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在工作中感染傳染病能否認(rèn)定為工傷

主持人：

腺鼠疫系一種傳染性疾病。勞動(dòng)者在工作中感染該類傳染病能否認(rèn)定為工傷？應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》哪一條款？

內(nèi)蒙古讀者 杜先生

杜先生：

工傷系指由于工作而受到的人身?yè)p害，并不需要限定損害的事故類型。但《工傷保險(xiǎn)條例》在第十四條和第十五條中，對(duì)工傷的事故類型作了比較嚴(yán)格的限制。其第十四條規(guī)定的事故類型包括“事故傷害”“意外傷害的”“職業(yè)病”“下落不明”，第十五條包括普通疾病。條例所規(guī)定的“傷害”與“疾病”存在顯著的差異，并未將普通疾病涵蓋在內(nèi)。第十五條規(guī)定的普通疾病工傷條款則要求在工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病，當(dāng)場(chǎng)死亡或在48 小時(shí)內(nèi)死亡，絕大多數(shù)疾病感染包括傳染病感染因?yàn)椴环线@一限制性條件而無法依據(jù)第十五條認(rèn)定為工傷。嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定來說，如果因?yàn)楣ぷ鞲腥鞠偈笠叩珱]有在48 小時(shí)內(nèi)死亡，認(rèn)定工傷的法律依據(jù)不足。但目前一些地方的法院對(duì)此有所突破，多數(shù)適用第十四條第（一）項(xiàng)關(guān)于“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”規(guī)定予以認(rèn)定為工傷。即在司法實(shí)踐中，類似情形是有可能認(rèn)定為工傷的。未來，應(yīng)當(dāng)通過修訂條例解決這一問題。

主持人

能否對(duì)遲到曠工的員工扣除工資

主持人：

出勤管理是勞動(dòng)用工管理的重要內(nèi)容，特別是對(duì)于一些生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)而言尤為重要，多數(shù)單位均比較重視。用人單位主要的出勤管理手段是，對(duì)遲到、曠工處以罰款或扣除工資。用人單位此種做法是否合法？

北京讀者 夏女士

夏女士：

對(duì)于罰款，一般認(rèn)為其屬于處罰權(quán)，是一種單向的對(duì)員工進(jìn)行懲戒的權(quán)力。同時(shí)，一般認(rèn)為，對(duì)于行政處罰權(quán)，應(yīng)由法律或行政法規(guī)進(jìn)行設(shè)定，部委規(guī)章可以在一定范圍內(nèi)設(shè)定罰款。原有關(guān)于企業(yè)可以實(shí)施罰款處罰的規(guī)范性文件已經(jīng)廢止，目前沒有關(guān)于企業(yè)可以實(shí)施罰款處罰的法律法規(guī)。據(jù)此，穩(wěn)妥起見，用人單位不宜實(shí)施罰款處罰。

工資扣除即扣款，實(shí)質(zhì)上屬于工資的績(jī)效機(jī)制，即在勞動(dòng)者發(fā)生遲到、早退等違反勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)章制度的情形下，降低其工資給付標(biāo)準(zhǔn)。由于勞動(dòng)立法僅對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)于超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，立法并不進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，而由當(dāng)事人協(xié)商解決。如果用人單位在勞動(dòng)合同中或者通過合法制定的規(guī)章制度對(duì)違紀(jì)扣款進(jìn)行了約定，根據(jù)《民法典》第一百五十三條關(guān)于“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效”的規(guī)定，由于此種行為并未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

主持人

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)否審查退休材料

主持人：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》并未規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在核定養(yǎng)老金等養(yǎng)老待遇時(shí)應(yīng)對(duì)參保人的退休材料進(jìn)行審核。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否不應(yīng)當(dāng)審查參保人員的退休材料？

廣東讀者 黃女士

黃女士：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十九條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議?！钡诎耸畻l第二款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況?！睋?jù)此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有管理社保基金的職責(zé)，而審核退休材料的真實(shí)性是確保基金安全、防范欺詐騙保的重要環(huán)節(jié)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查參保人員的退休材料具有法律依據(jù)。

