戴衛(wèi)強(qiáng)

摘要：本文根據(jù)海南森林資源的基本特點(diǎn)，結(jié)合森林滅火隊(duì)伍的建設(shè)情況和森林火災(zāi)形勢(shì)，分析研究了在森林火災(zāi)撲救能力建設(shè)上存在的短板和不足，對(duì)加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力以及今后發(fā)展路徑作了一些思考和展望。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);消防;能力

中圖分類(lèi)號(hào)：S762? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）02-0051-02

當(dāng)前，參加森林火災(zāi)撲救工作已成為消防救援隊(duì)伍適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需求，全面提升消防救援隊(duì)伍森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)處置能力，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)救援理念、力量、裝備和機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

一、海南森林資源基本概況

海南省森林種類(lèi)多樣、地形和氣候復(fù)雜，熱帶、亞熱帶森林資源豐富，根據(jù)2018年中國(guó)林業(yè)年鑒分地區(qū)森林資源情況分析顯示，現(xiàn)有林業(yè)用地面積214.49萬(wàn)公頃，森林面積187.77萬(wàn)公頃，其中人工林136.2萬(wàn)公頃，熱帶原始森林及古林木51.57萬(wàn)公頃。森林占地面積為3204萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了62.1%，居全國(guó)前列。

2019年1月，中央深改委審議通過(guò)了《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，正式設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園。海南是我國(guó)僅有的兩個(gè)熱帶林區(qū)之一（另一個(gè)是云南），林區(qū)占海南陸域面積1/7（共4400余平方公里，范圍涉及五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、保亭、陵水、樂(lè)東、萬(wàn)寧9個(gè)市縣）。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，海南森林覆蓋率將進(jìn)一步提高。

海南的森林與北方不同，多分布在山區(qū)，以喬灌木為主，灌木叢多，林內(nèi)大多還分布著枯立木、腐質(zhì)物、倒木等，林區(qū)植被垂直分布明顯，植被載量大，一旦著火，從而形成地表火、樹(shù)冠火的立體燃燒，燃燒烈度大，火勢(shì)發(fā)展猛。山地相較于平地，平地林區(qū)大都具備較好的交通條件，發(fā)生火災(zāi)后消防車(chē)輛、大型裝備可以在外圍馳援，而山地林區(qū)地質(zhì)條件惡劣，有的林區(qū)只有羊腸小道，有的連路都沒(méi)有，車(chē)輛不具備通行條件，大型裝備無(wú)法發(fā)揮作用，給撲救帶來(lái)極大困難，且易造成人員傷亡。在季節(jié)分布上，冬春季海南氣候干燥，森林和草地火災(zāi)多發(fā);在區(qū)域分布上，海南西部地區(qū)常年降雨偏少，林草火災(zāi)比東部和中部要多。

二、森林滅火隊(duì)伍及火災(zāi)撲救情況

（一）海南森林滅火力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)的森林滅火處置隊(duì)伍94支（其中專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)21支，378人;兼職撲火隊(duì)73支），森林滅火力量5672人、車(chē)輛318輛。

（二）森林火災(zāi)撲救情況

2016～2019年，全省消防救援隊(duì)伍共處置森林火災(zāi)309起，其中2016年64起，2017年31起，2018年87起，2019年127起。從地理分布來(lái)看，東線（?？?、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞）89起，西線（澄邁、臨高、洋浦、儋州、昌江、東方）180起，中部（定安、屯昌、白沙、瓊中、五指山、保亭、樂(lè)東）40起;從季節(jié)來(lái)看，冬春季占總數(shù)的65%以上。森林撲火隊(duì)伍共處置森林火災(zāi)124起，其中2016年57起，2017年15起，2018年29起，2019年32起。

從近4年兩支隊(duì)伍處置的森林火災(zāi)災(zāi)害類(lèi)型來(lái)看，消防救援隊(duì)伍處置樹(shù)林火災(zāi)148起，草地火災(zāi)72起，木材、稻谷火災(zāi)51起，其他火災(zāi)38起。

