彭福榮 李德文

（1. 長江師范學院 重慶民族研究院，重慶 408100；2. 中國社會科學院大學 馬克思主義學院，北京102488；3. 重慶市涪陵實驗中學 重慶 408000）

黨和國家及社會各界高度重視民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，2017年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，要求“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，明確從環(huán)境風貌、基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務等方面，支持各地特色村鎮(zhèn)建設。國家民委、住房與城鄉(xiāng)建設部、財政部等多部門發(fā)起特色村鎮(zhèn)評選命名工作，全國省市以下的各級政府及相關職能部門都在貫徹落實《關于進一步加強和規(guī)范新時期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作的指導意見》等文件精神，通過大力整合優(yōu)質資源、積極開展調查研究、編制建設發(fā)展規(guī)劃、廣泛組織動員干部群眾等方式，有力推進特色村鎮(zhèn)建設，促使我國民族地區(qū)人口相對聚居、民族文化歷史悠久、地域特色較為鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村寨集鎮(zhèn)脫穎而出，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，具有加快全面建成小康社會、促進民族團結進步及深化民族文化遺產(chǎn)傳承保護的作用。重慶酉陽土家族苗族自治縣地處渝東南，位于武陵山區(qū)，是我國土家、苗和漢等民族聚居雜居之地，形成獨特自然山水、深厚人文歷史底蘊、民族特色風貌較好、產(chǎn)業(yè)支撐較為有力的村寨和集鎮(zhèn)，有蒼嶺鎮(zhèn)大河口村、酉水河鎮(zhèn)河灣村、酉水河鎮(zhèn)后溪村等36個集鎮(zhèn)村落，躋身國家級特色村鎮(zhèn)行列，另有部分村鎮(zhèn)被遴選為重慶市級特色村鎮(zhèn)，酉陽縣民族宗教事務委員會亦摸排出縣域內(nèi)民族特色村鎮(zhèn)，形成自上而下的保護體系。

學界較早開始研究民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，40年來以“特色村鎮(zhèn)”為“主題”的研究論文有300余篇，其中“關鍵詞”含“民族”的論文100余篇，但主要不足如下：一是特色村鎮(zhèn)的調查研究相對滯后，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)特色保持和民族文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性保護與創(chuàng)新性發(fā)展，和所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾建成小康社會及建設美麗鄉(xiāng)村、美好生活還不夠協(xié)調。二是政府主導的保護發(fā)展規(guī)劃未能深度契合特色村鎮(zhèn)的客觀實際，統(tǒng)籌引領作用發(fā)揮不夠，文件與政策的落地落實面臨挑戰(zhàn)。三是雖然民族特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展，但后期項目管理和可持續(xù)推進的機制體制有待完善。四是受限于基礎設施和公共文化服務水平，特色村鎮(zhèn)建設的科技含量總體偏低，先進而且適宜的技術設施設備供給、運用及提升不夠[1]。另筆者圍繞“重慶民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)研究”項目，多次深入酉陽土家族苗族自治縣進行田野調查，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的成就與問題并存，擬在前人研究基礎上，反思民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設存在的問題，提出進一步可持續(xù)發(fā)展的對策，達到推動新時代民族工作、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、深化少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護、建設美麗鄉(xiāng)村和美好生活的目的。

一、民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的概念與構成

20 世紀80年代初期，黨和國家重視包括民族地區(qū)在內(nèi)的村鎮(zhèn)建設，2009年爭創(chuàng)全國旅游特色村鎮(zhèn)，2013年推動“特色村鎮(zhèn)發(fā)展和品牌建設”至今。我國民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)是少數(shù)民族相對聚居的村鎮(zhèn)，具有良好的自然人文環(huán)境，少數(shù)民族文化基因與生產(chǎn)生活功能較為完備，歷史文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)支撐較好，具有保護、傳承及開發(fā)的價值，其民居樣式與村鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)結構與風俗習慣等體現(xiàn)“少數(shù)民族”的“文化特色和發(fā)展特點”[2]，歷史底蘊和文化遺產(chǎn)成為促進民族地區(qū)加快發(fā)展的“重要資源”，分屬“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”“景區(qū)依托型”“名人效應帶動型”等類型。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)承載中華民族歷史記憶和各民族生產(chǎn)生活智慧，是重要的民族文化遺產(chǎn)之一，尤其獨特的民居建筑、生產(chǎn)方式、社會面貌、民情風俗及其所在的自然山水，成為現(xiàn)代民眾“看得見綠水青山、留得住鄉(xiāng)愁”之地，能夠表達遠離喧囂、寧靜心靈和懷念農(nóng)耕的情懷。此外，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)還是文化特色鮮明、遺產(chǎn)類型豐富、特色產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展、文化旅游資源較為富集和民族關系較為和諧之地，成為社會各界高度關注、矢志保護和大力發(fā)展的對象，其中的典型代表已被國家民委、住房與城鄉(xiāng)建設部和財政部等多部門遴選、命名、掛牌扶持，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助各民族脫貧致富與全面建成小康社會、保護民族文化遺產(chǎn)及促進各民族共同繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（一） 民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的概念辨析

