摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措，其總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村治理是其中的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理還存在著不少問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的思想比較保守、意識較為淺薄，對參與鄉(xiāng)村治理沒有一個(gè)正確的認(rèn)識，思想覺悟有待提高，這就需要新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)和示范，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理：新鄉(xiāng)賢

在新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化文明城市，需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，擴(kuò)大中低人群的收入分配，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。2017年10月18日，在中華人民共和國黨的第十九次全國人民代表大會(huì)上第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。因此我們要牢牢把握這個(gè)總目標(biāo)，充分理解這個(gè)總要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。針對鄉(xiāng)村振興下的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的研究，本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

（一）政策支持

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展發(fā)展，在素質(zhì)教育背景下我國公民整體素質(zhì)的不斷提升，新鄉(xiāng)賢的價(jià)值也在日益凸顯。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，廣大的公民參與鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)和我國人民的主體性。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，參與鄉(xiāng)村治理的人員也不再是單一的農(nóng)民，一些優(yōu)秀的基層干部、德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英、以及社會(huì)各界的成功人士開始反哺農(nóng)村，積極投入到鄉(xiāng)村治理的工作中來，體現(xiàn)了新時(shí)代的時(shí)代性、先進(jìn)性。參與鄉(xiāng)村治理的“新鄉(xiāng)賢”通常是心系鄉(xiāng)土、具有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)賢達(dá)。他們通常具有高尚的思想品德、良好的道德素養(yǎng)和文化水平，包括企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)達(dá)人、退休官員、社會(huì)名流等，他們的共同點(diǎn)是都具有樂于奉獻(xiàn)的精神，能夠利用自身的文化水平、經(jīng)濟(jì)能力等參與鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定繁榮發(fā)展做貢獻(xiàn)。

我國人民的生活水平越來越高，社會(huì)矛盾已經(jīng)有所轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，我國的主要矛盾是人民的幸福生活需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。不僅對物質(zhì)文化提出了要求，人民群眾的需要也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就要把人力資本放在首要位置，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序進(jìn)行。自改革開放以來，我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著成效，在國家各項(xiàng)政策的推動(dòng)和支持下，人們的整體生活水平也在逐步提升。目前，我國社會(huì)各個(gè)行業(yè)正在面臨著轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)全體人民脫貧致富是黨和國家工作的主要任務(wù)，在十三五時(shí)期，我國各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入最后階段，全國各個(gè)貧困縣相繼摘掉貧困帽，目前只有五十二個(gè)縣還沒有實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在互聯(lián)網(wǎng)、信息化高速發(fā)展的今天，實(shí)現(xiàn)在二零三五年進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2017年12月，在第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇中提出了“新鄉(xiāng)賢”這一名詞，指出要把人力資本放在第一位，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”積極參與鄉(xiāng)村治理，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與的多元主體治理的鄉(xiāng)村振興體系，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）社會(huì)發(fā)展需要

