王 妍，陳幸良，李立華，曾祥謂

（1.中國(guó)林學(xué)會(huì) 北京100091；2.黑龍江省林業(yè)和草原局 哈爾濱150036）

2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出在生態(tài)保護(hù)前提下，科學(xué)合理的開發(fā)森林資源，這為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好契機(jī)[1]。黑龍江省地處全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)主要分布區(qū)，大興安嶺林區(qū)、龍江森工林區(qū)都位于省內(nèi)，森林資源特別是天然林資源豐富[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省現(xiàn)有林地2 609萬(wàn)hm2，有森林面積2 146萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)47.2%。依托豐富的森林資源及受限于嚴(yán)格的森林資源利用管控政策，黑龍江省近年來(lái)在穩(wěn)步促成“大木頭”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的基本思路下，持續(xù)探索將綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的有效途徑。其中，林下經(jīng)濟(jì)逐漸從林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展培育為優(yōu)勢(shì)森林資源稟賦支撐的林下經(jīng)濟(jì)，并日益成為黑龍江省踐行生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重要支柱[3]。近年來(lái)，黑龍江省高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)也有力拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依托林下經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人，取得了突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益[4]。

1. 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.1 黑龍江省林下資源狀況

黑龍江省森林資源豐富，林分質(zhì)量好，森林產(chǎn)品天然無(wú)污染，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省共有林下植物資源2 200余種，分屬186 科、737 屬。其中，包括獼猴桃、黑豆果、刺梅果、藍(lán)靛果、越桔、山葡萄、山楂、草莓、樹莓、榛子、松子等林果類；小葉芹、黃花菜、柳蒿、老山芹、蕨菜、薇菜等可食林下植物；刺五加、柴胡、松杉靈芝、天麻等中藥材；木耳、菇類等菌類。林下提供資源共有100多種，蘊(yùn)藏量在數(shù)億t 以上，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的在1 億kg 以上[5]。2000年以來(lái)，黑龍江省依據(jù)天保工程逐步下調(diào)木材產(chǎn)量的客觀要求，積極發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)掘森林資源多重價(jià)值，逐步從多種經(jīng)營(yíng)向林下產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)渡，不斷開發(fā)林業(yè)多種功能，提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，為加快脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)[6]。

1.2 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

①林下產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)效益。依托豐富的林下資源，加之政府不斷實(shí)施嚴(yán)格的森林資源開發(fā)管控政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新世紀(jì)黑龍江省鞏固林業(yè)大省和實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省，充分發(fā)掘森林資源多重經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。結(jié)合《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（簡(jiǎn)稱：《年鑒》）相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別從林下產(chǎn)品、林下產(chǎn)業(yè)效益兩個(gè)方面總體概述黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1）林下產(chǎn)品類別與數(shù)量。黑龍江省林下產(chǎn)品眾多，考慮《年鑒》關(guān)于林下產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)口徑一致性的數(shù)量要求，以森林食品和森林藥材為例對(duì)黑龍江省林下產(chǎn)品的典型類別及數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其中，森林食品包括食用菌、山野菜等；森林藥材主要以五味子、沙棘等為主。表1反映了2014年以來(lái)黑龍江省主要林下產(chǎn)品數(shù)量的變化情況。從表中來(lái)看，森林食品產(chǎn)量不穩(wěn)定，盡管5年里總產(chǎn)量有所上升，但是幅度并不明顯，年均增長(zhǎng)率僅為1.31%，這與林區(qū)2014年后逐步落實(shí)全面停伐政策背景下嚴(yán)格管控進(jìn)山進(jìn)林開展林下采集有一定關(guān)系。與之不同，森林藥材產(chǎn)量則呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率68.52%，遠(yuǎn)高于森林食品，這與黑龍江省長(zhǎng)期積累的北藥行業(yè)基礎(chǔ)密不可分，憑借黑龍江省天然種植條件及道地藥材資源稟賦優(yōu)勢(shì)，林藥行業(yè)會(huì)進(jìn)一步獲得較快發(fā)展。

表1 2014-2018年黑龍江省主要林下產(chǎn)品數(shù)量情況

2）林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2014年黑龍江省內(nèi)的龍江森工林區(qū)、大興安嶺林區(qū)開始試點(diǎn)實(shí)施全面停伐政策，短期內(nèi)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大沖擊，但是也在客觀上進(jìn)一步對(duì)黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成倒逼驅(qū)動(dòng)，使得林下經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展空間。圖1顯示了2014年以來(lái)的5年間黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的變動(dòng)情況。據(jù)圖1 來(lái)看，2014年以來(lái)黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)在林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)乏力（5年間僅增長(zhǎng)了6.33%）背景下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及產(chǎn)值比重從2014年的182.66億元、13.23%分別增長(zhǎng)至2018年的400.41億元和27.27%，二者均實(shí)現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)。上述變化直觀反映了黑龍江省近年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展的客觀情況。