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的自然人文環(huán)境良好，民族文化悠久，地域特色鮮明，歷史文化底蘊和文化遺產(chǎn)積淀深厚，社會風情面貌獨特，特色產(chǎn)業(yè)支撐有力，具有保護、傳承、開發(fā)價值，成為助力民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助各民族脫貧致富與全面建成小康社會、推動民族文化創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展、促進各民族團結進步與繁榮發(fā)展的重要方面與有力抓手。至世紀之交，涵蓋民族地區(qū)的特色村鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為社會共識，但其概念與當下語境中的特色村鎮(zhèn)并不完全重合。

隨新型城鎮(zhèn)化的不斷深化，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)作為文化遺產(chǎn)而得到保護，歷史底蘊和外在特征成為可資開發(fā)的旅游資源，奠定村鎮(zhèn)建設對接旅游產(chǎn)業(yè)的邏輯前提[3]，鄉(xiāng)村旅游將特色村鎮(zhèn)建設與發(fā)展統(tǒng)一起來并推向新階段?！秶鴦赵宏P于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2014〕31 號） 提出民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展，強調“合理利用”民族村寨和古村古鎮(zhèn)，建設“特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”，促成民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化民族文化遺產(chǎn)保護，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，建設文脈綿長、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展和民族團結進步的美麗鄉(xiāng)村。各級黨和政府要求職能部門在省市級財政專項建設資金支持下，整合資源，加大投入，全面推動特色村鎮(zhèn)建設，打造社會主義新農(nóng)村的“升級版”，成為全面建成小康社會的“樣板工程”[4]。學界愈加探討民族地區(qū)村鎮(zhèn)的發(fā)展模式與相關理論，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)“多姿多彩”，是各民族的“生活家園”及有助于精準扶貧脫貧的“資源依托”，研究特色村鎮(zhèn)建設在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、民族文化遺產(chǎn)保護和民族團結示范創(chuàng)建工作的地位和影響，但存在歧見。

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展，成為保護民族地區(qū)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、盤活民族文化資源、加強民族文化遺產(chǎn)保護的舉措之一，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族團結示范創(chuàng)建的重要方法。武陵山區(qū)“這里是貧困人口的集中地，少數(shù)民族的聚居區(qū)與高品質的旅游資源富集區(qū)高度疊加。”[5]民族地區(qū)實現(xiàn)“特色村鎮(zhèn)保護發(fā)展與旅游業(yè)融合發(fā)展”，“完善增強”基礎設施和公共服務，“有效開發(fā)”優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，“顯著改善”人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，“鞏固發(fā)展”社會和諧和民族團結[6]的良好局面。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展，統(tǒng)一在脫貧攻堅、全面建成小康社會及推動民族團結示范創(chuàng)建之中，意義重大且刻不容緩。

（二） 民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)體系的構成

近20年國家民委、住房與城鄉(xiāng)建設部和財政部等多部門在全國范圍內(nèi)遴選命名中國歷史文化名村名鎮(zhèn)、中國少數(shù)民族特色村寨、中國傳統(tǒng)村落，逐步形成民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)體系，帶動少數(shù)民族村鎮(zhèn)聚落的調查與研究、保護與建設，使民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設成為各級政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展、深化民族文化遺產(chǎn)保護和加強民族團結示范創(chuàng)建的重要舉措。

1. 中國歷史文化名鎮(zhèn)名村序列。2003—2019年，中國“歷史文化名村名鎮(zhèn)”共遴選、命名7批600 余個，其中部分處于我國西部民族地區(qū)，保存保護的文物“特別豐富”“民族特色突出”“能夠完整反映”歷史時期社會傳統(tǒng)風貌，彰顯地方民族特色。云南、貴州、重慶、廣西、湖南、湖北、西藏、甘肅等省市及自治區(qū)重視國家級名村名鎮(zhèn)遴選命名工作，也深入民族地區(qū)開展調研、遴選、命名工作，打造省市縣級名村名鎮(zhèn)。

