晏勇華

摘 要：在持久性有機(jī)污染物調(diào)查工作中，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃和持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)制度等要求，結(jié)合我市持久性有機(jī)污染物排放存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，掌握我市持久性有機(jī)污染物的排放規(guī)律，以及如何采取有效措施降低排放量。

關(guān)鍵詞：持久性有機(jī)污染物、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、降低排放量

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，人民對(duì)美好環(huán)境的追求也越來(lái)越高，但環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。因此我認(rèn)為有必要對(duì)持久性有機(jī)污染物排放和它引發(fā)的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有效的研究和思考，為能夠有效降低其排放量而努力。

一、持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由來(lái)

2001年，我國(guó)與92個(gè)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的主持下，簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。2004年，我國(guó)簽署的《斯德哥爾摩公約》生效。2007年我國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)履行斯德哥爾摩公約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》）。2006年至2008年開(kāi)展持久性有機(jī)污染物調(diào)查。為切實(shí)落實(shí)好《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》要求，2009年組織開(kāi)展更新調(diào)查工作。2010年四大重點(diǎn)行業(yè)信息動(dòng)態(tài)更新。2011年開(kāi)始組織實(shí)施持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（2018年11號(hào)）正式更名為持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。同年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十四個(gè)相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)履行關(guān)于<持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約>國(guó)家實(shí)施計(jì)劃（增補(bǔ)版）》（簡(jiǎn)本）（2018年167號(hào)）。

二、持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求

2011年起組織實(shí)施持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以來(lái)，為掌握持久性有機(jī)污染物排放源動(dòng)態(tài)變化情況，建立持久性有機(jī)污染物污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供了有力支撐，是解決群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中確定的統(tǒng)計(jì)范圍，全面篩查可能涉及的企業(yè)事業(yè)單位，充分利用以往環(huán)境統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中已經(jīng)掌握的信息。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和合理性，加強(qiáng)督導(dǎo)，逐級(jí)審核，對(duì)本轄區(qū)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)結(jié)合調(diào)查，做好以下三點(diǎn)持久性有機(jī)污染物污染防治工作目標(biāo)：

第一、掌握二惡英（PCDD/Fs）排放源及其分布和動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)二惡英污染防治。

第二、統(tǒng)計(jì)全氟辛基磺酸類(lèi)化合物（PFOS）生產(chǎn)、復(fù)配加工企業(yè)情況，自2019年3月26日起，禁止全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟除可接受用途（見(jiàn)附件）外的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口，對(duì)于可接受用途的，應(yīng)加強(qiáng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范，并努力逐步淘汰其生產(chǎn)和使用。

第三、統(tǒng)計(jì)六溴環(huán)十二烷（HBCD）生產(chǎn)、加工使用企業(yè)情況，確保按照原環(huán)境保護(hù)部等部委2016年第84號(hào)公告，用于建筑物中發(fā)泡聚苯乙烯和擠塑聚苯乙烯的（主要作為阻燃劑）的HBCD，應(yīng)于2021年12月25日前完成淘汰使用。

按照企業(yè)范圍的要求：涉及到統(tǒng)計(jì)范圍的現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位，無(wú)論規(guī)模大小都應(yīng)納入本次統(tǒng)計(jì)范圍。截止到統(tǒng)計(jì)年度年底前正式運(yùn)營(yíng)或完成基本建設(shè)投入試運(yùn)行的企業(yè)。在統(tǒng)計(jì)年度沒(méi)有生產(chǎn)但仍然保持生產(chǎn)能力的企業(yè)，應(yīng)納入本統(tǒng)計(jì)。截止到統(tǒng)計(jì)年度年底前破產(chǎn)、取締或關(guān)閉的企業(yè)，或者正在進(jìn)行前期項(xiàng)目工作、完成基本建設(shè)但尚未投入試運(yùn)行、以及正在建設(shè)中的企業(yè)，不納入當(dāng)年統(tǒng)計(jì)范圍。

最后應(yīng)按照完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、合理性的原則進(jìn)行逐級(jí)審核，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足以下四個(gè)原則。

1.完整性：企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)該完整，審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注年產(chǎn)量（年處理量）、生產(chǎn)工藝、污控設(shè)施、飛灰等信息。

2.規(guī)范性：統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)嚴(yán)格按照填表說(shuō)明的要求進(jìn)行填寫(xiě)，不符合填寫(xiě)要求的企業(yè)應(yīng)重新填寫(xiě)。