圖1 2014-2018年黑龍江省林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)情況

②典型林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）林菌產(chǎn)業(yè)。黑龍江省擁有我國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培育和發(fā)展，林菌產(chǎn)業(yè)成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。其一，在林菌品種、生產(chǎn)基地和企業(yè)層面，黑龍江省已經(jīng)形成20多個(gè)重要林菌品種，涉及黑木耳、香菇、松茸、羊肚菌等；林菌產(chǎn)業(yè)基地主要包括尚志帽兒山和葦河、東寧綏陽(yáng)、伊春等，培育了黑尊、北貨郎、尚志林管局、佰盛等多家龍頭企業(yè)。其二，在產(chǎn)業(yè)鏈層面，截止2019年黑龍江省從事各類林菌業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作組織超過(guò)300 家，并基本形成從菌包生產(chǎn)、掛袋種植、集中采購(gòu)，到成品加工、現(xiàn)貨交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈[7]。其三，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益層面，以2018 年為例，黑龍江省共生產(chǎn)黑木耳、香菇等各類食用菌430 萬(wàn)t，年綜合產(chǎn)值達(dá)到360億元，占到當(dāng)年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的90%。

2）林藥產(chǎn)業(yè)。黑龍江省北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，突出的自然條件優(yōu)勢(shì)和豐富的野生藥材資源為其發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供充分支持，且大部分野生藥材資源集中在林區(qū)，因此林藥產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省北藥行業(yè)發(fā)展的典型代表[8]。黑龍江省的中藥材種植產(chǎn)區(qū)主要分布在大慶、齊齊哈爾、哈爾濱東部山區(qū)、牡丹江及其東部地區(qū)、佳木斯地區(qū)、伊春地區(qū)、慶安鐵力地區(qū)等7大產(chǎn)區(qū)，涉及37個(gè)市縣和近70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄內(nèi)千余個(gè)村屯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省藥材人工種植和改培面積達(dá)到14.2萬(wàn)hm2，種植業(yè)產(chǎn)值約50 億元，占到當(dāng)年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的12.51%。主要種植品種為水飛薊、防風(fēng)、人參、黨參、刺五加、五味子、柴胡等20余個(gè)品種[9]。

3）林果產(chǎn)業(yè)。黑龍江省除了發(fā)展林菌林藥以外，積極發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集業(yè)，形成了以水果、堅(jiān)果、含油果等為特色的林果產(chǎn)業(yè)。截止2019 年，黑龍江省各類經(jīng)濟(jì)林種植面積突破15.333萬(wàn)hm2，林果生產(chǎn)加工企業(yè)超過(guò)600家，堅(jiān)果加工企業(yè)超過(guò)400家，藍(lán)莓加工企業(yè)超過(guò)200家。以2018年為例，黑龍江省各類林果產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到96萬(wàn)t。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，黑龍江省林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)多年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018 年黑龍江省林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為28.55億元，較2014年增長(zhǎng)了32.2%，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突出。

4）特色林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。隨著人們綠色消費(fèi)理念和健康飲食趨勢(shì)突顯，黑龍江省依托良好的森林生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境為糧食、畜牧生產(chǎn)注入綠色基因。尤其是自然環(huán)境中加工產(chǎn)出的各類肉類產(chǎn)品具有較高的市場(chǎng)認(rèn)可度，毛皮質(zhì)量居全國(guó)之冠，產(chǎn)品溢價(jià)能力明顯強(qiáng)于其他省區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，同類產(chǎn)品價(jià)格一般能夠高出市場(chǎng)均價(jià)的20%至30%。截止2019年，黑龍江省各類養(yǎng)殖合作社超過(guò)600家，養(yǎng)殖繁育各類毛皮動(dòng)物400萬(wàn)只、年產(chǎn)毛皮350萬(wàn)張，馴養(yǎng)梅花鹿、馬鹿10萬(wàn)頭，馴養(yǎng)出欄森林豬45萬(wàn)頭、森林雞600 多萬(wàn)只以及大量林蛙、蜂等。2018 年，黑龍江省野生動(dòng)物食品和毛皮革加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.97億元，具有較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

2 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 林農(nóng)觀念意識(shí)相對(duì)落后