（三）森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練概況

森林消防隊(duì)伍按新修訂的《森林消防隊(duì)伍教育訓(xùn)練大綱》組訓(xùn)，年初下發(fā)全年的訓(xùn)練計(jì)劃，主要區(qū)分基層分隊(duì)和機(jī)關(guān)兩個(gè)層級(jí)。分隊(duì)訓(xùn)練共同訓(xùn)練科目主要有信息化裝備操作與使用、繩索救援技術(shù)、識(shí)圖用圖、帳篷架設(shè)與撤收、野外生存、衛(wèi)生與救護(hù)、INSARAG指南和理論;體能訓(xùn)練，著眼夯實(shí)體能素質(zhì)基礎(chǔ)，開(kāi)展21個(gè)科目的訓(xùn)練;技能訓(xùn)練，主要開(kāi)展常用及新特裝備操作、搜救技能、急救技術(shù)、車(chē)輛駕駛、滅火安全等課目。機(jī)關(guān)共同科目主要有跨國(guó)（境）救援常識(shí)、信息化及主要裝備操作與使用、識(shí)圖用圖、文書(shū)擬制、任務(wù)研究等，合成訓(xùn)練主要有戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、指揮所演練。

森林消防隊(duì)伍每年組織各級(jí)指揮員、預(yù)任班長(zhǎng)、通信骨干培訓(xùn)班，新入職消防員由各總隊(duì)和機(jī)動(dòng)支隊(duì)組織開(kāi)展為期一年的集訓(xùn)。開(kāi)展以滅火專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練為主的單兵、建制班、建制中隊(duì)“三項(xiàng)比武”和階段、年度考核，建立訓(xùn)練督察機(jī)制，建立嚴(yán)格的訓(xùn)練獎(jiǎng)懲措施。

三、森林火災(zāi)處置存在的短板

面對(duì)森林火災(zāi)處置這一新任務(wù)、新課題，海南全省消防救援隊(duì)伍和森林撲火隊(duì)在裝備建設(shè)、技戰(zhàn)術(shù)水平和指揮能力上與森林滅火實(shí)戰(zhàn)需求仍然差距較大。

（一）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全

根據(jù)海南省森林防滅火指揮部2019年下發(fā)的《省森林防滅火指揮部主要職責(zé)及工作制度》，森林滅火方面，省應(yīng)急廳主要承擔(dān)森防指的日常工作，承擔(dān)重大、特別重大森林火災(zāi)及跨縣行政區(qū)域森林火災(zāi)的撲救工作;省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)的防治和早期火情處置;消防救援總隊(duì)配合省應(yīng)急廳，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)撲救工作，在各級(jí)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與本省重大、特別重大森林火災(zāi)及跨縣行政區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作。由于海南未組建國(guó)家森林消防隊(duì)伍，目前，森林火災(zāi)撲救任務(wù)由消防救援隊(duì)伍和各級(jí)森林撲火隊(duì)承擔(dān)。而森林撲火隊(duì)主要由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，目前，省級(jí)層面還未建立全省統(tǒng)一的接警調(diào)度體系。各級(jí)、各部門(mén)之間還存在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)配合還不流暢的問(wèn)題，特別是兩支森林滅火力量之間還未真正建立起統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、聯(lián)合響應(yīng)的機(jī)制。

（二）隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

森林撲火隊(duì)中專(zhuān)業(yè)從事森林火災(zāi)撲救的隊(duì)伍只有21支，378人，其他的隊(duì)伍都是由聯(lián)防隊(duì)員、護(hù)林員、村民等臨時(shí)組成，能力素質(zhì)參差不齊。消防救援隊(duì)伍在撲救城鎮(zhèn)火災(zāi)方面具有理論基礎(chǔ)和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)撲救森林火災(zāi)方面的理論和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)卻相對(duì)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，滅火技戰(zhàn)術(shù)措施研究不夠。而森林火災(zāi)火場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，撲救難度大，撲救過(guò)程中極易遭遇無(wú)法預(yù)料的危險(xiǎn)情況。隊(duì)伍的森林滅火專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、滅火現(xiàn)場(chǎng)的保障水平以及與各單位之間協(xié)同滅火能力還有待加強(qiáng)。

（三）專(zhuān)業(yè)裝備器材緊缺

全省各級(jí)消防機(jī)構(gòu)森林滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后單一、作業(yè)效率低，較大影響指戰(zhàn)員第一時(shí)間展開(kāi)滅火救援和控制災(zāi)情。從消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有滅火服、戰(zhàn)斗靴、頭盔等個(gè)人防護(hù)裝備過(guò)于笨重，沒(méi)有個(gè)人隨身補(bǔ)水器具等，不適合登山作戰(zhàn);從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火隊(duì)配備的裝備器材來(lái)看，具有專(zhuān)業(yè)森林消防滅火的裝備器材較少，性能偏低，無(wú)法滿足重大森林火災(zāi)事故處置需要，森林滅火裝備器材配備需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力的建議