2. 中國少數(shù)民族特色村寨序列。在國家民委與財政部組織和領導下，2009年至今中國少數(shù)民族特色村寨共遴選掛牌3批1650余個民族地區(qū)人居環(huán)境優(yōu)美、民族關系和諧、民居特色突出、民族文化濃郁、產(chǎn)業(yè)支撐有力的特色村寨，得到進一步保護與發(fā)展，也有力促進民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設。

3. 中國傳統(tǒng)村落序列。民國時期以前建立的中國古村落，至今仍為民所用，在建筑環(huán)境、村落選址及建筑風貌方面，較好地呈現(xiàn)歷史狀貌，民俗民風獨特，是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的結晶和文化遺產(chǎn)，在2012年9月后被改稱為“傳統(tǒng)村落”。民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的歷史底蘊深厚，歷史信息和文化景觀豐富，活態(tài)立體呈現(xiàn)中華民族的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活。2012年12月至2019年6月，中國傳統(tǒng)村落共評選5批6800余個，其中包括我國民族地區(qū)經(jīng)歷漫長歷史沉淀、擁有豐富文化遺產(chǎn)、活態(tài)呈現(xiàn)各民族生產(chǎn)生活面貌的村落，具有重要保護價值，展示古老中國傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結合，是民族地區(qū)國家級特色村鎮(zhèn)的重要來源之一。受其影響，民族地區(qū)相關村落根據(jù)認定標準被調研、遴選和保護起來。

二、重慶酉陽特色村鎮(zhèn)的建設體系

酉陽位于渝東南，地處武陵山，在重慶市的行政區(qū)劃中，縣域面積最大，少數(shù)民族人口最多，山水雄奇壯美，自然人文環(huán)境良好，歷史時期是我國土家族、苗族及其先民聚居與漢族等雜居之地。酉陽各民族形成歷史悠久和文化獨特的少數(shù)民族村寨集鎮(zhèn)，被人視為“百里畫廊”和世外桃源，民族風情獨特，歷史人文底蘊深厚，具有文化遺產(chǎn)保護、旅游資源開發(fā)和增強文化自信等價值，構成國家-?。ㄊ?、自治區(qū)） -縣（市、區(qū)）一體的特色村鎮(zhèn)保護體系。

（一） 國家級特色村鎮(zhèn)

酉陽在重慶市政府及職能部門的組織和領導下，參與國家民委、住房與城鄉(xiāng)建設部、財政部等部門遴選、命名和評選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國少數(shù)民族特色村寨、中國傳統(tǒng)村落的工作，有36 個村鎮(zhèn)入列國家級特色村鎮(zhèn)名錄。

1. 中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。在2003—2019年，重慶市23個集鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)。酉陽土家族苗族自治縣及所轄龔灘鎮(zhèn)入列其中，保存保護文物豐富，完整反映歷史時期民族地區(qū)社會生活和傳統(tǒng)風貌，地方和民族特色鮮明。但是，酉陽少數(shù)民族具體的村寨無緣中國歷史文化名村。

2. 中國少數(shù)民族特色村寨。2014年9月—2019年12 月，重慶市3批26個村寨入選中國少數(shù)民族特色村寨，酉陽的酉水河鎮(zhèn)河灣山寨、蒼嶺鎮(zhèn)大河口村和楠木鄉(xiāng)紅莊村入選其中。根據(jù)有關規(guī)定，酉陽境內(nèi)的中國少數(shù)民族村寨繼續(xù)保持民族特色并可持續(xù)發(fā)展，得到當?shù)攸h委、政府長期支持、保護、發(fā)展、管理和宣傳推介，不斷提升村寨知名度，不斷“釋放和擴大”中國少數(shù)民族特色村寨的品牌效應和影響能力。

3. 中國傳統(tǒng)村落。2012年12月至2019年6月，酉陽31個村落入選中國傳統(tǒng)村落，并且分布縣域各地，酉水河鎮(zhèn)有后溪村、大江村、河灣村、長遠村、老柏村、河灣村有恐虎溪寨入選，蒼嶺鎮(zhèn)有蒼嶺村池流水、大河口村、楊家宅村、南溪村、嶺口村入選，可大鄉(xiāng)有七分村、昔比村入選，麻旺鎮(zhèn)有亮埡村爛田溝、光明村有鏵匠溝、青龍村青龍寨入選，其余分屬南腰界、龍?zhí)?、酉酬?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。酉陽境內(nèi)的中國傳統(tǒng)村落成為民族地區(qū)厚重歷史、豐富民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活面貌的有效載體，展示古老中國傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結合。

