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        關(guān)于海南森林火災(zāi)處置能力建設(shè)的思考

        2021-03-09 13:33:38戴衛(wèi)強(qiáng)
        今日消防 2021年2期
        關(guān)鍵詞:森林火災(zāi)消防能力

        戴衛(wèi)強(qiáng)

        摘要:本文根據(jù)海南森林資源的基本特點(diǎn),結(jié)合森林滅火隊(duì)伍的建設(shè)情況和森林火災(zāi)形勢(shì),分析研究了在森林火災(zāi)撲救能力建設(shè)上存在的短板和不足,對(duì)加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力以及今后發(fā)展路徑作了一些思考和展望。

        關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);消防;能力

        中圖分類號(hào):S762? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ?文章編號(hào):2096-1227(2021)02-0051-02

        當(dāng)前,參加森林火災(zāi)撲救工作已成為消防救援隊(duì)伍適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需求,全面提升消防救援隊(duì)伍森林火災(zāi)專業(yè)處置能力,實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)救援理念、力量、裝備和機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

        一、海南森林資源基本概況

        海南省森林種類多樣、地形和氣候復(fù)雜,熱帶、亞熱帶森林資源豐富,根據(jù)2018年中國(guó)林業(yè)年鑒分地區(qū)森林資源情況分析顯示,現(xiàn)有林業(yè)用地面積214.49萬公頃,森林面積187.77萬公頃,其中人工林136.2萬公頃,熱帶原始森林及古林木51.57萬公頃。森林占地面積為3204萬畝,森林覆蓋率達(dá)到了62.1%,居全國(guó)前列。

        2019年1月,中央深改委審議通過了《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,正式設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園。海南是我國(guó)僅有的兩個(gè)熱帶林區(qū)之一(另一個(gè)是云南),林區(qū)占海南陸域面積1/7(共4400余平方公里,范圍涉及五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、保亭、陵水、樂東、萬寧9個(gè)市縣)。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,海南森林覆蓋率將進(jìn)一步提高。

        海南的森林與北方不同,多分布在山區(qū),以喬灌木為主,灌木叢多,林內(nèi)大多還分布著枯立木、腐質(zhì)物、倒木等,林區(qū)植被垂直分布明顯,植被載量大,一旦著火,從而形成地表火、樹冠火的立體燃燒,燃燒烈度大,火勢(shì)發(fā)展猛。山地相較于平地,平地林區(qū)大都具備較好的交通條件,發(fā)生火災(zāi)后消防車輛、大型裝備可以在外圍馳援,而山地林區(qū)地質(zhì)條件惡劣,有的林區(qū)只有羊腸小道,有的連路都沒有,車輛不具備通行條件,大型裝備無法發(fā)揮作用,給撲救帶來極大困難,且易造成人員傷亡。在季節(jié)分布上,冬春季海南氣候干燥,森林和草地火災(zāi)多發(fā);在區(qū)域分布上,海南西部地區(qū)常年降雨偏少,林草火災(zāi)比東部和中部要多。

        二、森林滅火隊(duì)伍及火災(zāi)撲救情況

        (一)海南森林滅火力量

        據(jù)統(tǒng)計(jì),林業(yè)部門負(fù)責(zé)的森林滅火處置隊(duì)伍94支(其中專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)21支,378人;兼職撲火隊(duì)73支),森林滅火力量5672人、車輛318輛。

        (二)森林火災(zāi)撲救情況

        2016~2019年,全省消防救援隊(duì)伍共處置森林火災(zāi)309起,其中2016年64起,2017年31起,2018年87起,2019年127起。從地理分布來看,東線(??凇⑽牟?、瓊海、萬寧、陵水、三亞)89起,西線(澄邁、臨高、洋浦、儋州、昌江、東方)180起,中部(定安、屯昌、白沙、瓊中、五指山、保亭、樂東)40起;從季節(jié)來看,冬春季占總數(shù)的65%以上。森林撲火隊(duì)伍共處置森林火災(zāi)124起,其中2016年57起,2017年15起,2018年29起,2019年32起。

        從近4年兩支隊(duì)伍處置的森林火災(zāi)災(zāi)害類型來看,消防救援隊(duì)伍處置樹林火災(zāi)148起,草地火災(zāi)72起,木材、稻谷火災(zāi)51起,其他火災(zāi)38起。

