施海東

（南通市海門區(qū)海永鎮(zhèn)人民政府，江蘇 海門 226100）

我國約有6億人口居住在農村，農村地區(qū)占全國土地總面積的94%以上[1]，這就意味著農村人居環(huán)境的發(fā)展情況，還有很多工作要做，還有很多硬仗要打。農村人居環(huán)境改善，受益主體是農村、農民，只有充分發(fā)動群眾，依靠群眾，把百姓的力量投入進來，改被動為主動，做好農民主體長效監(jiān)督管理，運用資本運作，提高農民收入，盤活農村經(jīng)濟，才能豐富生態(tài)，做到農村人居環(huán)境本質改變，助力鄉(xiāng)村振興實業(yè)發(fā)展。

1 目前影響農村人居環(huán)境的主要因素

影響我國農村人居環(huán)境因素很多，諸如人的因素，錢的因素，機制因素，生活污水和生活垃圾等，這些因素相互制約，相互影響，作為基層農業(yè)農村工作者，只有認清方向，理順思路，一步一個腳印的踏實前行，才能逐步把農村人居環(huán)境提升上來。

1.1 人的因素

人是生活在環(huán)境中的，老百姓長期生活在一個地方，會產生習慣思維，即這個地方就是這個樣子，經(jīng)常深入農村的人知道，有的老百姓家里干凈整潔，有的臟亂邋遢，與金錢無關，這就是人的因素。農戶因受教育水平、生活習慣、自我認識的制約，普遍認為治理是政府、村委會的事情，與自身沒有多大的關聯(lián)性，這是一個習慣問題，需要長時間的改變。有的農民家中很大一部分東西舍不得扔，如雜草、木頭、器械亂堆亂放，進而影響整體。每個年代都有每個年代的使命和目標，上世紀60年代溫飽、90年代信息化，現(xiàn)在我們這個年代有實力和能力去實現(xiàn)農村人居環(huán)境的提升。

1.2 錢的因素

農村人居環(huán)境的建設與改善需要大筆的整改資金，在城鄉(xiāng)二元體制背景下，政府對于城鎮(zhèn)環(huán)境整治的投入遠大于農村，在人居環(huán)境投資上呈現(xiàn)“重城市，輕農村”現(xiàn)象，主要是農村治理面積大，內容多，回報少。目前，很多經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，財政收入不足[2]，投入在人居環(huán)境上的資金少之又少。習近平總書記說過，人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。資金投入后能更直觀的改變農村人居環(huán)境，并且能促使新觀念的形成，對于人居環(huán)境的提升起到了強有力的推動作用。

1.3 機制因素

農村人居環(huán)境整治，不但要建、改，更要管。怎么管？管什么？需要制定一套機制，利用農民管農民，農民管干部，農民管事情，充分調動農民積極性，發(fā)揮老黨員、老干部帶頭作用，傳達政策，宣傳精神。積極探索新的機制，搞出特色，不讓村規(guī)民約成為一紙之談，充分調動獎勵處罰機制，讓遵守的人得到榮譽，讓破壞的人付出代價。同時還要堅持規(guī)劃引領、政府引導、財政投入、農民參與、幫扶共建、社會支持的投入機制，堅持條塊結合、統(tǒng)籌安排的工作機制，發(fā)揮好財政資金的撬杠作用[3]。

1.4 生活污水和生活垃圾

生活污水和生活垃圾是影響農村人居環(huán)境質量的兩大因素，也是新時代農村人居環(huán)境整治的重點內容。弄清生活污水和生活垃圾產生及處理情況，對全面認識農村人居環(huán)境整治的緊迫性、艱巨性具有重要作用。海永鎮(zhèn)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、對接處理”的農村生活垃圾處理模式，取得了很好的效果。但這種處理模式也有其明顯的弊端，即對經(jīng)濟條件的依賴性。