林下經(jīng)濟(jì)不同于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要對(duì)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源類型及特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)培育模式、經(jīng)營(yíng)方式等具有較深認(rèn)識(shí)，同時(shí)也對(duì)技術(shù)操作等提出較高要求。而黑龍江省近年來(lái)受到人才流失大環(huán)境的影響，青壯年勞動(dòng)力外出打工者增多，從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高素質(zhì)人力資源不足。加之對(duì)林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營(yíng)觀念和方式陳舊，不愿意創(chuàng)新和改變，缺乏投入意愿，對(duì)黑龍江省持續(xù)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[10]。

2.2 林下資源綜合利用能力弱

盡管黑龍江省林下資源豐富，但受限于科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)等原因，包含林地資源等在內(nèi)的各類林下資源綜合開發(fā)能力弱，產(chǎn)品種類多但附加值低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)形損失嚴(yán)重[11]。黑龍江省部分林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出零星分散的基本特征，除了政府引導(dǎo)形成的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和少數(shù)自發(fā)形成規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)小集群外，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者仍利用自家空閑地進(jìn)行作業(yè)，家庭作坊式經(jīng)營(yíng)依然存在。此外，全面停伐政策后一部分原來(lái)從事采伐工作的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向各類林下經(jīng)營(yíng)，用以增加收入，使得一部分閑地、散地、荒地被開發(fā)為林下用地，進(jìn)一步加劇黑龍江省林下用地零散狹小、林下產(chǎn)業(yè)小而散的不利局面，抑制了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展[12]。即便是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，黑龍江省部分林下產(chǎn)品也因缺乏精深加工而影響獲利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省單位林地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出僅為11 250 元/hm2，與吉林、遼寧等鄰近省份相比，分別落后7 500、10 500元，與南方浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比差距更大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)單位林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到約15 000元。

2.3 硬件配套措施與軟件服務(wù)體系不健全

黑龍江省在硬件、軟件配套上缺乏對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的充分支持。從硬件上來(lái)看，盡管林下經(jīng)營(yíng)區(qū)多數(shù)自然環(huán)境好，但是地處偏遠(yuǎn)，水、電、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套不齊全，制約了林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。從軟件上來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，黑龍江省各級(jí)政府尚未形成引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及信息服務(wù)的綜合體系；第二，對(duì)林下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及技術(shù)指導(dǎo)能力嚴(yán)重不足；第三，尚未建立便捷有效的林下產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)、品牌服務(wù)、物流服務(wù)體系；第四，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)認(rèn)證及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系不完備；第五，林權(quán)抵押貸款尚未全面覆蓋，森林保險(xiǎn)體系不健全，無(wú)法有效開展林下產(chǎn)品期貨交易；第六，尚未建立統(tǒng)一有效的林下經(jīng)營(yíng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)模式單一，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系尚未形成；第七，林業(yè)信息服務(wù)缺乏針對(duì)性和及時(shí)性，信息服務(wù)能力弱且滯后，限制林下企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 缺乏高效的政策扶持

林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合林業(yè)生產(chǎn)的一般特征，容易受到資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素影響，且林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易變質(zhì)、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏性差、物流運(yùn)輸條件要求高，上述弱質(zhì)性特點(diǎn)使得林下生產(chǎn)缺乏有效的規(guī)律性和穩(wěn)定性，反倒呈現(xiàn)出較強(qiáng)的脆弱性。為此，缺乏政策的有效扶持，林下經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性將會(huì)極大削弱其獲利能力和發(fā)展?jié)摿Α：邶埥〗陙?lái)盡管出臺(tái)了用以支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和建議，但是大部分地區(qū)林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠力度有限，省級(jí)財(cái)政單位也未安排專項(xiàng)扶持和引導(dǎo)資金，林下經(jīng)濟(jì)融資難、金融信貸支持弱是制約黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[13]。

2.5 尚未形成產(chǎn)供銷一體化格局

產(chǎn)供銷一體化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展和提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。針對(duì)黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，受限于交通、物流、規(guī)模、技術(shù)等諸多因素，與產(chǎn)供銷一體化發(fā)展差距較大。現(xiàn)階段，黑龍江省各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展自成一家，同質(zhì)性突出的同時(shí)零星分布，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯；大部分林下產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，產(chǎn)供銷一體化所具有的低成本、高效益優(yōu)勢(shì)未能得到體現(xiàn)。不過(guò)，黑龍江省的黑木耳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷一體化格局初步形成，多面培育形成的產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)及品牌效應(yīng)較好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集，一方面這樣的林下產(chǎn)業(yè)數(shù)量稀少，另一方面，黑木耳產(chǎn)業(yè)距離工業(yè)化生產(chǎn)水平仍然具有較大差距。