        (三)森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練概況

        森林消防隊(duì)伍按新修訂的《森林消防隊(duì)伍教育訓(xùn)練大綱》組訓(xùn),年初下發(fā)全年的訓(xùn)練計(jì)劃,主要區(qū)分基層分隊(duì)和機(jī)關(guān)兩個(gè)層級(jí)。分隊(duì)訓(xùn)練共同訓(xùn)練科目主要有信息化裝備操作與使用、繩索救援技術(shù)、識(shí)圖用圖、帳篷架設(shè)與撤收、野外生存、衛(wèi)生與救護(hù)、INSARAG指南和理論;體能訓(xùn)練,著眼夯實(shí)體能素質(zhì)基礎(chǔ),開展21個(gè)科目的訓(xùn)練;技能訓(xùn)練,主要開展常用及新特裝備操作、搜救技能、急救技術(shù)、車輛駕駛、滅火安全等課目。機(jī)關(guān)共同科目主要有跨國(guó)(境)救援常識(shí)、信息化及主要裝備操作與使用、識(shí)圖用圖、文書擬制、任務(wù)研究等,合成訓(xùn)練主要有戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、指揮所演練。

        森林消防隊(duì)伍每年組織各級(jí)指揮員、預(yù)任班長(zhǎng)、通信骨干培訓(xùn)班,新入職消防員由各總隊(duì)和機(jī)動(dòng)支隊(duì)組織開展為期一年的集訓(xùn)。開展以滅火專業(yè)訓(xùn)練為主的單兵、建制班、建制中隊(duì)“三項(xiàng)比武”和階段、年度考核,建立訓(xùn)練督察機(jī)制,建立嚴(yán)格的訓(xùn)練獎(jiǎng)懲措施。

        三、森林火災(zāi)處置存在的短板

        面對(duì)森林火災(zāi)處置這一新任務(wù)、新課題,海南全省消防救援隊(duì)伍和森林撲火隊(duì)在裝備建設(shè)、技戰(zhàn)術(shù)水平和指揮能力上與森林滅火實(shí)戰(zhàn)需求仍然差距較大。

        (一)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全

        根據(jù)海南省森林防滅火指揮部2019年下發(fā)的《省森林防滅火指揮部主要職責(zé)及工作制度》,森林滅火方面,省應(yīng)急廳主要承擔(dān)森防指的日常工作,承擔(dān)重大、特別重大森林火災(zāi)及跨縣行政區(qū)域森林火災(zāi)的撲救工作;省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)的防治和早期火情處置;消防救援總隊(duì)配合省應(yīng)急廳,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)撲救工作,在各級(jí)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,參與本省重大、特別重大森林火災(zāi)及跨縣行政區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作。由于海南未組建國(guó)家森林消防隊(duì)伍,目前,森林火災(zāi)撲救任務(wù)由消防救援隊(duì)伍和各級(jí)森林撲火隊(duì)承擔(dān)。而森林撲火隊(duì)主要由同級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé),目前,省級(jí)層面還未建立全省統(tǒng)一的接警調(diào)度體系。各級(jí)、各部門之間還存在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)配合還不流暢的問題,特別是兩支森林滅火力量之間還未真正建立起統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、聯(lián)合響應(yīng)的機(jī)制。

        (二)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

        森林撲火隊(duì)中專業(yè)從事森林火災(zāi)撲救的隊(duì)伍只有21支,378人,其他的隊(duì)伍都是由聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)林員、村民等臨時(shí)組成,能力素質(zhì)參差不齊。消防救援隊(duì)伍在撲救城鎮(zhèn)火災(zāi)方面具有理論基礎(chǔ)和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),但對(duì)撲救森林火災(zāi)方面的理論和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)卻相對(duì)匱乏,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足,滅火技戰(zhàn)術(shù)措施研究不夠。而森林火災(zāi)火場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變,撲救難度大,撲救過程中極易遭遇無法預(yù)料的危險(xiǎn)情況。隊(duì)伍的森林滅火專業(yè)素養(yǎng)、滅火現(xiàn)場(chǎng)的保障水平以及與各單位之間協(xié)同滅火能力還有待加強(qiáng)。

        (三)專業(yè)裝備器材緊缺

        全省各級(jí)消防機(jī)構(gòu)森林滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后單一、作業(yè)效率低,較大影響指戰(zhàn)員第一時(shí)間展開滅火救援和控制災(zāi)情。從消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有滅火服、戰(zhàn)斗靴、頭盔等個(gè)人防護(hù)裝備過于笨重,沒有個(gè)人隨身補(bǔ)水器具等,不適合登山作戰(zhàn);從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火隊(duì)配備的裝備器材來看,具有專業(yè)森林消防滅火的裝備器材較少,性能偏低,無法滿足重大森林火災(zāi)事故處置需要,森林滅火裝備器材配備需進(jìn)一步加強(qiáng)。