酉陽土家族苗族自治縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)普查匯總表

（二） 市級特色村鎮(zhèn)

在國家部委推動下，重慶市政府及市民族宗教事務委員會等職能部門重視民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的保護與發(fā)展，因而促成酉陽一批底蘊深厚、特色鮮明、價值突出的村鎮(zhèn)被納入了市級歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨） 和傳統(tǒng)村落保護的體系。

1. 歷史文化名鎮(zhèn)名村。2002年，酉陽的龔灘、龍?zhí)?、后溪等?zhèn)躋身第一批“重慶歷史文化名鎮(zhèn)”，清泉鄉(xiāng)被納入亟待搶救的傳統(tǒng)風貌鎮(zhèn)。2012 年和2019年，酉陽特色村鎮(zhèn)缺席“重慶歷史文化名鎮(zhèn)”。2017—2018年，酉陽龔灘鎮(zhèn)紅花村等14 個村落躋身重慶市級歷史文化名村。

2. 少數(shù)民族特色村寨。除2009年以來，3個國家級少數(shù)民族特色村寨外，在2017—2018年，酉陽板溪鎮(zhèn)山羊村、蒼嶺鎮(zhèn)大河口村石泉古苗寨、后坪鄉(xiāng)后興村等32個村寨入列“重慶市少數(shù)民族特色村寨”。

3. 傳統(tǒng)村落。2020年第一批22個重慶市傳統(tǒng)村落公布，酉陽板溪鎮(zhèn)山羊村秋谷寨、麻旺鎮(zhèn)米旺村米田寨入選。酉陽山羊村的秋谷寨、麻旺鎮(zhèn)的米旺村米田寨形成較早，自然人文資源較為豐富，具有文化、科學、藝術、經(jīng)濟和社會等價值。

（三） 縣級普查的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)

2009 年前，重慶市民族宗教事務委員會等部門聯(lián)合中共酉陽縣委、縣政府共同打造酉水河鎮(zhèn)河灣山寨，已于2010年成功入選中國少數(shù)民族特色村寨。至2019年9月，全縣累計投入少數(shù)民族發(fā)展資金8900萬元，重點保護和建設35個民族風情保留較好、知名度較高和產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明的村寨見前表。

綜上所述，重慶酉陽位于集中連片特困的武陵山片區(qū)，處于我國土家、苗等少數(shù)民族及其先民生息繁衍、匯融發(fā)展的走廊之地，民族特色村落集鎮(zhèn)散布全縣，成為今天促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助各民族脫貧致富及保護傳承民族文化遺產(chǎn)必須重視的對象，業(yè)已形成國家-?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)） -縣（市、區(qū)） 層級特色村鎮(zhèn)保護和發(fā)展體系。在與文旅融合發(fā)展中，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)發(fā)揮出調整農(nóng)村經(jīng)濟結構、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型和增加農(nóng)民收入的積極作用，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，幫助各族人民脫貧致富，成為各民族全面建成小康社會、構建新型民族關系、建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活的重要載體。其中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被當作民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)精準扶貧的“重要抓手”，利用區(qū)域著名景區(qū)和優(yōu)質旅游資源，“輻射、帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”[7]。

三、民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設存在的問題

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)成為文旅融合發(fā)展，帶動脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要資源和邏輯前提。因此，建設民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動民族文化創(chuàng)新性轉化創(chuàng)造性發(fā)展的客觀需要，是我國民族團結進步事業(yè)的組成部分，也是各民族建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活的重要方面。重慶酉陽個案和調查研究表明，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設取得了巨大成就，但站在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角看，仍然存在方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃、問計于民與人才聚集、全域旅游與差異發(fā)展、項目推進與后期管理等方面的問題[8]。

（一） 方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃有待深化

中國特色社會主義進入新時代，是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的背景和前提。數(shù)十年民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設和發(fā)展取得成就，但相對新型城鎮(zhèn)化和新時代各民族建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活而言，更加需要突出中國特色社會主義的方向指引，更加需要強化系統(tǒng)性的科學規(guī)劃。