在很多農(nóng)村地區(qū)，自然資源非常豐富，但是，很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公民為了自身發(fā)展的利益和資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，源源不斷的向鄉(xiāng)村截取自然資源，很多農(nóng)村森林資源十分豐富，但是亂砍濫伐已經(jīng)成為了一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，長期對資源的提取對農(nóng)村的致富發(fā)展帶來了很大的困擾，導(dǎo)致目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)滯后的發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)村人口向沿海城市遷移是阻礙農(nóng)村發(fā)展的原因，大多數(shù)鄉(xiāng)下具有勞動(dòng)力的青年為了發(fā)展都相繼流向城市，造成很多的農(nóng)村土地荒漠化，只剩下一些老年人口。農(nóng)村相對于城市來說，人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也不夠健全，如很多偏遠(yuǎn)的高山農(nóng)村地區(qū)，公路尚未修建完成，尤其是在夏季汛期，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的威脅著公民的生命安全，菜市場距離農(nóng)村住宅地區(qū)比較遙遠(yuǎn)，公交車沒有普及鄉(xiāng)村，造成很多的鄉(xiāng)村人民出門買菜走路需要花費(fèi)較長的時(shí)間，尤其是一到下雨時(shí)期，公路上便到處坑坑洼洼，無從下腳。鄉(xiāng)村環(huán)境污染是一重大現(xiàn)象，有的重工業(yè)基地主要建在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)調(diào)查，云南省鎮(zhèn)雄縣某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個(gè)化工基地，主要從事煤電，由于缺乏科學(xué)管理工作，電廠在工作的時(shí)候排泄出的污水和大氣嚴(yán)重的危害了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳眢w健康和污染了大氣環(huán)境和水源資源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾隨處堆放是一現(xiàn)象，很多的農(nóng)村對垃圾的處理沒有一個(gè)固定制定的位置，導(dǎo)致人們把垃圾到處亂扔，破壞了自然環(huán)境，每年秋收或者種植農(nóng)作物的時(shí)候，有的農(nóng)村居民在地里焚燒稻草雜物導(dǎo)致引發(fā)了森林火災(zāi)，根據(jù)研究，每年發(fā)生的火災(zāi)災(zāi)害主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。城市與農(nóng)村的發(fā)展存在著巨大的差異，由于人們思想觀念意識和未來發(fā)展的需求，很少有人會(huì)考取農(nóng)村的編織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，造成農(nóng)村的發(fā)展缺少核心技術(shù)人才的支撐，無論是教育、衛(wèi)生和醫(yī)療條件都與誠實(shí)存在著巨大的差距。農(nóng)村發(fā)展在面臨這種現(xiàn)實(shí)困境下，實(shí)行鄉(xiāng)村振興已經(jīng)十分必要，鄉(xiāng)村治理也會(huì)為農(nóng)村的發(fā)展注入新活力。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的問題

（一）對新鄉(xiāng)賢參與治理的認(rèn)可度不高

于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的人員評選主要是依據(jù)道德評價(jià)來進(jìn)行選拔，新鄉(xiāng)賢人員也主要從農(nóng)村中挑選，主要是一些村干部和有一定知識和技術(shù)能力的人員。很多農(nóng)民選擇進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主要是在利益的驅(qū)使下，很多的村民對“新鄉(xiāng)賢”缺乏一定的認(rèn)同感，主要體現(xiàn)在認(rèn)知程度上不夠深透，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，很多鄉(xiāng)村純樸的人文情懷正在逐漸消失，取而代之的是發(fā)展的利益，很多的村民在參與“新鄉(xiāng)賢”主要是看能為自身帶來什么好處，根本不把鄉(xiāng)村治理當(dāng)做是一種參與民主管理的政治生活，如果不能夠?yàn)樽约簬砝嫔系暮锰?，就不?huì)參與，因此整體鄉(xiāng)村參與治理的積極性有待提高。很多村民面對信息化時(shí)代潮流的沖擊下，再加上很多村民的政治素養(yǎng)不高，對知識和鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識不夠，對于新鄉(xiāng)賢的沒有過多的了解，同時(shí)在農(nóng)村中，由于各種因素的影響，村干部對新鄉(xiāng)賢文化的宣傳力度不夠，沒有使人民群眾產(chǎn)生廣泛的影響，并且農(nóng)村人民普遍接受的文化水平比較低，對鄉(xiāng)村振興的理念和含義比較含糊，因此導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同度比較低。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理方面，有的新鄉(xiāng)賢由于長期的在外從事商業(yè)活動(dòng)，因此在回歸鄉(xiāng)村后參與鄉(xiāng)村治理的過程中，與村民的交流溝通比較少，甚至有的在溝通的過程中，由于解說方式不合理導(dǎo)致村民聽不懂，新鄉(xiāng)賢也缺乏耐心進(jìn)行解釋，這容易造成很多村民大眾對新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生一定的誤解，在工作的過程中村民也不會(huì)積極的進(jìn)行配合，甚至對新鄉(xiāng)賢的工作持有一種懷疑的態(tài)度，有的年齡比較大的村民會(huì)認(rèn)為新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村的治理只是為了謀取利益。因此，村民對村干部的活動(dòng)威嚴(yán)認(rèn)同感比較高，在小村治理的過程中如果發(fā)生任何問題，村民會(huì)首先向村干部進(jìn)行求助，而不是新鄉(xiāng)賢。

