張賀

摘要：近年來，大批石化項目在海南相繼建成投產(chǎn)，在為地方帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，也對滅火救援提出了前所未有的挑戰(zhàn)。筆者專題調(diào)研了海南石化企業(yè)發(fā)展情況，分析了石化企業(yè)火災(zāi)風險，提出加強石化火災(zāi)處置防控的對策。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè);火災(zāi)風險;滅火救援

中圖分類號：X928.7? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0035-02

近年來，依托大項目帶動，海南油氣產(chǎn)業(yè)策馬揚鞭，特色產(chǎn)業(yè)集群已然成形，一批重點工業(yè)園區(qū)迅速崛起，建成了一批支撐海南長遠發(fā)展的重大石油化工項目，隨著海南支持洋浦打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快陵水氣田建設(shè)，海南油氣產(chǎn)業(yè)正朝著千億級別邁進，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，石化企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品儲量不斷增大，石化火災(zāi)風險也不斷攀升。在全國相繼發(fā)生“4·6”福建漳州古雷騰龍芳烴公司PX裝置泄漏爆炸、江蘇響水“3·21”爆炸等事故后，筆者對海南達到一定規(guī)模的石化企業(yè)進行專題調(diào)研，并結(jié)合全省近年發(fā)生的石化火災(zāi)事故，對石化企業(yè)火災(zāi)危險性進行分析，對石化企業(yè)火災(zāi)防控提出對策建議。

一、海南省石化產(chǎn)業(yè)總體概況

作為海南發(fā)展的12大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)總體布局，油氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初步形成了油氣勘探開發(fā)、加工、輸送、倉儲貿(mào)易等上下游一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前海南全省油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已發(fā)展至47家，其中百億產(chǎn)值企業(yè)3家、10億產(chǎn)值企業(yè)7家，行業(yè)累計投資1700多億元，總資產(chǎn)855.6億元。全省重點石油化工園區(qū)主要分布在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方市和澄邁縣，油氣總儲量6000萬噸，儲量位居全國第六，其中商儲儲量位居全國第一?？們?98個，原油儲罐98個，成品油儲罐165個，氣體儲罐65個，其他油氣儲罐270個。設(shè)計總儲量1250.14萬m3，其中，原油設(shè)計總儲量765萬m3，成品油設(shè)計總儲量225.35萬m3，天然氣設(shè)計總儲量36萬m3、其他油氣設(shè)計總儲量223.79萬m3。

二、消防安全風險分析評估

（一）火災(zāi)爆炸事故形勢嚴峻

海南省石化產(chǎn)業(yè)集中在洋浦和東方，沿島西線分布，產(chǎn)業(yè)相對集中，主要以石油煉制、倉儲為主，LNG新能源發(fā)展迅速。島內(nèi)主要靠各類槽罐車進行運輸，環(huán)島正在建設(shè)地下燃氣管道。目前島內(nèi)企業(yè)正進入擴能改造、產(chǎn)業(yè)不斷升級的階段，火災(zāi)爆炸事故形勢嚴峻。其中，島內(nèi)最大的煉化一體化企業(yè)海南煉化2004年動工，2006年投產(chǎn)，至今已過十年，正是事故高發(fā)的風險期。海南省商儲庫儲量位列全國第一，由于受市場、安全管理、本質(zhì)安全條件等因素的影響，商儲庫極易出現(xiàn)不同性質(zhì)、介質(zhì)物料混存，碼頭與下游企業(yè)上下關(guān)聯(lián)，一旦發(fā)生事故易引發(fā)連鎖反應(yīng)，為滅火救援帶來困難。發(fā)生事故，若處置不當油品入海，將對海南省旅游經(jīng)濟帶來不可估算的損失。