人社部社保中心印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》（勞社險(xiǎn)中心函〔2003〕38 號(hào)）第五十六條規(guī)定，符合退休等條件的人員辦理離退休（職）待遇審核手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供以下證件和資料：身份證件、戶口簿、參保人員檔案等。第五十七條規(guī)定，待遇審核環(huán)節(jié)對(duì)申報(bào)人的證件和資料的真實(shí)性進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括身份證件上的出生時(shí)間與檔案記載是否一致，個(gè)人賬戶記載的實(shí)際繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、連續(xù)工齡等信息記錄是否準(zhǔn)確等。此外，各地也多有類似規(guī)定。如廣東省人社廳《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦規(guī)程》第二十二條規(guī)定，參保人的檔案出生年月、參加工作時(shí)間、女性參保人的退休前崗位、軍轉(zhuǎn)干部身份、視同繳費(fèi)年限等與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定相關(guān)的歷史信息未核定的，可以在待遇領(lǐng)取地提前申請(qǐng)歷史信息審核；參保人在申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前未申請(qǐng)歷史信息審核的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以在申領(lǐng)待遇時(shí)一并核定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查參保單位或參保人提供的以下資料：參保人有效身份證件；個(gè)人檔案原件，包括記載參加工作時(shí)間的材料、調(diào)動(dòng)材料，具有特殊工作經(jīng)歷的，如原知青上山下鄉(xiāng)、入伍、任民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、在職學(xué)習(xí)等相應(yīng)材料。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)審查參保人員退休材料，并對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

主持人

能否以單方考勤記錄確定曠工

主持人：

勞動(dòng)者甲為某公司銷售人員。該公司提供甲2020 年12 月考勤打卡記錄顯示，其有3 天無打卡記錄。公司規(guī)章制度規(guī)定，當(dāng)日無打卡記錄，事后又無直接上級(jí)簽字說明的，記為當(dāng)日曠工一天，累計(jì)曠工三天以上者，公司可以單方解除勞動(dòng)合同。公司提供甲的工資單顯示，2020 年12 月有缺勤扣款400 元。公司據(jù)此根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”的規(guī)定，單方解除了甲的勞動(dòng)合同。甲主張其作為銷售人員無需考勤，工資單上的扣款記錄為公司單方記載，其并不知情。對(duì)于此種情形，用人單位單方解除甲的勞動(dòng)合同是否合法？

天津讀者 曹女士

曹女士：

判斷用人單位單方解除甲的勞動(dòng)合同是否合法的關(guān)鍵在于，甲作為銷售人員，是否需要正常出勤打卡。如果甲的陳述屬實(shí)，即其無需考勤打卡，那么其曠工事實(shí)不存在，用人單位單方解除勞動(dòng)合同不合法；反之，可以認(rèn)定為曠工，用人單位解除行為合法。鑒于甲的特殊身份，僅僅依據(jù)其一個(gè)月的考勤記錄無法證明用人單位或甲的敘述屬實(shí)，在此情形下，可以進(jìn)一步要求公司提供甲完整年度的考勤記錄以及甲同部門類似崗位銷售人員的近期考勤記錄。如果這些記錄顯示，甲作為銷售人員需要正常考勤打卡，那么甲2020 年12月未打卡可以認(rèn)定為曠工，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同；如果記錄顯示，甲或銷售人員無須正?？记诖蚩?，則公司主張不能成立，構(gòu)成違法解除。如果公司拒絕提供相應(yīng)證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能后果，亦應(yīng)認(rèn)定公司主張不能成立。

主持人

撤銷藥店定點(diǎn)資格的主體是誰(shuí)

主持人：

定點(diǎn)零售藥店存在弄虛作假等違法、違規(guī)行為，協(xié)助參保人員等套取醫(yī)保個(gè)人賬戶資金的，可以撤銷其定點(diǎn)資格。該撤銷行為應(yīng)由醫(yī)療保障行政部門還是醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做出？