（二）鄉(xiāng)村治理的作用被低估

在鄉(xiāng)村治理工作的過程中，很多的工作人員比較看中“生活富?！钡闹卫砝砟?，對于全面綜合的進(jìn)行治理往往被忽視。當(dāng)前，我國實(shí)行扶貧工作的重心主要在農(nóng)村，因此，在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)村振興只側(cè)面的關(guān)注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)當(dāng)年，而對于鄉(xiāng)村治理的工作熱情度則比較低。鄉(xiāng)村振興資金投入方面也嚴(yán)重的失調(diào)，國家對于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)方面的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于農(nóng)村和環(huán)境治理方面的投入。在進(jìn)行農(nóng)村治理中，鄉(xiāng)村的環(huán)境問題比較突出，這主要由于環(huán)境治理工作環(huán)節(jié)比較薄弱，對于農(nóng)村中產(chǎn)生的垃圾如何處理，在目前的很多鄉(xiāng)村中還是一個(gè)尚待解決的問題，對環(huán)境治理工作，只有從根本上建立一套完整的體系制度，農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢才會(huì)顯示出來。目前在小村治理工作中存在一些錯(cuò)誤的思想觀念，如沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村的治理，對于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等這些問題照樣能夠解決好，因此鄉(xiāng)村治理的工作往往形同虛設(shè)，很多工作人員只注重形式工作而不重視內(nèi)容工作。

（三）農(nóng)村的空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在以往的農(nóng)村生活中，農(nóng)村人口密度高，很多人從農(nóng)業(yè)活動(dòng)的熱情比較高，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自然資源、氣候環(huán)境和水能資源都十分豐富，多樣的季風(fēng)氣候?yàn)槲覈鞣N農(nóng)作物的種植提供了便利的條件。我國自古以來都比較重視農(nóng)業(yè)的種植，在古代，農(nóng)業(yè)還成為了統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治和鎮(zhèn)定人心的方式，各個(gè)朝代的繁榮都主要是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的，我國種植農(nóng)業(yè)的歷史比較悠久，當(dāng)中蘊(yùn)含的辛勤勞作的精神已經(jīng)成為了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表。在資本主義市場的沖擊下，我國農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐漸瓦解，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，到了改革開放時(shí)代，城市化尤其是東南沿海城市發(fā)展迅速，這使得原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活被打破，尤其是面對城市中先進(jìn)的醫(yī)療水平、優(yōu)質(zhì)的教育資源和工資水平高，城市越來越受到很多鄉(xiāng)村人的青睞，使得很多的原來從事農(nóng)業(yè)的年輕人都到大城市進(jìn)行務(wù)工學(xué)習(xí)，面對城市的誘惑，有的青年人甚至忘了“本”，生產(chǎn)活動(dòng)、未來發(fā)展主要依賴于城市，出現(xiàn)長期定居在城市不回鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這造成農(nóng)村的空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村的發(fā)展人才大大流失，這在一定程度上造成農(nóng)村治理的效果受到限制，進(jìn)度緩慢，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的策略

