黨的十八大以來，生態(tài)扶貧取得哪些成效？這些成效是如何取得的？“十四五”期間，將如何促進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？2020年12月1日，國家林業(yè)和草原局副局長李春良、國家林業(yè)和草原局扶貧辦主任閆振在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上對上述問題做出回答。

生態(tài)扶貧是兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)

“國家林草局充分發(fā)揮林草行業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，在一個戰(zhàn)場同時打好脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場戰(zhàn)役，全面完成了生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，助力2000多萬貧困人口脫貧增收?！崩畲毫枷雀爬苏w的情況。

生態(tài)扶貧就是在一個戰(zhàn)場進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役。李春良指出，“林業(yè)草業(yè)施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要區(qū)域和脆弱區(qū)域、深度貧困地區(qū)高度耦合，既是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是林草建設(shè)的主陣地。因此，推進(jìn)生態(tài)扶貧既是脫貧攻堅(jiān)的需要，也是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的需要。”這兩場戰(zhàn)役均取得了不錯成績。

一是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。2016年，國家林草局充分發(fā)揮林草資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，在中西部22個省區(qū)市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態(tài)護(hù)林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護(hù)面積近9億畝，有效保護(hù)了森林、草原、濕地、沙地等林草資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和脫貧增收“雙贏”。

二是推進(jìn)國土綠化扶貧。在天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目任務(wù)和資金安排上，向中西部22個省區(qū)市傾斜。自2014年啟動新一輪退耕還林還草以來，任務(wù)全部安排到中西部地區(qū)，累計(jì)達(dá)7497萬公頃。全面推廣山西扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）脫貧模式，中西部22個省區(qū)市共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）2.3萬個，吸納160多萬名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。

三是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貧困地區(qū)林草資源豐富優(yōu)勢，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，與貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過分紅、勞務(wù)等方式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。

啃下最難啃的硬骨頭

“三區(qū)三州”是國家全面建成小康社會最難啃的硬骨頭，林草行業(yè)如何助力“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)？國家林業(yè)和草原局扶貧辦主任閆振表示，為啃下硬骨頭，主要做了三方面工作。

一是加大林草建設(shè)投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部的大力支持下，“十三五”期間累計(jì)安排“三區(qū)三州”中央林草資金555.6億元，加強(qiáng)深度貧困區(qū)域造林綠化工作。加大新一輪退耕還林還草力度，5年來累計(jì)安排“三區(qū)三州”新一輪退耕還林還草367萬畝。擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模，選聘生態(tài)護(hù)林員23.8萬人。

二是著力推廣合作造林脫貧模式。“三區(qū)三州”地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝顺鋈ゴ蚬げ灰?，因此在這些區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)合作造林模式推廣，把貧困戶吸引到合作造林模式里去，使其都能參與到“三區(qū)三州”地區(qū)荒山綠化、防沙治沙、公益林管護(hù)等工作，讓貧困群眾通過參與家鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)，增加收入。

三是打造脫貧攻堅(jiān)典型示范。

國家林草局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《云南怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動方案（2018-2020）》，目前三項(xiàng)行動、七個方面任務(wù)已全面完成。在怒江州累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員31045名，在推動獨(dú)龍族、普米族整族脫貧過程中生態(tài)護(hù)林員發(fā)揮了獨(dú)特作用；獨(dú)龍族建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧全覆蓋；大力發(fā)展退耕還林和林下經(jīng)濟(jì)，怒江建檔立卡貧困人口通過退耕還林恢復(fù)生態(tài)后在林下發(fā)展草果業(yè)，增加了收入。據(jù)測算，怒江貧困人口50%的收入來自于林業(yè)。

鞏固生態(tài)扶貧成果

李春良表示，在“十四五”期間，國家林草局將以鞏固生態(tài)扶貧成果為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)扶貧政策，擴(kuò)大林草資源優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，做好三方面重點(diǎn)工作。

一是保持政策的延續(xù)穩(wěn)定。通過開展生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見，按照脫貧不摘責(zé)任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管的“四不摘”原則，過渡期內(nèi)繼續(xù)保持生態(tài)護(hù)林員政策的穩(wěn)定、重點(diǎn)生態(tài)工程支持政策的優(yōu)化延續(xù)，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

二是打造美麗鄉(xiāng)村。在實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程中，對規(guī)劃范圍內(nèi)的脫貧地區(qū)繼續(xù)給予傾斜支持，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，持續(xù)吸納具有勞動能力的脫貧人口參與務(wù)工，不斷改善脫貧地區(qū)人居環(huán)境，增加貧困人口收入，共享建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場來充分挖掘林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)脫貧地區(qū)形成各具特色、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將脫貧人口嵌入一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，助力更多貧困人口長效增收。