（二）石化園區(qū)整體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

三個石化園區(qū)整體布局缺乏科學性，規(guī)劃建設(shè)未從企業(yè)性質(zhì)、火災(zāi)危險性評估、環(huán)境氣候影響等方面統(tǒng)籌考慮安排布局，相鄰企業(yè)因生產(chǎn)性質(zhì)不同，管理模式不一致，消防資源難以優(yōu)化整合;園區(qū)未封閉，未進行封閉管理，無關(guān)車輛隨意進出。洋浦石化園區(qū)內(nèi)只有一條進出主通道，暫未建成環(huán)形消防車通道，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害事故情況，不利于救援和事故處置工作;澄邁老城地區(qū)石化企業(yè)建設(shè)用地分散，沒有形成集中統(tǒng)一布局，“零散分布、廠村混雜”的局面嚴重。園區(qū)企業(yè)與企業(yè)相鄰間距過小，企業(yè)為最大限度利用土地，按照規(guī)范最低要求設(shè)計防火間距，造成企業(yè)緊挨密集，極易引發(fā)火災(zāi)連鎖反應(yīng)。洋浦石化園區(qū)油儲企業(yè)儲罐與儲罐之間安全距離過小;東方石化園區(qū)內(nèi)十所村與海南石油富島合成氨裝置防護距離不滿足要求;澄邁老城開發(fā)區(qū)危險貨物作業(yè)場所與外部周邊人員密集場所、重要公共設(shè)施、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等安全距離不符合規(guī)定。

（三）基礎(chǔ)消防安全設(shè)施配套有待提升

各地城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃滯后，沒有考慮到石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，導致整體布局欠科學，消防水源不足，現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展速度。部分企業(yè)對園區(qū)整體火災(zāi)風險沒有深入開展安全評價分析，沒有按照高危行業(yè)的特點，采取更加嚴格的人防、物防、技防措施，火災(zāi)防控能力的智能化水平不高。重點石化企業(yè)的石油設(shè)備裝置和消防設(shè)施設(shè)備日漸老化，潛在消防安全風險正在逐步提升。全省石化工業(yè)園區(qū)普遍存在的市政消火栓缺口、消防水源不足和設(shè)備老化損壞等問題，發(fā)生火災(zāi)事故消防用水難以保障。洋浦石化園區(qū)原水管網(wǎng)目前能夠滿足石化企業(yè)供水能力，但是隨著大型項目的投入建設(shè)，比如大乙烯的投產(chǎn)使用，工業(yè)園區(qū)原水管網(wǎng)的供水量將無法滿足實際用水量;澄邁老城區(qū)部分重點石化企業(yè)消防水源來自地下水井，由于地下水位變化，消防供水存在不可靠性，遇到枯水期發(fā)生火災(zāi)，消防用水無法保證;老城地區(qū)建成的市政消火栓，部分已經(jīng)老化損壞，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無法滿足持續(xù)、大量的消防用水量。

（四）海島地理位置導致省外增援力量難以及時到達

海南島地理位置特殊，遠離內(nèi)陸，如發(fā)生類似大連“7.16”、漳州“4.6”等重大火災(zāi)，島內(nèi)增援力量有限，最鄰近的廣東湛江、茂名，廣西北海、欽州等消防力量至少需要12個小時以上才能抵達海南，島外跨海增援力量難以在較短時間內(nèi)與島內(nèi)力量聯(lián)合形成大規(guī)模總攻作戰(zhàn)。此外，我省沒有專門的泡沫液生產(chǎn)廠家，一旦發(fā)生油罐火災(zāi)事故，由于海南特殊的地理位置，無法有效保證泡沫液的及時補給。因此，海南省石化火災(zāi)的滅火救援必須立足于本島力量救援。

（五）企業(yè)專職消防隊和工藝處置隊建設(shè)滯后

全省企業(yè)消防力量建設(shè)嚴重滯后，洋浦僅有7家企業(yè)專職消防隊，東方僅有3家企業(yè)專職消防隊，其他石化企業(yè)均未建專職消防隊，遠遠不能滿足企業(yè)規(guī)模消防需求。大部分企業(yè)均抱有嚴重僥幸心理、逃避自身法定責任、過于依賴公共消防力量，不具備初期災(zāi)情處置能力。已建成的專職消防隊伍，由于缺乏相應(yīng)的標準，車輛器材裝備配備明顯滯后于產(chǎn)能、儲量等，應(yīng)急救援物資裝備配備和儲備數(shù)量嚴重不足，導致未能有效形成戰(zhàn)斗力。企業(yè)工藝處置隊缺乏相應(yīng)體系、制度和操作明確的“工藝處置方法”，導致發(fā)生事故時，該關(guān)閥的不關(guān)閥，該停車的不停車，該注氮的不注氮。政府消防專職隊員工資待遇偏低，身份屬性不確定，社會認同度差，職業(yè)榮譽感低，導致人員頻繁流動、骨干難以保留，戰(zhàn)斗力亟待提升。