青海讀者 句先生

句先生：

確定撤銷零售藥店醫(yī)療保障定點(diǎn)資格的主體，主要在于確定授予零售藥店醫(yī)療保障定點(diǎn)資格的主體，撤銷主體即授予主體。

《零售藥店醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》（國(guó)家醫(yī)療保障局令第3 號(hào)）第三條規(guī)定，醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)制定零售藥店定點(diǎn)管理政策，在定點(diǎn)申請(qǐng)、專業(yè)評(píng)估、協(xié)商談判、協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議解除等環(huán)節(jié)對(duì)醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定定點(diǎn)零售藥店，并與定點(diǎn)零售藥店簽訂醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議。第三十五條規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)零售藥店存在違反醫(yī)保協(xié)議約定情形的，可按醫(yī)保協(xié)議約定相應(yīng)采取“中止或解除醫(yī)保協(xié)議”等處理方式。第四十條規(guī)定，醫(yī)保協(xié)議解除是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)零售藥店之間的醫(yī)保協(xié)議解除，協(xié)議關(guān)系不再存續(xù)，醫(yī)保協(xié)議解除后產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用，醫(yī)療保障基金不再結(jié)算。第四十三條規(guī)定，醫(yī)療保障行政部門對(duì)定點(diǎn)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、專業(yè)評(píng)估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)、醫(yī)保費(fèi)用的審核和撥付等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)這些規(guī)定，定點(diǎn)零售藥店的確定是通過訂立醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)的，這是雙方法律行為，其性質(zhì)屬于行政協(xié)議。定點(diǎn)零售藥店保障資格的撤銷，實(shí)質(zhì)上系醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議的解除，應(yīng)由協(xié)議主體即醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施。醫(yī)療保障行政部門非醫(yī)保協(xié)議主體，基于合同的相對(duì)性，其不能直接解除醫(yī)保協(xié)議；如其認(rèn)為醫(yī)保協(xié)議應(yīng)當(dāng)解除，應(yīng)當(dāng)督促醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施解除行為。

主持人

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇應(yīng)否從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付

主持人：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。”退休人員死亡后的遺屬待遇，很多地方分為一次性待遇和定期待遇。這些待遇是否都應(yīng)當(dāng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付？

江蘇讀者 金先生

金先生：

人社部、財(cái)政部《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕18 號(hào)）規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員（包括在職人員和退休人員）因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金（合稱遺屬待遇）；遺屬待遇為一次性待遇，所需資金從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支；該辦法自2021 年9 月1日起施行，在社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后至該辦法施行前死亡參保人員的遺屬尚未享受遺屬待遇的，由各省妥善處理。據(jù)此，在2021 年9 月1 日后，新發(fā)生的參?；蛲诵萑藛T因病或非因工死亡，遺屬待遇為一次性待遇，包括喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，不得再享受定期待遇。

對(duì)于該辦法實(shí)施以前情形的處理，其規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后至2021 年8 月31 日，在該辦法施行前死亡參保人員的遺屬尚未享受遺屬待遇的，由各省妥善處理。即授權(quán)各省進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于該辦法實(shí)施以前已經(jīng)享受遺屬待遇的情形，該辦法未作規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受。如江蘇省人社廳、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇暫行辦法的通知》（蘇人社發(fā)〔2021〕78 號(hào)）規(guī)定，2021 年8 月31 日前，已按該省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原喪葬撫恤待遇政策領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)的人員，繼續(xù)領(lǐng)取定期救濟(jì)費(fèi)至喪失領(lǐng)取條件止。

主持人

取暖費(fèi)應(yīng)否納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍

主持人：

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2 號(hào)）規(guī)定，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。人社部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問題處理意見的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕121 號(hào)）針對(duì)“統(tǒng)籌項(xiàng)目問題”規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目為國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省級(jí)政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)），其他自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。原國(guó)家勞動(dòng)總局、民政部、財(cái)政部《關(guān)于給退休職工發(fā)宿舍取暖補(bǔ)貼問題的通知》（〔80〕勞總險(xiǎn)字1 號(hào)、民部〔1980〕3 號(hào)、〔80〕財(cái)事字第8 號(hào)）規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從1979 年度起，對(duì)退休職工與在職職工一樣，按居住地的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給宿舍取暖補(bǔ)貼?！庇纱?，取暖費(fèi)屬于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的待遇項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍。地方人社部門能否通過規(guī)范性文件限制或排除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付取暖費(fèi)？