3 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策

3.1 創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

林草科技創(chuàng)新治理體系引導(dǎo)下，黑龍江省逐步建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與”的林下經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)林下資源特點(diǎn)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以扶持當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，制定獎(jiǎng)懲措施、考核辦法等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)宣傳林下經(jīng)濟(jì)多重效益及林下產(chǎn)品綠色、生態(tài)、環(huán)保、健康優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)林農(nóng)主動(dòng)參與林下經(jīng)營(yíng)，提升林下產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)造良好的外部社會(huì)環(huán)境和有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支持條件，在技術(shù)、資金、人才、土地、金融等方面開展普惠政策設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)林下經(jīng)營(yíng)散戶組織建立合作社或?qū)嵭泄煞葜平?jīng)營(yíng)模式，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

黑龍江省近年來(lái)呈現(xiàn)出的林下經(jīng)營(yíng)高同質(zhì)性問(wèn)題已經(jīng)日益阻礙林下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。為此，建議從三個(gè)方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：第一，資源協(xié)調(diào)。為避免產(chǎn)品同質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)黑龍江省各地區(qū)林下資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)和利用，以林區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為主單位進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保各地林下資源得到差異化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)調(diào)高效服務(wù)林下產(chǎn)業(yè)。第二，規(guī)模協(xié)調(diào)。所謂規(guī)模協(xié)調(diào)，一方面黑龍江省各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)需要循序漸進(jìn)，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展；另一方面則是有序加快林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。政府部門要充分利用現(xiàn)有墾區(qū)土地資源集中優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善土地法律及政策，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，積極推進(jìn)林業(yè)土地流轉(zhuǎn)，促使地塊集中，解決林地細(xì)碎化問(wèn)題；此外，積極培養(yǎng)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)—合作社—林農(nóng)”順次帶動(dòng)效應(yīng)，搭建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)。根據(jù)各地林下資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求和資源開發(fā)能力及林農(nóng)意愿，科學(xué)制定適合當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從省級(jí)層面科學(xué)劃分林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，以生態(tài)保護(hù)為前提，靈活選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.3 完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系

鑒于林下資源的依賴性，林下經(jīng)濟(jì)一定程度上也具有一般林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，離不開科技、人才、資金等關(guān)鍵要素長(zhǎng)期高效投入的穩(wěn)定支持。重點(diǎn)從四個(gè)方面構(gòu)建支持黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施體系。第一，完善科技助力體系。一方面，開發(fā)實(shí)用型林業(yè)科技成果，加強(qiáng)森林保護(hù)、森林培育等關(guān)鍵技術(shù)研究，在困難立地造林、森林病蟲害防治、良種選育、種質(zhì)資源收集、新品種引進(jìn)等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化林下資源；另一方面，重視林業(yè)成果的科技轉(zhuǎn)化，提高森林及其產(chǎn)品的質(zhì)量，豐富林產(chǎn)品數(shù)量。第二，重視林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)地方與林業(yè)高校、科研單位合作，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)，積極引進(jìn)人才，尤其是培養(yǎng)林業(yè)鄉(xiāng)土人才，推進(jìn)地方林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，加大對(duì)從事林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。除了培養(yǎng)新型人才外，對(duì)現(xiàn)有人才體系進(jìn)行提質(zhì)，增加實(shí)用型、適用型專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員不僅懂技術(shù)，還能生產(chǎn)，會(huì)營(yíng)銷，通過(guò)鄉(xiāng)土專家，輻射、帶動(dòng)地方林農(nóng)，在技術(shù)上幫扶，思想上引導(dǎo)，發(fā)展好當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)。第四，建立市場(chǎng)化運(yùn)作融資體系。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府部門金融政策扶持，引導(dǎo)和支持林農(nóng)通過(guò)信用擔(dān)保、林地抵押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方式得到金融信貸，相關(guān)政府單位建立市場(chǎng)化動(dòng)作方式整合資金，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

3.4 建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型示范機(jī)制

黑龍江省各地政府在大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，可以通過(guò)建立典型示范機(jī)制，發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)模式典型、規(guī)模大、效益好、管理科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)可作為示范點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持，逐漸形成一批具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)、發(fā)展特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。另外，還可以在此過(guò)程中發(fā)掘一批文化程度較高的鄉(xiāng)土專家，依托其推廣示范基地的好產(chǎn)業(yè)、好模式、好措施，進(jìn)一步提升對(duì)區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，有利于形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。

3.5 建立林產(chǎn)品電子商務(wù)與物流平臺(tái)

