十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。2020年12月下旬，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，主要內(nèi)容包括走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路、能源發(fā)展取得歷史性成就、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用、全面深化能源體制改革、全方位加強(qiáng)能源國際合作等，并從四方面對(duì)我國構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系的政策、舉措、成就予以描述。

優(yōu)先發(fā)展非化石能源

開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

一是推動(dòng)太陽能多元化利用。按照技術(shù)進(jìn)步、成本降低、擴(kuò)大市場(chǎng)、完善體系的原則，全面推進(jìn)太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場(chǎng)消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，加快推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。推動(dòng)太陽能熱利用不斷拓展市場(chǎng)領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點(diǎn)。

二是全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場(chǎng)消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。以風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)利用促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

三是推進(jìn)水電綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，加大對(duì)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入，促進(jìn)河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅(jiān)持水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

四是安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)行安全有序發(fā)展核電的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國家核應(yīng)急能力體系。強(qiáng)化核安保與核材料管制，嚴(yán)格履行核安保與核不擴(kuò)散國際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運(yùn)核電機(jī)組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級(jí)2級(jí)及以上的事件或事故。

五是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的原則，嚴(yán)格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，重點(diǎn)提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，開展地?zé)崮艹擎?zhèn)集中供暖，建設(shè)地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電。積極推進(jìn)潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

六是全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機(jī)制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費(fèi)中可再生能源應(yīng)達(dá)到的最低比重指標(biāo)，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責(zé)任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機(jī)制?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。

清潔高效開發(fā)利用化石能源

根據(jù)國內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

一是推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年～2019年，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，煤炭消費(fèi)中發(fā)電用途占比進(jìn)一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進(jìn)展。

二是清潔高效發(fā)展火電。堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)，執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

三是提高天然氣生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動(dòng)頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

四是提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)。發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點(diǎn)，推進(jìn)西部新油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)深海對(duì)外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬噸。推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，提升燃油品質(zhì)，促進(jìn)減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放。

加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。

一是加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域間通達(dá)能力，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運(yùn)輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸比例和煤炭運(yùn)輸效率。推進(jìn)天然氣主干管道與省級(jí)管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運(yùn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

二是健全能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系。建立國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)備能力。完善國家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。健全國家大面積停電事件應(yīng)急機(jī)制，全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力。建立健全與能源儲(chǔ)備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

三是完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，開展電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰試點(diǎn)。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會(huì)的基本條件。實(shí)施全面解決無電人口問題三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實(shí)施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、平原農(nóng)村地區(qū)機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

二是精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建 設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強(qiáng)財(cái)政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

三是推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地?zé)崮?、太陽能供暖以及熱泵技術(shù)應(yīng)用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤清潔化替代約1800萬戶。