三、工作建議

（一）提高裝置安全設(shè)計標準

從調(diào)研情況看，現(xiàn)行國家標準部分不能滿足現(xiàn)實石化火災(zāi)防控需求，石化行業(yè)規(guī)范部分要求標準偏低，必須重新審視、抓緊補充完善。同時，可充分運用地方立法權(quán)，由行業(yè)主管部門組織建立地方技術(shù)標準或管理規(guī)范，補充國家標準涉及消防技術(shù)方面內(nèi)容的缺項，提高裝置安全技術(shù)標準;對總平面布局、安全距離、消防車道提高標準要求，對固定泡沫系統(tǒng)、固定消防冷卻水系統(tǒng)和事故應(yīng)急設(shè)施要求進一步明確，消除對滅火救援的不利影響。

（二）定期組織專家問診檢查

針對我省重點石化企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備和消防設(shè)施設(shè)備日漸老化的突出現(xiàn)象，推動洋浦、東方、澄邁三地政府定期邀請國內(nèi)外石化專家對重點石化企業(yè)消防安全情況進行問診式檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐項要求企業(yè)落實整改。對涉及生產(chǎn)運營造成重大影響的，聯(lián)合專家和企業(yè)制定分布整改方案，結(jié)合設(shè)備檢修停用周期安排落實隱患問題整改。涉及園區(qū)規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施配套整改的，推動當?shù)卣M行專題研究解決。

（三）完善消防規(guī)劃和落實安全評估

從立足全局、謀求長遠、因地制宜的角度出發(fā)，結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)布局，編制區(qū)域性產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃和石化區(qū)消防專項規(guī)劃。從規(guī)劃、布局、設(shè)備、設(shè)施、工藝及條件等多方面對企業(yè)及建設(shè)和規(guī)劃項目進行危險因素的辨識，采用科學的安全評估方法對石化園區(qū)危險源進行定性分析，從危險源的事故易發(fā)性、火災(zāi)爆炸危險性、毒物擴散性及造成的人員傷害等方面進行分析，提出相應(yīng)的解決對策。在安全規(guī)劃與評估的基礎(chǔ)上，編制消防專項規(guī)劃，合理布局安全間距、消防車道、消防站點、科學配置消防裝備，確保快速出動、有效處置。

（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、專職消防隊和企業(yè)專職消防隊建設(shè)，配合省應(yīng)急廳組成評估小組對石化企業(yè)、企業(yè)專職消防隊和工藝處置隊進行調(diào)研摸排，對其救援能力進行評估，形成石化企業(yè)、企業(yè)專職消防隊和工藝處置隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確專職隊人員數(shù)量、車輛裝備、應(yīng)急物資等標準，督促各地政府推動轄區(qū)企業(yè)完成工藝處置隊、專職消防隊和企業(yè)專職消防隊建設(shè)。邀請國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)對全省消防裝備結(jié)構(gòu)進行分析，開展全省裝備評估論證工作，科學運用評估論證成果，加強攻堅器材、高效滅火藥劑和消防員防護裝備建設(shè)，重點購置大流量泡沫消防車、大流量遠程供水系統(tǒng)、泡沫液快速補給裝置、拖車消防炮等實用裝備器材。積極協(xié)調(diào)省政府開展招商引資，在島內(nèi)建設(shè)消防干粉、泡沫生產(chǎn)廠家，實現(xiàn)由“內(nèi)需外供”向“自給自足”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。督促各個石化企業(yè)按照撲救最大儲罐火災(zāi)需要儲備泡沫液，加強干粉、沙土、石棉被等滅火物資儲備，明確大型機械設(shè)備的調(diào)集方式;與大型泡沫廠家建立了聯(lián)儲機制，定期開展全省消防隊伍和廠家滅火藥劑調(diào)集視頻拉動，對藥劑類型、數(shù)量進行點驗，明確調(diào)運方式和集結(jié)地點。

（五）完善應(yīng)急救援機制建設(shè)

建立多方協(xié)同的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，形成制度化、專業(yè)化的聯(lián)動力量體系。建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺，將相關(guān)職能部門和社會聯(lián)動單位全部納入平臺，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合參與、消防授權(quán)指揮的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急響應(yīng)工作機制，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能和應(yīng)急處置水平。組建國內(nèi)、省內(nèi)、地區(qū)三級化工滅火救援專家隊伍，將省內(nèi)?；飞a(chǎn)、儲存、使用、運輸行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員、職能部門專家、本地高?；I(yè)教授等人員納入專家?guī)?，建立值守和備勤制度，做到隨呼隨應(yīng)、隨問隨答，必要時可立即調(diào)集專家遂行出動現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

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