山西讀者 張先生

張先生：

人社部、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28 號(hào)）規(guī)定，事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、績(jī)效工資，其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。綜合前述政策規(guī)定，121 號(hào)文件所規(guī)定的“為國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省級(jí)政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）”應(yīng)指國(guó)家或省批準(zhǔn)的納入原退休（退職）費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目，而不僅僅指國(guó)家或省批準(zhǔn)的支付項(xiàng)目。〔80〕勞總險(xiǎn)字1 號(hào)文件還規(guī)定，“所需經(jīng)費(fèi)，由你們自行調(diào)劑解決”。前述文件并未規(guī)定取暖費(fèi)為退休（退職）費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。

山西省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（晉〔2016〕82 號(hào)）規(guī)定，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼中納入退休（退職）費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)和繼續(xù)發(fā)放項(xiàng)目；政府特殊津貼、取暖補(bǔ)貼、喪葬費(fèi)、一次性撫恤金等項(xiàng)目以及其他自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌項(xiàng)目，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外的原渠道列支。這一規(guī)定具有合法性。一方面，在上位法并未規(guī)定取暖費(fèi)屬于退休（退職）費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)，未明確規(guī)定屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍時(shí)，省級(jí)政府主管部門予以明確，系其職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，是可行的。另一方面，省級(jí)人、財(cái)兩部門聯(lián)合發(fā)文，通常經(jīng)過了省人民政府的同意，符合“由省級(jí)政府規(guī)定”的要求，并無不妥。就機(jī)關(guān)單位而言，要求將取暖費(fèi)納入基金支付范圍，法律依據(jù)不足。

主持人

在國(guó)外發(fā)生的工傷治療費(fèi)用能否由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)

主持人：

一些單位常駐境外如非洲，其員工發(fā)生工傷后產(chǎn)生的工傷治療費(fèi)用能否納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍？《工傷保險(xiǎn)條例》并沒有將該費(fèi)用排除出基金支付范圍，那么是否意味著應(yīng)當(dāng)由基金支付？

江蘇讀者 徐先生

徐先生：

《工傷保險(xiǎn)條例》第四十四條規(guī)定，職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國(guó)家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止。在其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止的情形下，包括工傷醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的全部工傷保險(xiǎn)待遇，均不應(yīng)納入我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。在國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止的情形下，工傷醫(yī)療費(fèi)用也難以納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。條例第三十條第二款規(guī)定，職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救；第三款規(guī)定，治療工傷所需費(fèi)用符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付。在境外治療時(shí)，很難符合診療項(xiàng)目目錄、藥品目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)要求，也不存在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此不符合工傷保險(xiǎn)基金支付條件。一方面，在出境工作時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者投保商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，解決包括工傷醫(yī)療在內(nèi)的全部醫(yī)療保障問題；另一方面，未來可以研究對(duì)境外治療的適當(dāng)支付標(biāo)準(zhǔn)，如參考境內(nèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，給予一定限度的工傷醫(yī)療保障。

主持人

同一遺屬能否領(lǐng)取兩份供養(yǎng)親屬撫恤金

主持人：

某父子倆在同一工傷事故中工亡，父親的妻子（兒子的母親）能否同時(shí)享受兩份工亡待遇，領(lǐng)取兩份供養(yǎng)親屬撫恤金？從以人為本的初衷來看，一個(gè)家庭有兩個(gè)近親屬工亡了這是多沉重的打擊，直接造成家庭的垮塌，從尊重生命的角度也應(yīng)該給予雙份的待遇。