        四、加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力的建議

        (一)準(zhǔn)確職能定位,完善應(yīng)急機(jī)制

        黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視生態(tài)資源保護(hù),省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林火災(zāi)防控工作也高度重視。消防救援隊(duì)伍要主動(dòng)承擔(dān)起撲救森林火災(zāi)的職責(zé)使命,把準(zhǔn)職能定位,在地方政府、各級(jí)森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下積極參加森林火災(zāi)撲救行動(dòng)。針對(duì)目前全省處置森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題,建議對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍和森林撲火隊(duì)兩支隊(duì)伍進(jìn)行有效整合,建立統(tǒng)一的調(diào)度體系,統(tǒng)一接警、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮,共同快速處置災(zāi)情,防止災(zāi)情擴(kuò)大和貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時(shí),進(jìn)一步建立完善多部門、多單位參與的聯(lián)合指揮機(jī)制,與公安、氣象、交通等部門建立信息函告機(jī)制,及時(shí)修訂完善多部門聯(lián)合響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急指揮體系。

        (二)加強(qiáng)隊(duì)站建設(shè),建強(qiáng)救援隊(duì)伍

        深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》(瓊辦發(fā)〔2019〕20號(hào))要求,主動(dòng)融入海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè),推動(dòng)?xùn)|西南北中區(qū)域性供水排水森林消防站落地見效。同時(shí)在森林火災(zāi)頻發(fā)、高發(fā)及森林火災(zāi)荷載大的市縣建立森林滅火救援站,配備專業(yè)車輛裝備,招聘隊(duì)員,強(qiáng)化培訓(xùn),提升處置森林火災(zāi)區(qū)域響應(yīng)、戰(zhàn)勤保障、協(xié)同作戰(zhàn)能力和專業(yè)化水平[1],滿足森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的撲救原則,大力推動(dòng)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí),真正符合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的職能定位。

        (三)建立完善機(jī)制,提升專業(yè)水平

        一是要與林業(yè)、應(yīng)急、交通、公安等有關(guān)單位建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制,加強(qiáng)與森林撲火隊(duì)伍的業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo),定期開展聯(lián)合演練和技術(shù)交流,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是要深入開展森林火災(zāi)撲救專題調(diào)研,積極探索制定消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法,建立森林火災(zāi)撲救專家?guī)?,制定《森林火?zāi)響應(yīng)處置手冊(cè)》,拓寬訓(xùn)練內(nèi)容和路徑,采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式,主動(dòng)到森林消防救援隊(duì)伍開展參觀見學(xué),邀請(qǐng)專家來隊(duì)授課,面對(duì)面了解森林滅火、火場(chǎng)避險(xiǎn)、后勤保障等知識(shí),加強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的針對(duì)性訓(xùn)練,切實(shí)提升專業(yè)水平。

        (四)加強(qiáng)裝備配備,強(qiáng)化救援效能

        各級(jí)消防救援隊(duì)伍尤其是林區(qū)地域消防救援隊(duì)伍要針對(duì)轄區(qū)森林火災(zāi)撲救的需要,加大消防裝備建設(shè)投入,配備大功率供水排水車輛裝備、全地形森林滅火消防車、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、森林滅火機(jī)動(dòng)泵、集水囊、組合工具等森林滅火工具,配齊配強(qiáng)適合海南實(shí)際的輕型化、便攜式新型裝備[2]。配備公網(wǎng)雙模對(duì)講機(jī)、無人機(jī)、便攜站、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備,全面提升深山林地公網(wǎng)癱瘓狀態(tài)下的通信保障水平。加強(qiáng)與自然資源、國(guó)土測(cè)繪等部門合作,及時(shí)獲取高分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮與航空救援單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,必要時(shí)協(xié)調(diào)直升機(jī)參與實(shí)施空中偵查、滅火和空中救出受困人員等任務(wù),構(gòu)建空地協(xié)同、專常一體的森林火災(zāi)撲救格局。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李喜竹,劉亞飛.淺談如何做好森林火災(zāi)撲救[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2017.

        [2]魏茂洲,王克印.森林滅火裝備的現(xiàn)狀與展望[J].林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備,2006.

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