2 農村人居環(huán)境情況，以海永鎮(zhèn)為例

海永鎮(zhèn)坐落于中國第三大島嶼崇明島上，隸屬于南通市海門區(qū)管轄。50年的風沙，50年的沉積，50年的圍墾，沙背變良田，鎮(zhèn)內樹綠河清，被“江北人”稱為“世外桃源”，它從小沙洲變成如今的瀛洲，從3000畝蘆葦蕩變成了14.88平方公里的生態(tài)小鎮(zhèn)，是歷經(jīng)幾代人不畏艱難，辛勤圍作而成的。轄區(qū)內有兩個行政村一個居委會共6000多人，全鎮(zhèn)85%土地實行流轉[4]，主要產業(yè)包括生態(tài)休閑農業(yè)、精致農業(yè)、旅游業(yè)、全鎮(zhèn)無污染工業(yè)企業(yè)。

2.1 農村環(huán)境變化

近幾年，隨著海門區(qū)委區(qū)政府推出海永“綠色發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，特色發(fā)展”的目標，海永鎮(zhèn)的農村發(fā)生了翻天覆地的變化。原來的土房變成了洋樓，水泥路戶戶通，解決了老百姓出行難的問題，農村旱廁99.9%實現(xiàn)改造，農村生活污水完成集中區(qū)改造，河道建立長效管理，黑臭水體全部消滅，農村生活垃圾按照崇明四分類法對接處置。

2.2 以點帶面，人居環(huán)境工程獲得百姓點贊

海永鎮(zhèn)沙南村向華灣工程是2019年10月份開工建設的，面積8000平方米，涉及周邊百姓48戶，依托上海知名設計公司設計，投資200多萬打造的人居環(huán)境示范點，集小公園、健身走廊、河道觀景平臺、村級道路美化、周邊農戶建筑提檔升級改造，綠化布置，與當?shù)孛耧L民俗相結合，突出特色、特點，不是一味的照搬照建，尤其在夏天傍晚，成為周邊百姓飯后散步“打卡”必經(jīng)之地。回顧本次工程之初，老百姓不支持，甚至不同意工程開工，老百姓擔心工程虎頭蛇尾，擔心后面沒有人員管理，最后荒草成片，蚊蟲孳生。這些問題政府在規(guī)劃之初已考慮周全，所以工程起點高，與百姓交流多，通過經(jīng)常走訪，簽下“協(xié)議”，承諾建好、管好、維護好。有了萬事開頭難，才有建造標準高，整體效果美，后面老百姓紛紛到村里報名也要將自家門前院后打造成“花園”式環(huán)境。2020年圍繞小公園周邊的十多戶百姓房屋也參與進來，包括外立面改造，頂棚設計，“花園、菜園、果園”三園打造，形成風格統(tǒng)一，配套協(xié)調的新農村景象，獲得年輕子女點贊和支持，百姓紛紛報名，要將自家房屋也進行改造。

2.3 以農民為主題，開展村莊清潔行動

海永鎮(zhèn)永北村是第一批確定為南通市鄉(xiāng)村振興“先進村”，村居干部深入一線，2020年3月開展清潔周行動，通過廣播、微信、宣傳手冊、村民小組長上門宣傳，發(fā)動群眾清潔自家門前院后，出動人員360人次，清除河道垃圾30噸，亂堆亂放32處，拆除違章建筑28處，取得了一定的效果，結合每年開展的“清潔庭院”“清潔樓道”評比，評選一部分先進，起到示范帶領作用，通過實實在在的獎勵措施，吸引農民主動參與進來，避免“干部干，群眾看”的怪象。因為只有把農民主體吸引進來，才能真正把農村人居環(huán)境這盤棋下活，走好。

3 農民主體作用的推廣

農村環(huán)境整治，涉及面廣，事多，很多百姓認為和自己的關系不大，應該建立起百姓擁有并維持好優(yōu)美整潔的環(huán)境意識，這樣才能養(yǎng)成良好的生活習慣，讓農民感覺原來農村還可以這樣美麗，農村的環(huán)境才會形成良性循環(huán)。在推動農村人居環(huán)境整治中，應采取有效措施并配以相應機制，充分調動廣大農村居民的積極性，使得他們真正成為主體。與此同時，應明確農村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門還有企業(yè)的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸責任[5]。