（一）鼓勵(lì)支持群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

對于鄉(xiāng)村治理工作由于年輕人體力和認(rèn)知理解上優(yōu)先于老年人，因此，鄉(xiāng)村政府要用政策吸引外出經(jīng)商的人民進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三農(nóng)問題的相關(guān)政策可以成為鄉(xiāng)村年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的條件，這對農(nóng)村的發(fā)展起到了一個(gè)規(guī)范和指導(dǎo)的作用，對于政府做的鄉(xiāng)村房屋拆遷、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加了農(nóng)民的分配收入。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)，首先要解決的問題是外出人口的引進(jìn)，才能從根本上做到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。國家要完善農(nóng)村基層事業(yè)，很多的大學(xué)生或者社會(huì)上的人員，出于農(nóng)村的基層工作比較艱辛，工資和福利待遇水平低，同時(shí)還還面臨著一個(gè)編制的問題，對于農(nóng)村條件也有很多工作人員不適應(yīng)，因此，每年報(bào)考農(nóng)村基層的崗位都十分空缺，甚至出現(xiàn)無人報(bào)考的現(xiàn)象。所以各級政府單位要健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高工作人員的待遇水平，近幾年來對服務(wù)農(nóng)村的基層單位雖然有很大的改善和提高，但是還不全面，如“三支一扶”“西部計(jì)劃”政策，單純的只是號召大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層，對于工資、生活水平非常低，只有少數(shù)的地區(qū)（云南）在服務(wù)期滿后可以正式的轉(zhuǎn)入事業(yè)編制，但是全國大部分地區(qū)都不支持，而很多的大學(xué)生對該行業(yè)的報(bào)考只是青睞于它的優(yōu)惠政策，如招考公務(wù)員競爭低、考研加分。對于農(nóng)村的就業(yè)方面，政府應(yīng)該資金和技術(shù)方面的扶持，吸引大學(xué)生和外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村的就業(yè)難現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)該要保留農(nóng)村原來的社會(huì)風(fēng)貌，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，很多的農(nóng)村原始的面貌在利益驅(qū)動(dòng)下被改變，對于純樸溫情的人際關(guān)系也被打斷，很多古老的房子被面臨著拆遷，新型農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該要保留原始的風(fēng)味，不要一味的推崇“一體式”變革，需要在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，使傳統(tǒng)和現(xiàn)代化兩不沖突。

（二）因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)該要因地制宜的進(jìn)行，對于所做的工作應(yīng)該要選擇合適的方式進(jìn)行治理。每個(gè)地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史發(fā)展都不同，鄉(xiāng)村振興工作人員在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理之前，應(yīng)該要充分的了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，一切從實(shí)際出發(fā)出發(fā)進(jìn)行工作，抓住主要的矛盾進(jìn)行具體問題具體分析分析，工作人員的治理工作要從整體和部分的角度來出發(fā)，不能搞“一刀式”違背自然的規(guī)律，否則進(jìn)行的工作只會(huì)適得其反。對很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，工作人員應(yīng)該要進(jìn)行不斷地探究和分析當(dāng)?shù)赜欣诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在北方西北部分地區(qū)，存在著很多鹽堿地，土壤的肥力下降，非常不利于農(nóng)作物的種植，但是在對鹽堿地進(jìn)行改良之后，推出了適合耐鹽堿的灰棗經(jīng)濟(jì)作物，通過多重渠道的銷售，當(dāng)?shù)氐娜嗣駨倪^去的幾百塊收到增加到和幾萬元。我國的南方農(nóng)村地區(qū)，氣候條件溫暖濕潤，水能也十分豐富，有利于水稻、甘蔗的種植，因此，在我國的北方地區(qū)，大陸性氣候分布十分廣泛，晝夜溫差大，平原面積多，其中東北、華北、河套等三大平原是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)。因此鄉(xiāng)村振興要分析地理優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于不同的地理區(qū)位應(yīng)該要發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，如有的地方林業(yè)資源豐富，政府就可以發(fā)展林業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是近幾年來農(nóng)村新起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可以從旅游生態(tài)當(dāng)年入手，如依據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢、民族等來發(fā)展旅游生態(tài)。

四、結(jié)論

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作中出現(xiàn)的各種問題要及的找出解決的方法途徑，新鄉(xiāng)賢人員還要不斷地提高自身的綜合素質(zhì)的素養(yǎng)，不斷地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理工作中的理論知識，同時(shí)，還要加大力度的向農(nóng)村群眾積極的宣傳新鄉(xiāng)賢的工作理念。鄉(xiāng)村振興工作人員要樹立為人民服務(wù)的思想觀念，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，

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作者簡介：

安祖儀（1999年7月）女，漢，安徽省宿州市，學(xué)歷：碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展.

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)? 江西? 南昌? 330006）