中華人民共和國成立70余年，尤其是改革開放40 余年，堅持中國共產(chǎn)黨領導和社會主義道路，是我國民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，在新時代必須更加自覺鞏固和始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義方向的指引。一是受困于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，更兼基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分，黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢的充分凸顯不夠。二是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設長期被單純視為經(jīng)濟、社會和文化問題，中華民族共同體與“中國夢”的政治意義凸顯不足，關聯(lián)貫徹落實各民族一律平等原則與民族區(qū)域自治政策還應更強，馬克思主義視域下民族文化創(chuàng)造性發(fā)展創(chuàng)新性轉化有待深化，民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的正能量還可深度發(fā)掘。三是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)發(fā)展尚待進一步強調美麗鄉(xiāng)村建設大方向，對各民族縮短發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕和建設美好生活的積極作用還發(fā)揮不夠。因此，新時代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，必須更加堅持和強調中國特色社會主義的方向指引，突出中國共產(chǎn)黨堅強領導的政治前提，必須更加突出馬克思主義基本原理、立場、觀點、方法對民族文化繁榮發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護傳承的理論價值和指導意義，才能充分發(fā)掘和形象直觀展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對各民族共同繁榮發(fā)展和鑄牢中華民族共同意識的正能量和凝聚力。

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設由于自然條件、地理區(qū)位、文化因素、個人利益和思想觀念等的影響，在統(tǒng)一整合規(guī)劃方面存在不足。一是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)規(guī)劃設計與民眾需求不完全契合，資金籌集相對困難且成效相對低下，建設項目數(shù)量不多且覆蓋面小，必須借助系統(tǒng)科學的規(guī)劃，進一步解決協(xié)同推進障礙、民眾利益充分保障缺乏、同質化傾向突出、短期效益追求等問題，切實提高民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的建設水平[2]。二是在新型城鎮(zhèn)化與全域旅游背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設面臨多民族聚居雜居與民族文化匯融采借的場域類似、自然人文稟賦與生產(chǎn)生活方式大致相同、文旅融合發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)培育的同質單一及全域發(fā)展與權益共享機制遲滯等問題，必須借助科學系統(tǒng)的規(guī)劃，解決規(guī)劃引導、資金整合、品牌打造、效應顯現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)融合等方面的問題。武陵山區(qū)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設“包含眾多的子系統(tǒng)……不同的子系統(tǒng)又由眾多的要素組成”，但由于“地方保護主義盛行，條塊分割嚴重，各種利益主體難協(xié)調，旅游開發(fā)不能有效形成合力，甚至同質化惡性競爭嚴重”，協(xié)調競爭與協(xié)作困難，資源比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，客觀削弱“旅游扶貧的績效”等，集中體現(xiàn)為“協(xié)同體制不完善”“社區(qū)參與不充分”“利益分配不健全”“品牌營銷不統(tǒng)一”等問題[5]，必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，改變“經(jīng)濟發(fā)展長期滯后”的困境[2]。另外村鎮(zhèn)建設品牌打造、鄉(xiāng)村旅游精品推送、特色產(chǎn)業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等問題[7]，只有通過制定和落實系統(tǒng)科學的規(guī)劃才能根本性解決，進而提高特色村鎮(zhèn)建設的整體水平。

（二） 以民為本與人才聚集有待強化

作為中華民族傳統(tǒng)文化的載體和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的顯現(xiàn)，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設事關各民族建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活的宏偉目標。但是，民族地區(qū)農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)進城求生存發(fā)展的大環(huán)境大趨勢沒有改變，村民參與特色村鎮(zhèn)建設的熱情不高，凝聚力不強，獲得感不多[9]，干部隊伍建設、專業(yè)技術團隊培育和新型職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)等有待加強。

在全球化和一體化影響下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設遭遇現(xiàn)代文化的強烈沖擊。由于生活生計便利、現(xiàn)代化水平制約，各民族不斷卷入人口外流外遷及勞動力輸出的潮流，使世代棲居的村鎮(zhèn)遭遇“空心化”困境，“人才匱乏”成為特色村鎮(zhèn)建設創(chuàng)新不足、融資困難和營銷低下等問題的根本原因[10]。一是民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設的主體是民眾，但“現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游”及其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同質化現(xiàn)象嚴重”，“市場容量有限”，而且低層次、小規(guī)模的業(yè)態(tài)“只能吸納很少部分的農(nóng)民就地就近就業(yè)”[7]。特色村鎮(zhèn)建設項目必須充分尊重各民族的情志意愿、生活習慣和工作方式，問計于民，最大限度調動其建設特色村鎮(zhèn)和美好生活的積極性和創(chuàng)造力，但村民實際很少參與到旅游規(guī)劃、決策和管理工作[11]，“青壯勞力外流多”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“文化傳承”缺乏更多的群眾參與和人力支持[8]，使特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展失去靈魂和根基。另外，單純重視特色村鎮(zhèn)的基礎設施建設，事實造成與現(xiàn)代城鎮(zhèn)“同質一體”化發(fā)展，致使鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展失去了基礎和活力，讓特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展可能成為泡影[12]。二是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設和發(fā)展存在“空心化”現(xiàn)象，“基層組織力量弱”，基層干部培養(yǎng)選拔及任用出現(xiàn)“青黃不接”，還有“年齡偏大、數(shù)量偏少”等問題[13]。三是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏核心動力，亟需“建設一支熟知民族文化、具有高度責任感、勇于創(chuàng)新開拓的少數(shù)民族人才隊伍”[14]，但“復合型、產(chǎn)業(yè)融合型人才缺失”，人才洼地尚未形成，制約民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法滿足全域旅游背景下的特色村鎮(zhèn)建設的需要[12]。