貴州讀者 馮女士

馮女士：

我們認(rèn)為不能同時(shí)領(lǐng)取兩份供養(yǎng)親屬撫恤金，但可以同時(shí)領(lǐng)取其他工亡待遇。

《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。遺屬享受供養(yǎng)親屬撫恤金的基本條件是，被供養(yǎng)人的主要生活來源由工亡職工提供。這意味著，被供養(yǎng)人的供養(yǎng)人在同一時(shí)期必須是唯一的，不能同時(shí)存在多個(gè)供養(yǎng)人。如果父子倆同時(shí)工亡，那么根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，該遺屬應(yīng)當(dāng)以妻子的身份由其配偶生前提供主要生活來源，可推定為父親的被供養(yǎng)人。由于這屬于推定，如果兒子的工資較高，該遺屬主張生前由兒子提供主要生活來源，以選擇兒子的供養(yǎng)親屬撫恤金，具有一定的合理性，未嘗不可。如果父親先死亡，該遺屬可以享受供養(yǎng)親屬撫恤金；在兒子死亡時(shí)，其主要生活來源應(yīng)認(rèn)定為供養(yǎng)親屬撫恤金，故不應(yīng)當(dāng)作為兒子的被供養(yǎng)人享受供養(yǎng)親屬撫恤金。如果兒子先死亡，該遺屬可認(rèn)定為父親的被供養(yǎng)人享受父親的供養(yǎng)親屬撫恤金，或者認(rèn)定為兒子的被供養(yǎng)人享受兒子的供養(yǎng)親屬撫恤金，二者不能同時(shí)享受。

以人為本不能背離法律規(guī)定，尊重生命不是給付兩份或三份供養(yǎng)親屬撫恤金的理由，任何請(qǐng)求必須要有法律依據(jù)，依據(jù)情感而非法律給予補(bǔ)償，會(huì)危及社會(huì)秩序，不符合法治要求。工亡待遇中的供養(yǎng)親屬撫恤金是社會(huì)保障待遇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)保障的唯一性原理，作為國(guó)家保障，同一性質(zhì)的保障項(xiàng)目只能享受一種，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)享受。

喪葬補(bǔ)助金用于操持工亡人員的喪事，一次性工亡補(bǔ)助金主要用于彌補(bǔ)工亡人員的死亡所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，與工亡人員直接相關(guān)，故有一名工亡人員，即應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生一次待遇，遺屬可以重復(fù)享受。供養(yǎng)親屬撫恤金針對(duì)同一被供養(yǎng)人提供保障，與被供養(yǎng)人直接相關(guān)，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)享受。

主持人

搶險(xiǎn)救災(zāi)視同工傷是否需要認(rèn)定為見義勇為

主持人：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，職工“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”，視同工傷。在暴雨等災(zāi)難性天氣中，很多人義務(wù)實(shí)施了防澇搶險(xiǎn)、救助等各種良善行為，其中有人因此受到損傷。在針對(duì)此類情形的工傷認(rèn)定中，有人認(rèn)為，這些行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見義勇為，并且只有認(rèn)定為見義勇為后，才能確定存在該條款中的“維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)”，才可以視同為工傷。此種工傷認(rèn)定需要以見義勇為的認(rèn)定為前提嗎？

山西讀者 李女士

李女士：

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，職工必須“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害”才能視同為工傷，即行為目的及其客觀表現(xiàn)是為了國(guó)家和公共利益。其核心是“國(guó)家利益、公共利益”的認(rèn)定。條例未對(duì)“國(guó)家利益、公共利益”進(jìn)行定義，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一般社會(huì)認(rèn)知對(duì)其進(jìn)行界定。

見義勇為多為地方性規(guī)范規(guī)定。如《北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱見義勇為，是指為保護(hù)國(guó)家、集體利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，不顧個(gè)人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為?！薄陡＝ㄊ—?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱見義勇為，是指公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家、集體利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的合法行為?！币娏x勇為行為也具有“國(guó)家利益、公共利益”屬性，但其有獨(dú)立的法律基礎(chǔ)、法律程序和法律后果，與工傷認(rèn)定完全不同。條例并未規(guī)定此類情形的工傷認(rèn)定需以見義勇為的認(rèn)定為前置條件。以見義勇為的認(rèn)定作為工傷認(rèn)定的前提條件，實(shí)際上對(duì)第十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定作了限縮（縮小）解釋，不符合法律解釋的基本要求，缺乏法律依據(jù)。

