鋼鐵行業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和冶煉加工為主的工業(yè)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)按照冶煉的工藝區(qū)分，可以分為長(zhǎng)流程煉鋼和短流程煉鋼。

長(zhǎng)流程煉鋼的源頭是從鐵礦石、原煤開(kāi)始，經(jīng)過(guò)焦化、球團(tuán)、高爐煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼等工序最后得到鋼坯或鋼錠，再經(jīng)過(guò)軋制工序最后成為鋼材，其中的高爐和轉(zhuǎn)爐是關(guān)鍵的設(shè)備。

短流程煉鋼的源頭主要是廢鋼或鐵水，廢鋼經(jīng)簡(jiǎn)單加工破碎或剪切、打包后裝入電弧爐中熔煉廢鋼，去除雜質(zhì)之后得到合格鋼水，后續(xù)軋鋼工序與長(zhǎng)流程基本相同，其中的電弧爐是關(guān)鍵的設(shè)備。

因?yàn)楣に嚨牟煌瑢?dǎo)致長(zhǎng)流程企業(yè)的能耗比短流程企業(yè)的能耗大。

1 廣東省鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)量及能耗情況

以2019 年為例，廣東省生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材（含重復(fù)材）2325.51 萬(wàn)t、3869.7 萬(wàn)t 和5095.61 萬(wàn)t，同比分別增長(zhǎng)7.74%、25.63%和17.47%。盡管廣東省內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，但產(chǎn)量仍不能滿足省內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的需求，仍需從省外購(gòu)買(mǎi)部分鋼材。

2019 年，廣東省鋼鐵行業(yè)用能接近1544 萬(wàn)tce，同比增加3.60%；單位產(chǎn)值能耗0.5681tce/萬(wàn)元，同比下降1.25%，詳見(jiàn)表1。

表1 鋼鐵行業(yè)情況同比變化

1.2 產(chǎn)能分布情況

廣東省的鋼鐵產(chǎn)能主要分布在湛江、韶關(guān)、陽(yáng)江、珠海、揭陽(yáng)、廣州、清遠(yuǎn)等市，其余地市分布有電弧爐煉鋼企業(yè)和鋼壓延加工企業(yè)。其中的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量有8 家，包括6 家長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)和2 家不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，詳見(jiàn)表2。該8 家企業(yè)的能耗總量占全省鋼鐵行業(yè)能耗總量的80%左右。

表2 重點(diǎn)企業(yè)名單

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 節(jié)能技改投入不足

近年來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)和扶持下，廣東省的鋼鐵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，節(jié)能降耗取得了一定的成效。但由于全省鋼鐵企業(yè)發(fā)展極不平衡，能耗水平差距較大。

總體來(lái)說(shuō)，一些重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)比較重視節(jié)能技改投入和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能效果比較明顯，如寶鋼湛江、寶武韶鋼、珠?；浽ＸS等企業(yè)。

短流程鋼鐵企業(yè)對(duì)節(jié)能工作認(rèn)識(shí)不夠，投入不足，特別是一些裝備落后的小鋼鐵企業(yè)，能源管理基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致能耗較高。目前，廣東省鋼鐵行業(yè)的能耗指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)的中游水平。

2.2 能效水平差距大

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2019 年全國(guó)鋼鐵企業(yè)工序能耗指標(biāo)對(duì)比中，除寶鋼湛江的燒結(jié)工序能耗指標(biāo)在全國(guó)排序列第6 名外，其它各項(xiàng)工序能耗指標(biāo)均處于中下游水平。

廣東省鋼鐵企業(yè)的節(jié)能工作尚有相當(dāng)大的差距。特別是一些規(guī)模較小，工藝裝備相對(duì)較落后的企業(yè)，能耗指標(biāo)差距更大，工序能耗甚至在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的限定值以?xún)?nèi)。

隨著技術(shù)進(jìn)步，廣東省的既有鋼鐵企業(yè)的主要裝備大部分已不屬于先進(jìn)行列，因此新建項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)采用先進(jìn)水平的裝備設(shè)備。

2.3 小企業(yè)多而分散

廣東省的鋼鐵行業(yè)小企業(yè)多、規(guī)模小且布局分散。既有的小鋼鐵企業(yè)的主要設(shè)備已是落后淘汰設(shè)備，或者與同期相比，已是較落后設(shè)備，影響了全省鋼鐵行業(yè)節(jié)能水平的進(jìn)一步提高。依據(jù)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)加大執(zhí)行階梯電價(jià)力度，并加大淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能力度，提高鋼鐵行業(yè)集中度，提高頭部企業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。

3 政策措施建議

“十四五”期間，鋼鐵企業(yè)節(jié)能空間已越來(lái)越小，這就要求相關(guān)部門(mén)采取措施淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能新技術(shù)和新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

3.1 推廣實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目

根據(jù)目前全國(guó)范圍內(nèi)已成功實(shí)踐的效果較好的節(jié)能技術(shù)，擇優(yōu)推廣實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。如加熱爐煙氣余熱回收、智慧電廠鍋爐島智能控制、加熱爐黑體節(jié)能、煉鋼煤氣回收提升、發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率提升等先進(jìn)節(jié)能優(yōu)化技術(shù)。

3.2 繼續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能

制定年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)400m3及以下煉鐵高爐，30t 及以下轉(zhuǎn)爐和電爐項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。支持并購(gòu)淘汰小型落后企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。

3.3 嚴(yán)格審批新建鋼鐵項(xiàng)目

對(duì)新建項(xiàng)目強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)三同時(shí)要求，設(shè)置審批前置條件，要求新建項(xiàng)目的各項(xiàng)工序單耗指標(biāo)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的準(zhǔn)入值，才允許建設(shè)。節(jié)能審查不合格的新上鋼鐵項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許開(kāi)工建設(shè)。

3.4 提高既有鋼鐵企業(yè)的能效水平

鼓勵(lì)企業(yè)提高能效水平，開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，定期公布“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值。“十四五”期間通過(guò)提高既有鋼鐵企業(yè)的能效水平，到“十四五”末期，既有鋼鐵企業(yè)的90%以上能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入值。

3.5 加快節(jié)能技改項(xiàng)目的審批和服務(wù)

通過(guò)推進(jìn)政府“放管服”，加快鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目的審批工作，尤其推廣長(zhǎng)流程企業(yè)利用多余的自產(chǎn)煤氣發(fā)電，既節(jié)約資源，又減少煤氣放散，保護(hù)環(huán)境，還能發(fā)電自用，一舉多得。