（三） 全域旅游與差異發(fā)展有待優(yōu)化

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)居落與古代建筑，直接承載中華民族的發(fā)展歷史、深厚文化和生存智慧，與當?shù)氐木G水青山共同構成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源，但并不完全契合全域旅游和特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的需求。

黨的十九大后，民族地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特色村鎮(zhèn)建設圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活等方面展開，利用旅游產(chǎn)業(yè)及其市場力量，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動各民族脫貧致富奔小康，為促進村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和建設美好生活注入了強大的力量。但在全域旅游已經(jīng)成為旅游新業(yè)態(tài)的今天，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設與文旅融合發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面更強調“打破地理邊界，產(chǎn)業(yè)界限和行業(yè)界限”，突出特定區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃布局旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，推出具有品牌價值和效應的旅游產(chǎn)品，“通過‘旅游+’和‘+旅游’促進了旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的深層融合，促進區(qū)域的全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)全社會共建，人人共享的全域旅游發(fā)展新格局”，有利于消解和破解“同質化”問題。但另一方面特色村鎮(zhèn)建設區(qū)域與“全域”格局不一定重疊，“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分政府部門沒有明確的發(fā)展思路，格局也較為單一，全域旅游發(fā)展并不完善”，在調整村鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展思路、完善配套基礎設施建設、提升旅游服務水平、開發(fā)“精”“新”旅游產(chǎn)品、合作周邊景點“聯(lián)營”、打造和優(yōu)化完整產(chǎn)業(yè)鏈條等方面存在問題，不利于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

毫無疑問，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設成就令人矚目，尤其文旅融合發(fā)展“是民族經(jīng)濟發(fā)展的新引擎”，但即便旅游民宿也“面臨著產(chǎn)品數(shù)量多、產(chǎn)品同質化、市場定位不清晰、營銷手段單一的發(fā)展困境”，亟需走差異化發(fā)展的道路[15]。在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游的跨界經(jīng)營中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級，還不夠充分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與特色村鎮(zhèn)文旅融合，還契合不足，不僅鄉(xiāng)村旅游開發(fā)層次低、程度淺，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長，而且還缺乏“精”“新”的旅游產(chǎn)品，尤其“農(nóng)副產(chǎn)品單一及精品化與規(guī)?；蛔恪?，同質化問題較為突出，旅游產(chǎn)業(yè)“綜合效能和產(chǎn)業(yè)帶動”作用不明顯[12]。在重慶酉陽所在的武陵山區(qū)“旅游資源以山水自然風光、土苗民族風情、歷史人文為主，尤其是民族特色村鎮(zhèn)的建筑風格，土家族、苗族服飾文化，飲食習慣，民俗風情大同小異，甚至傳統(tǒng)風貌也千面一律，具有高度的同質化色彩”，然而“跨省市邊緣同質化民族特色村鎮(zhèn)的旅游協(xié)同發(fā)展機制問題，學界的關注度還不夠?！盵5]另外，武陵山區(qū)“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大同小異，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不強，從業(yè)人數(shù)不多，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的延展性也較弱”[7]，因此必須探索差異化發(fā)展道路。