從政府層面支持林下企業(yè)與阿里巴巴、騰訊、京東、順豐等知名企業(yè)合作，建立黑龍江林產(chǎn)品電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)全省B2B、B2C、C2B、C2C、O2O、B2Q等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的應(yīng)用，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、射頻識(shí)別等新技術(shù)在食用菌、北藥、林果等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，完善林產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，降低物流成本，為消費(fèi)者提供良好服務(wù)。加強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流發(fā)展區(qū)域布局，提高物流效率。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌保障合理物流用地。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向林區(qū)延伸，完善林區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極培育大型林產(chǎn)品物流企業(yè)，支持林業(yè)中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

4 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合黑龍江省多年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，可以總結(jié)出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，即林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分按照新時(shí)期林業(yè)科技治理體系的內(nèi)涵與思路，走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、品牌營(yíng)造、三產(chǎn)融合”的發(fā)展路徑。具體而言：一是政府引導(dǎo)。政府職能在我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革中發(fā)生深刻變化，大包大攬、過(guò)度行政干預(yù)等特征淡化，政府更多地扮演引導(dǎo)者角色，如謀劃設(shè)計(jì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定配套支持政策，引導(dǎo)資本投入，聯(lián)合相關(guān)部門加大支持力度等。二是市場(chǎng)調(diào)控。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈終歸要與市場(chǎng)對(duì)接，接受市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，林下經(jīng)濟(jì)以企業(yè)主體形式進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是品牌營(yíng)造。林下經(jīng)濟(jì)絕大部分賣的是“原始產(chǎn)品”，也是原生態(tài)產(chǎn)品，需要盡快樹立品牌，擴(kuò)大知名度。另外，還要加強(qiáng)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，保持產(chǎn)品質(zhì)量，做好產(chǎn)品換代升級(jí)，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中注重誠(chéng)信，凸顯品牌效應(yīng)。四是三產(chǎn)融合。提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)附加值，在提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展二產(chǎn)加工、三產(chǎn)服務(wù)范圍，進(jìn)一步深化一、二、三產(chǎn)融合，融入互聯(lián)網(wǎng)、金融、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

第一，因地制宜形成多樣化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黑龍江省充分考慮林下資源特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、政府部門支持力度以及農(nóng)戶意愿等多種因素，形成了多樣化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括：一是“林＋糧”模式，主要針對(duì)人工林，根據(jù)林木株、行間距，選擇適當(dāng)糧食作物或油料作物進(jìn)行間作；二是“林＋菜”模式，根據(jù)林分內(nèi)光照、水分、溫度等條件，選擇適合的蔬菜種植；三是“林＋藥”模式，選擇喜蔭的中草藥，如薄荷、百合、丹參等，種在林木的株行間；四是“林＋菌”模式，在林間空地，栽種黑木耳、香菇等菌類，菌類和樹木間可以互利共生，闊葉樹的枯枝落葉可以作為菌類生長(zhǎng)原料，菌類收獲后的菌包處理后能夠增加土壤肥力，有利于樹木生長(zhǎng)；五是“林＋禽”模式，在林間空地種植、保留一些牧草，放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、兔、雞鴨等畜禽，林分中蟲、草、枝葉，為畜禽提供食物，林蔭可以降低溫度、優(yōu)化生活環(huán)境，畜禽糞便可以作為樹木生長(zhǎng)肥料。

第二，充分遵循科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。林下經(jīng)濟(jì)作為一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以對(duì)傳統(tǒng)“大木頭”產(chǎn)業(yè)的資源依賴形成有效替代，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，既保持和提高生態(tài)效益，同時(shí)也形成經(jīng)濟(jì)效益。不過(guò)，在實(shí)踐林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)也應(yīng)充分遵循科學(xué)原則。一是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，但生態(tài)效益是首位。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要目的是更合理、更有效地開發(fā)、保護(hù)、利用森林資源，但生態(tài)效益應(yīng)放在首位，不能因?yàn)榘l(fā)展林下種植養(yǎng)殖而造成水土流失，不能重經(jīng)營(yíng)而造成生態(tài)環(huán)境破壞。二是堅(jiān)持因地制宜與典型模式示范相促。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然呈現(xiàn)多樣化特征，需要充分總結(jié)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，分析其存在基礎(chǔ)和條件，包括自然條件、人文因素、文化背景、發(fā)展歷史、資源狀況等多個(gè)方面，運(yùn)用科學(xué)模式、市場(chǎng)引導(dǎo)等因地制宜推動(dòng)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突出與特色發(fā)展相結(jié)合。各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能盲目跟風(fēng)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和資源特點(diǎn)，發(fā)展有特色的林下經(jīng)濟(jì)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)。