貿(mào)易合作[4]。老撾現(xiàn)下森林資源較為豐富但林產(chǎn)工業(yè)落后，中國在林業(yè)設(shè)備、技術(shù)加工和管理等方面相對(duì)先進(jìn)。雙方可在“一帶一路”的合作基礎(chǔ)上繼續(xù)利用各自林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在中國的林業(yè)開發(fā)新市場(chǎng)的同時(shí)，為老撾提供更多出口機(jī)會(huì)。

4.2 擴(kuò)大中老林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，降低傳統(tǒng)市場(chǎng)依賴度

中國林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)長(zhǎng)期以來較為集中。其中中美間貿(mào)易位居首位，這種較強(qiáng)的依賴關(guān)系容易使我國的林業(yè)企業(yè)跟隨美國政策、需求的變化而波動(dòng)，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大[5]。中美貿(mào)易戰(zhàn)這一事件恰恰可以體現(xiàn)市場(chǎng)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)，同樣也表明貿(mào)易格局需要進(jìn)行調(diào)整。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中受互征關(guān)稅的影響較大的為原木、鋸材、紙板和紙制品[6]，此舉令中國林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)在原料進(jìn)口方面飽受壓力。除此之外，木家具、人造板等主要出口商品也是貿(mào)易戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，一些中國林產(chǎn)品加工行業(yè)因此面臨裁員的問題。實(shí)際上美國并不是不可替代的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，“一帶一路”戰(zhàn)略給中國林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)提供了更多選擇。在進(jìn)口方面，目前自老撾進(jìn)口林產(chǎn)品總量相比于主要進(jìn)口國來說還比較小，在木漿和鋸材等原料進(jìn)口市場(chǎng)中可拓展的貿(mào)易潛力更大。在出口方面，中低端林產(chǎn)品出口可定位于一些新興市場(chǎng)[7]。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，老撾經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，其國內(nèi)需求會(huì)有所提升，出口量亦會(huì)隨之增加。擴(kuò)大與老撾這樣新興市場(chǎng)的合作將有利于降低與主要貿(mào)易國的占比值，以降低林產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)[8]。

4.3 助推老撾基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建良好的貿(mào)易環(huán)境

老撾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，有限的資金限制了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施不完善又進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破這樣的“死循環(huán)”需要外資的助推。隨著兩國貿(mào)易合作越來越頻繁，中國在逐步擴(kuò)大對(duì)老撾方方面面的投資，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)可知，2019 年中國對(duì)老撾非金融類直接投資達(dá)118 200萬美元，位居?xùn)|盟國家第三。其中在通訊建設(shè)方面，華為作為最早進(jìn)入老撾電信市場(chǎng)拓展的企業(yè)之一，穩(wěn)健經(jīng)營的20 多年，曾幫助老撾開通建設(shè)3G和4G網(wǎng)絡(luò)，一直助力老撾數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在交通建設(shè)方面，作為“一帶一路”戰(zhàn)略下中老友誼的標(biāo)志性工程——中老鐵路，于2019年底主體工程基本完工，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生期間，在及時(shí)的防疫措施下穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。在未來應(yīng)繼續(xù)助推老撾國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少林產(chǎn)品貿(mào)易在運(yùn)輸和通訊等過程中的阻礙，提高生產(chǎn)效率，降低林業(yè)企業(yè)跨國貿(mào)易成本，從而構(gòu)建良好的貿(mào)易環(huán)境[9]。

5 結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來中老林產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，但全球經(jīng)濟(jì)放緩以及老撾出于森林資源保護(hù)目的而對(duì)出口政策做出的調(diào)整等狀況都對(duì)雙邊貿(mào)易額產(chǎn)生了波動(dòng)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中老間貿(mào)易具有互補(bǔ)性，對(duì)老撾出口制成品總量正在逐年增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善。中老兩國雖然在發(fā)展林產(chǎn)品貿(mào)易中面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題，但是老撾作為新興木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)具有很大潛力還有待開發(fā)。中老雙方應(yīng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)[10]，利用雙方林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，降低對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴程度。要繼續(xù)加強(qiáng)互通互聯(lián)建設(shè)，降低林業(yè)企業(yè)成本，以期在幫助老撾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)中國林產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。