研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設“存在基礎設施的不完善、規(guī)劃不到位、管理不科學、文化生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題”，完善基礎設施、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)文化環(huán)境等應是解決問題的有效路徑[16]。從全域旅游和差異化發(fā)展角度看，民族地區(qū)的傳統(tǒng)聚落與古老集鎮(zhèn)的基礎設施建設相對滯后，配套性、系統(tǒng)性不強，新型城鎮(zhèn)化又使其面臨被棄置和破壞的風險，“運動式”遴選命名工作可能帶來資金投入不多，產(chǎn)業(yè)培植困難，文化傳承不力等問題[17]。在民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設中，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，專業(yè)人員指導不多，農(nóng)村實干人才不足，物流交通不便，資金籌措困難，市場信息掌握快準不夠，新興特色產(chǎn)業(yè)存在起步晚、規(guī)模小、效益低、抗風險弱、基礎不牢、競爭力有限及文旅產(chǎn)品品質不高及同質化發(fā)展等問題。另外民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設在社會文化事業(yè)投入不足，少數(shù)民族文教發(fā)展仍然相對滯后，公共文化活動場所有限，群眾文化生活單一，民族文化研究挖掘及文化遺產(chǎn)保護傳承不夠，面臨著如何借助數(shù)字技術、新媒體傳播手段，“培育適應文化記憶空間的主體”的問題[18]。

（四） 項目管理與持續(xù)發(fā)展有待細化

改革開放以來，黨和國家數(shù)十年重視傳統(tǒng)聚落和古老民居保護與建設，但在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的后期管理和可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。

民族地區(qū)往往集“老少邊山窮”于一體，雖然環(huán)境較為封閉、基礎設施基礎薄弱和經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，但特色村鎮(zhèn)建設是個系統(tǒng)工程和持續(xù)過程，理應“形成人人共建、人人共管、人人共享”的長效機制?！耙?guī)范民居新建式樣和民居改造風格，新建或改造房屋必須得到村內(nèi)群眾同意認可”等在實踐中極具挑戰(zhàn)性，諸如基礎設施、文化活動場所等的管護保潔等后續(xù)項目管理和具體工作安排需要籌資派人，而規(guī)范科學的文旅融合發(fā)展及品牌打造、以全域旅游破解較大范圍內(nèi)同質化發(fā)展、進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟及吸引社會資本市場運營來促進特色村鎮(zhèn)建設和可持續(xù)發(fā)展，更是難上之難[19]。除長期支持掛牌的特色村鎮(zhèn)外，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設也缺乏“動態(tài)增減，打造品牌”的體制機制[20]。

在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活的背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力、進一步發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，助推民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，道路可謂漫長，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)巨大[21]。道路交通建設與基礎設施配套建設、自然人文整合與旅游產(chǎn)品開發(fā)運營、特色村鎮(zhèn)院落整理與房屋、廚房、廁所改造等，需要系統(tǒng)推進與巨大投入，仍是特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的難題[22]。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設與可持續(xù)發(fā)展面臨較為突出的問題，只有加強科學規(guī)劃，“利用旅游業(yè)的關聯(lián)效應”，深度“整合產(chǎn)業(yè)要素和資源要素，完善基礎設施和旅游專用設施”，才能實現(xiàn)全域共建共融共享的可持續(xù)發(fā)展[23]。

四、加強民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的對策

（一） 規(guī)劃堅持中國特色社會主義指導，凸顯弘揚正能量宗旨

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設及其“旅游扶貧效果的好壞”，取決于“發(fā)展機制的建立與否”[5]，因此制定科學合理的規(guī)劃甚為重要。中國革命和改革開放的偉大實踐證明：中國特色社會主義是中華民族實現(xiàn)民族獨立、國家富強的歷史選擇，也是實現(xiàn)各民族一律平等、共同繁榮發(fā)展的必由之路，抓好民族工作的關鍵在于黨的堅強領導。同樣，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設必須強調和堅持中國特色社會主義道路的方向指引，突出黨的堅強正確領導。湖南省民族地區(qū)現(xiàn)已“很好地輻射和影響了周圍村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展”，未來將強調馬克思主義的基本原理、立場、觀點和方法，“通過規(guī)劃引導、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、歷史傳承、完善制度、堅持黨的領導”[24]，制定特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，研究民族文化傳承保護，引領和指導民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘中華民族傳統(tǒng)文化的積極因素和優(yōu)秀遺產(chǎn)，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同繁榮發(fā)展，共同建設美麗鄉(xiāng)村與美好生活。因此，新時代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，“必須準確把握當前面臨的新形勢新要求，站在民族工作大局和民族地區(qū)全局的高度，牢牢把握正確方向，不斷增強工作的自覺性、科學性和有效性。”[9]