主持人

如何判斷勞動(dòng)合同能否繼續(xù)履行

主持人：

某職工系某公司的會(huì)計(jì)。公司解除其勞動(dòng)合同后，聘用了新的會(huì)計(jì)人員。后該職工通過勞動(dòng)仲裁、訴訟確定公司系違法解除勞動(dòng)合同，該職工要求公司繼續(xù)履行勞動(dòng)合同嗎？

江西讀者 劉先生

劉先生:

《勞動(dòng)合同法》第四十八條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定支付賠償金。用人單位違法解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同對(duì)雙方利益影響較大。如果應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同而不履行，用人單位需要繼續(xù)按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬，即便此時(shí)勞動(dòng)者并未實(shí)際提供勞動(dòng)；如果不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，用人單位僅應(yīng)支付賠償金。比較而言，前者對(duì)用人單位更不利。判斷用人單位是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，需要綜合考慮多種因素，其中，崗位性質(zhì)及原崗位人員狀況是重要因素。在本例中，該職工原崗位為會(huì)計(jì)，且已經(jīng)有新的會(huì)計(jì)人員在崗，考慮一般公司通常只能有一名會(huì)計(jì)，宜認(rèn)定該公司已經(jīng)不能繼續(xù)履行該職工的原勞動(dòng)合同。

須注意的是，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)會(huì)計(jì)崗位已經(jīng)有新的會(huì)計(jì)人員的舉證責(zé)任，如入職材料、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證明、勞動(dòng)合同、工資支付憑證、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證等。用人單位提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

主持人

以其他主體訂立勞動(dòng)合同時(shí)用人單位如何確認(rèn)

主持人：

A 公司工作人員通過甲公司工作郵箱向甲發(fā)送了聘用函，表明與甲建立勞動(dòng)關(guān)系的意思表示；甲在職期間的工資由A 公司轉(zhuǎn)賬支付；A 公司與甲訂立的書面勞動(dòng)合同中，抬頭名稱為A 公司，但落款及加蓋印章為B 公司。其后，A 公司工作人員向甲發(fā)送《解除/終止勞動(dòng)合同通知書》，抬頭名稱為A 公司，但落款及加蓋印章為B 公司。無法確定A 公司與B 公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。甲不服，擬提起勞動(dòng)仲裁訴訟，應(yīng)以A 公司還是B 公司作為用人單位主體？

四川讀者 周先生

周先生：

宜認(rèn)定A 公司為用人單位。

首先，在與甲訂立勞動(dòng)合同的意思中，存在一定的沖突，雖然勞動(dòng)合同上加蓋的是B 公司的公章，但是合同首部寫的是A 公司，與甲郵件及人員聯(lián)系均為A 公司，這些信息顯示用人單位為A 公司或B 公司存在一定的沖突，而其工資為A 公司支付，在其他信息存在沖突的情形下，以工資支付主體作為用人單位，存在合理性。

其次，A 公司通過郵件以及口頭溝通與甲訂立勞動(dòng)合同，表明建立勞動(dòng)關(guān)系的意思主體是A 公司；但在勞動(dòng)合同的落款上為B 公司（該行為由A 公司人員實(shí)施），亦即最后建立勞動(dòng)關(guān)系的主體為B 公司（通過A 公司人員行為實(shí)現(xiàn)），該行為實(shí)質(zhì)為代理，即A 公司代理B 公司與甲協(xié)商建立勞動(dòng)關(guān)系。由于無法確定A 公司與B 公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，無法確定A 公司為有權(quán)代理，故構(gòu)成無權(quán)代理，且無法為B 公司追認(rèn)；甲作為勞動(dòng)者，更無法了解A 公司與B 公司之間的關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為善意相對(duì)人?！睹穹ǖ洹返谝话倨呤粭l規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)，或者代理權(quán)終止后仍然實(shí)施代理行為，未經(jīng)被代理人追認(rèn)的，對(duì)被代理人不發(fā)生效力；行為人實(shí)施的行為未被追認(rèn)的，善意相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求行為人履行債務(wù)或者就其受到的損害請(qǐng)求行為人賠償。據(jù)此，甲可要求A 公司作為行為人履行勞動(dòng)關(guān)系主體的法律義務(wù)。

主持人