（一）準(zhǔn)確職能定位，完善應(yīng)急機(jī)制

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視生態(tài)資源保護(hù)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林火災(zāi)防控工作也高度重視。消防救援隊(duì)伍要主動(dòng)承擔(dān)起撲救森林火災(zāi)的職責(zé)使命，把準(zhǔn)職能定位，在地方政府、各級(jí)森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下積極參加森林火災(zāi)撲救行動(dòng)。針對(duì)目前全省處置森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建議對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍和森林撲火隊(duì)兩支隊(duì)伍進(jìn)行有效整合，建立統(tǒng)一的調(diào)度體系，統(tǒng)一接警、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，共同快速處置災(zāi)情，防止災(zāi)情擴(kuò)大和貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善多部門(mén)、多單位參與的聯(lián)合指揮機(jī)制，與公安、氣象、交通等部門(mén)建立信息函告機(jī)制，及時(shí)修訂完善多部門(mén)聯(lián)合響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急指揮體系。

（二）加強(qiáng)隊(duì)站建設(shè)，建強(qiáng)救援隊(duì)伍

深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》（瓊辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）要求，主動(dòng)融入海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|西南北中區(qū)域性供水排水森林消防站落地見(jiàn)效。同時(shí)在森林火災(zāi)頻發(fā)、高發(fā)及森林火災(zāi)荷載大的市縣建立森林滅火救援站，配備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛裝備，招聘隊(duì)員，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升處置森林火災(zāi)區(qū)域響應(yīng)、戰(zhàn)勤保障、協(xié)同作戰(zhàn)能力和專(zhuān)業(yè)化水平[1]，滿足森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的撲救原則，大力推動(dòng)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正符合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的職能定位。

（三）建立完善機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)水平

一是要與林業(yè)、應(yīng)急、交通、公安等有關(guān)單位建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，加強(qiáng)與森林撲火隊(duì)伍的業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo)，定期開(kāi)展聯(lián)合演練和技術(shù)交流，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是要深入開(kāi)展森林火災(zāi)撲救專(zhuān)題調(diào)研，積極探索制定消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，建立森林火災(zāi)撲救專(zhuān)家?guī)?，制定《森林火?zāi)響應(yīng)處置手冊(cè)》，拓寬訓(xùn)練內(nèi)容和路徑，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，主動(dòng)到森林消防救援隊(duì)伍開(kāi)展參觀見(jiàn)學(xué)，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)隊(duì)授課，面對(duì)面了解森林滅火、火場(chǎng)避險(xiǎn)、后勤保障等知識(shí)，加強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的針對(duì)性訓(xùn)練，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化救援效能

各級(jí)消防救援隊(duì)伍尤其是林區(qū)地域消防救援隊(duì)伍要針對(duì)轄區(qū)森林火災(zāi)撲救的需要，加大消防裝備建設(shè)投入，配備大功率供水排水車(chē)輛裝備、全地形森林滅火消防車(chē)、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、森林滅火機(jī)動(dòng)泵、集水囊、組合工具等森林滅火工具，配齊配強(qiáng)適合海南實(shí)際的輕型化、便攜式新型裝備[2]。配備公網(wǎng)雙模對(duì)講機(jī)、無(wú)人機(jī)、便攜站、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備，全面提升深山林地公網(wǎng)癱瘓狀態(tài)下的通信保障水平。加強(qiáng)與自然資源、國(guó)土測(cè)繪等部門(mén)合作，及時(shí)獲取高分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮與航空救援單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，必要時(shí)協(xié)調(diào)直升機(jī)參與實(shí)施空中偵查、滅火和空中救出受困人員等任務(wù)，構(gòu)建空地協(xié)同、專(zhuān)常一體的森林火災(zāi)撲救格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]李喜竹，劉亞飛.淺談如何做好森林火災(zāi)撲救[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2017.

[2]魏茂洲，王克印.森林滅火裝備的現(xiàn)狀與展望[J].林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2006.