（二） 深度整合優(yōu)質資源，形成深化特色村鎮(zhèn)建設的系統(tǒng)合力

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設是系統(tǒng)工程，需要多方參與。各級政府及多個職能部門具有主導作用，民眾居于主體地位。大力整合優(yōu)質資源、建立深度融合機制并全面系統(tǒng)推進，成為民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設的必然之選。截至目前，國家民委、財政部、文物局等多部門貫徹落實有關政策，方式不同、程度不等地介入民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，但可能造成客觀事實上的責任主體不夠明晰、資源投入“添油加醋”、指標考核“同中有異”等狀況，與新型城鎮(zhèn)化、全域旅游視域下的特色村鎮(zhèn)建設并不完全匹配。因此，新時代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，可以強調國家民委的責任主體地位，負責牽頭整合財政部、文物局等部門的國家政策性資源，通過民族工作部門牽頭，整合配置省市以下各級政府及職能部門的地方性資源，打通村鎮(zhèn)、縣域、省際之間的障壁，最大程度形成資源配給與工作推進的系統(tǒng)合力，推動特色村鎮(zhèn)建設走向深入。

（三） 堅持集合思想，整體推進民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設

新時代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，必須貫徹集合思想，堅持改善各民族生產(chǎn)生活條件，切實保護特色民居，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深度傳承保護民族文化遺產(chǎn)，推動民族團結進步事業(yè)[25]，避免偏執(zhí)一端而忽略整體全面的問題。

從區(qū)域發(fā)展角度看，民族地區(qū)是實現(xiàn)從先發(fā)展到共同發(fā)展、少數(shù)民族是從先富到共富目標的關鍵環(huán)節(jié)和重要對象。國家倡導各民族“一個不能少”和“像石榴籽一樣”團結進步，實際蘊含集合發(fā)展、整體推進的思想。沒有民族地區(qū)和少數(shù)民族的繁榮發(fā)展，就沒有中華民族和國家真正的繁榮強盛。另外，中東部發(fā)達地區(qū)和各民族的繁榮發(fā)展，也無法割裂民族地區(qū)和少數(shù)民族的強力支撐和深度參與。

事實上，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設遲至2016年便有較為宏觀整體的思考。2009—2015年，全國計劃實施1000個少數(shù)民族特色村寨保護試點項目，涵蓋40多個少數(shù)民族和大多數(shù)民族地區(qū)[26]。從建設效果看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，完善了村寨基礎設施，培育了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深化和保護了民族傳統(tǒng)文化，推動了民族團結進步事業(yè)，今后需要更在“大力發(fā)展特色旅游業(yè)、特色工藝品和特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”的道路上探索前進[26]。從技術路線上看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設在新型城鎮(zhèn)化背景下，既要“保護與傳承”民族文化遺產(chǎn)，還要凸顯“民族特色村寨和民族風情小鎮(zhèn)”的地域特色、民族特點、歷史記憶、文化脈絡。因此在全域旅游視野下，依托城市和景區(qū)，打造重要節(jié)點和精品景點，形成連點成線成圈成片的帶狀旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展道路，進一步發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設走向更深入的發(fā)展[27]。

四、結語

20 世紀80年代初期至今，我國民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設越來越多地得到社會各界的關注。尤其2003 年以來，黨和國家不斷推動新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國家民委、住房與城鄉(xiāng)建設部、財政部等部門的共同推動下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的保護和建設，成為促進民族地區(qū)脫貧攻堅與全面建成小康社會、促進民族團結進步與深化民族文化遺產(chǎn)傳承保護的工作形式和重要成就。圍繞民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設，專家學者不斷產(chǎn)生研究成果，但也存在不足。歷史上重慶酉陽形成一批自然山水獨特、人文歷史底蘊深厚、民族特色風貌較好、產(chǎn)業(yè)支撐較為有力的村寨集鎮(zhèn)并留存至今，蒼嶺鎮(zhèn)大河口村等36個集鎮(zhèn)村落入選國家級特色村鎮(zhèn)，與市縣兩級調查、遴選的特色村鎮(zhèn)構成自上而下的保護體系。結合田野調查、文獻梳理和酉陽個案來看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設在方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃、以民為本與人才聚集、項目管理與持續(xù)發(fā)展、全域旅游與差異發(fā)展等方面有待細化和優(yōu)化，因此，在科學規(guī)劃和建設實踐中，始終堅持中國特色社會主義的方向指引，突出中國共產(chǎn)黨的堅強領導，深度整合優(yōu)質資源，形成全面深化的系統(tǒng)合力，大力貫徹集合思想，充分發(fā)揮各級政府及職能部門的主導作用，尊重各族群眾的主體地位，統(tǒng)一中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護與鑄牢中華民族共同體意識，改善生產(chǎn)生活條件，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護民族特色的傳統(tǒng)民居，推動民族團結進步事業(yè)，可以引領民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設走向更加深入的發(fā)展。