3.準(zhǔn)確性：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要多渠道核對(duì)，特別是要與日常監(jiān)督管理獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于明顯不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)要求企業(yè)重新填寫(xiě)。

4.合理性：主要采取數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析判斷。

三、我市持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本情況

鷹潭市地處江西省贛東北，信江穿城而過(guò)，下轄月湖區(qū)、余江區(qū)和貴溪市兩區(qū)一市。工業(yè)主要集中在貴溪市，以有色金屬冶煉銅加工為主。所以，持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查也主要集中在貴溪市。

按照統(tǒng)一部署和要求，鷹潭市始終按照科學(xué)、實(shí)事求是的原則對(duì)全市持久性有機(jī)污染統(tǒng)進(jìn)行了摸底排查和數(shù)據(jù)調(diào)查。從2012年起開(kāi)展持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作以來(lái)，每年統(tǒng)計(jì)調(diào)查的企事業(yè)單位數(shù)量大體相當(dāng)，在10家左右。

從行業(yè)角度看，我市涉及持久性有機(jī)污染主要涉及三個(gè)行業(yè)，分別是：再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化，其中再生有色金屬生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的持久性有機(jī)污染占全市三個(gè)行業(yè)產(chǎn)生總量的60%。再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全市涉POPs企業(yè)總數(shù)的60%，裝置數(shù)量占64.3%，特別是產(chǎn)生二噁英的排放量，占全市總排的99.5%;再生有色金屬生產(chǎn)中再生銅是重點(diǎn)金屬，再生銅生產(chǎn)企業(yè)占整個(gè)再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)的83.3%，裝置數(shù)量占83.3%，二噁英總排放量占94.9%。

從地區(qū)上看，鷹潭市下轄2區(qū)1市（月湖區(qū)、余江區(qū)、貴溪市），其中涉及持久性有機(jī)污染物的地區(qū)企事業(yè)單位月湖區(qū)2家，4個(gè)裝置數(shù)量;余江區(qū)2家，5個(gè)裝置數(shù)量;貴溪市6家，19個(gè)裝置數(shù)量。從排放總量上看，貴溪市是我市持久性有機(jī)污染物排放源的重點(diǎn)地區(qū)。

四、我市持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在問(wèn)題

結(jié)合我市實(shí)際，作為一名基層實(shí)施具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作人員，按照國(guó)家相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃要求做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但是受限于人員技術(shù)，儀器設(shè)備上的不足，在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，具體存在的問(wèn)題如下：

首先，具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員可能存在思想認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題?；鶎訉?shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的人員可能對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致態(tài)度不夠認(rèn)真，到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)為收集了數(shù)據(jù)、上報(bào)上去就萬(wàn)事大吉，可以高枕無(wú)憂了，存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒(méi)能將統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作上升到事關(guān)國(guó)家決策的高度。

其次，具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平存在參差不齊的問(wèn)題。作為一項(xiàng)實(shí)施需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的能力、業(yè)務(wù)水平很關(guān)鍵。在以往統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，基層調(diào)查人員審核數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)前后矛盾、報(bào)表數(shù)據(jù)缺失、甚至有些審核不出等問(wèn)題。

最后，具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員業(yè)務(wù)缺乏必要的培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，但針對(duì)基層具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平的提升機(jī)制缺失，缺乏一個(gè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、我市持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查建議

為實(shí)施好持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度工作，及時(shí)、高效、準(zhǔn)確而又完整的獲取規(guī)范且合理的持久性有機(jī)污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，更好服務(wù)于我市的持久性有機(jī)污染防治工作，確實(shí)有效降低我市持久性有機(jī)污染物排放問(wèn)題。結(jié)合我市各地區(qū)涉及持久性有機(jī)污染物排放和具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的實(shí)際情況，提出以下幾條建議：

1、我市重點(diǎn)行業(yè)地區(qū)需要確實(shí)落實(shí)好國(guó)家的清潔生產(chǎn)政策，同時(shí)各級(jí)相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)需加強(qiáng)宣導(dǎo)和監(jiān)督，讓生產(chǎn)單位提高環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

2、上級(jí)部門(mén)需根據(jù)實(shí)際情況制定一個(gè)定期培訓(xùn)的機(jī)制，以提升基層具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。作為我們基層人員也要提高認(rèn)識(shí)和政治站位，端正思想態(tài)度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力。

3、要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的要求，確實(shí)履行好職責(zé)，做到完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、合理性的原則進(jìn)行審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。