3.1 主體作用推廣調查

2019年10月-12月，隨機調查向華片區(qū)50戶居民共計100人，其中男性31人，女性69人，平均年齡56歲，就向華灣改造工程農民主體參與度調查，調查通過村居干部、老黨員、村民小組長實地走訪形式，主要是三個方面：一是農民主體主動參與設計，愿意支付一部分資金整治環(huán)境；二是農民主體主動參與，不愿意支付資金；三是不愿意參與，不愿意支付資金。

3.2 農民主體作用影響因素（見圖1）

圖1 農民主體參與度調查

3.2.1 農戶個人特征

包括農戶性別、年齡、受教育程度和是否擔任過村干部4個變量，男性在經(jīng)營家庭中起主導作用，且接受新的事物能力強，對環(huán)境支付的意愿也高[6]，女性更注重家里面的環(huán)境。一般認為，隨著年齡越大，越關注身體健康，就越有可能愿意改善人居環(huán)境；調查反饋，25-35歲和60歲以上的人更愿意主動參與到整治農村人居環(huán)境中來。另外，接受教育程度越高對人居環(huán)境重要程度認知越高，支付意愿更強烈，主動性也越高[7]，擔任過村居干部的積極性同樣較高。

3.2.2 農戶心理認知

包含農戶對環(huán)境危害的認知，如旱廁改造對于疾病控制，河道治理和物種多樣性，人居環(huán)境對身心健康的影響，研究表明，大環(huán)境對人的平均年齡有提升，住在公園旁，心態(tài)更平和，住在水邊的人壓力小[8]，但實際調查中發(fā)現(xiàn)，農戶很少有人考慮到這些，只有部分單位退休人員，更加注重周邊環(huán)境的重要性。

3.3 主體作用結論分析

農民種田，由于受這種市場經(jīng)濟不隱定性的影響，許多農民對自己的土地應該種什么、種多少、怎么種，沒有正確判斷市場供需要求的能力，往往是盲目的跟著別人走，看別人種什么，他也種什么，別人怎么種，他也怎么種的“跟幫種地”的現(xiàn)象非常普遍，結果跟對了掙了錢，跟錯賠錢[9]。調查中發(fā)現(xiàn)與“跟幫種地”現(xiàn)象相似，農民有很強的跟風比較習慣，如80%的人員或家庭已經(jīng)完成一項，那么無形之中會使剩余20%的人壓力增強，促進盡快完成，但反過來只有20%的完成，那么他們會更多關注其余的80%，不會有太大的行動。所以調動一大部分積極性很重要。農民作為主體參與進來的往往更愛護建造成果，更加積極的監(jiān)管，起到主動報修，對于長效管理更有利。

4 結論

農村人居環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興的基礎，涉及面廣，復雜性多，農戶作為人居環(huán)境治理的直接見證者和受益者，其主體作用對改善人居環(huán)境有著重大積極意義，本文通過實例和調查對農民主體作用進行分析和研究，提出如下建議：

第一，加強宣傳。一方面，政府可以通過宣傳、集中培訓等方式改變農戶對于人居環(huán)境改造的認知、認識；另一方面，要鼓勵農戶對主體的自我認同意識，提高積極性和參與度，形成“上下互動，上下聯(lián)動，上下齊動”的工作合力，達到溝通順暢，凸顯農民主體優(yōu)勢。

第二，探索良好機制。經(jīng)濟發(fā)展指標不能作為上下級干部考核的唯一標準，應及時出臺合適的制度來調動村干部的積極性，讓身處第一現(xiàn)場的村居干部研究提出合適的人居環(huán)境機制?？梢钥紤]不同形式的政策，堅持從實際出發(fā)，不要一味的“政府統(tǒng)一，強制改造”，避免出現(xiàn)“改而不用，越改越差”的現(xiàn)象，既浪費財力，又不得民心。

第三，積極引導“跟幫種地”現(xiàn)象。讓一部分帶動另一部分，形成絕大多數(shù)農民主體參與進來。想辦法吸引運營公司，通過民宿、鄉(xiāng)村旅游盤活農村產業(yè)，讓農戶更加主動的投入到美好人居環(huán)境建設中去。