黃新標(biāo)

摘 要：近幾年國家在基本建設(shè)工程上投入很大，促進(jìn)了我國工程項目的建設(shè)和發(fā)展。而針對工程竣工財務(wù)的審計工作也得到了充分的強(qiáng)化和發(fā)展，為國家節(jié)約了大量的資金。本文就審計過程中如何規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險、提升審計質(zhì)量，以及審計在基建項目的財務(wù)決算中如何發(fā)揮監(jiān)督作用以及竣工審核中要把握的重點事項進(jìn)行闡述。為我國工程竣工決算審計的進(jìn)一步發(fā)展提供一些參考依據(jù)和理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè);竣工決算;財務(wù)審計;重點事項

引言

基本建設(shè)工程的建設(shè)是惠及國計民生的項目，國家每年投入大量的資金在基建事業(yè)上，如何保證資金用在所需的地方，保障基礎(chǔ)建設(shè)工程的質(zhì)量都需要做好工程的審核。目前我國對工程項目的審核不僅僅在工程竣工之后對整個工程造價的審計，“而是對建設(shè)項目的全過程審計，涉及建設(shè)項目在決算審計和多個方面和環(huán)節(jié)過程之中?！盵1]決算審核是基礎(chǔ)建設(shè)工程項目的最后一個環(huán)節(jié)，但是想要做好這最后一個環(huán)節(jié)，整個項目過程中都要關(guān)注每一個項目的發(fā)展?！?016年，財政部發(fā)布了《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》和《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》，對建設(shè)單位的財務(wù)決算提出了規(guī)范性要求。”[2]對審計工作也提出了更高的要求，因此本文就審計過程中如何規(guī)避風(fēng)險、提升審計質(zhì)量以及如何發(fā)揮審計在項目推進(jìn)中的監(jiān)督作用促進(jìn)竣工決算管理以及工程造價管理等提出一些有效建議。

一.加強(qiáng)工程竣工決算審計的必要性

以往項目決算的審計中，通常只是審核項目資金的籌集、撥付、管理以及使用的整個流程。很多審計機(jī)關(guān)的工作人員雖然出身于會計專業(yè)，可以把資金的審計情況的梳理的非常清楚，但是基本建設(shè)工程的資金流向不僅涉及到資金的使用問題，還涉及到工程造價方面的問題，這是很多會計專業(yè)人員的短板，導(dǎo)致無法對工程項目做出準(zhǔn)確、真實的審計結(jié)果。最近幾年隨著國家加大對基本建設(shè)工程項目的投入，基礎(chǔ)建設(shè)工程項目遍地開花，也出現(xiàn)了很多“設(shè)計浪費、高估定額、多計工程量、提高取費級次、中介機(jī)構(gòu)缺乏信用等問題。建設(shè)資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，項目建設(shè)過程也滋生了大量腐敗問題?！盵3]

加強(qiáng)決算審計的監(jiān)督和完善，不斷解決項目決算中出現(xiàn)的問題，“評價基本建設(shè)項目的投資效益，促進(jìn)項目單位不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)項目管理，保障項目資金的合法、合理和有效使用，為項目以后建設(shè)提供有益的參考依據(jù)?！盵3]

二.工程竣工決算中現(xiàn)存的問題

2.1 工程項目財務(wù)的管理不夠規(guī)范

“對于我國相關(guān)規(guī)定，凡是利用國家的財政資金和政府資金來擴(kuò)大相應(yīng)生產(chǎn)能力，以及某些工程效益為主要內(nèi)容的建設(shè)改造以及擴(kuò)展對于這些單位的業(yè)務(wù)建設(shè)和用房生活等福利條件設(shè)施等，均屬于基本的建設(shè)財務(wù)會計管理范圍之內(nèi)?！盵1]從以上內(nèi)容可以得知，工程項目的財務(wù)狀況是要按照國家規(guī)定進(jìn)行審計和上報的?，F(xiàn)實情況是很多建設(shè)單位對于資金的來源和財務(wù)的使用情況非常的混亂，很多建設(shè)單位沒有專門的賬簿，資金的去向也很不明朗，完全沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)使用項目資金。目前很多建設(shè)單位故意拖延工期，或者工期未完成就申請項目決算審計，造成了很多爛尾樓的現(xiàn)象，浪費了國家的人力和物力。

2.2 工程財務(wù)決算內(nèi)容不完整

根據(jù)“《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容;有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實驗報告;有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書?！盵4]目前工程結(jié)算中很少有建筑單位是嚴(yán)格按照國家的管理條例實施工程，這也是工程管理混亂，給竣工決算帶來很大的障礙的原因?；窘ㄔO(shè)的建設(shè)工期長，且存在外包以及外聘等各種情況，因此在資金流轉(zhuǎn)的項目上就更混亂，如果建設(shè)單位不做好財務(wù)材料的整理會給工程財務(wù)的竣工審計帶來一定的困難。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，項目竣工之后要在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的審計工作。因此無論是建設(shè)單位還是審計部門都應(yīng)該嚴(yán)格按照驗收條件，辦理竣工審核的一切手續(xù)。若超過三個月還未完成竣工驗收的項目，其花銷的一切費用將不能再從基建投資中支付。

2.3 工程結(jié)算存在高估冒算的現(xiàn)象

當(dāng)前我國的基本工程建設(shè)項目處在高速發(fā)展時期，各種體制和規(guī)定都還不夠完善，很多行業(yè)亂象屢屢出現(xiàn)。工程結(jié)算存在高估冒算的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要是當(dāng)前造價行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不夠且從業(yè)人員的素質(zhì)偏低等造成了工程結(jié)算和實際造價方面的偏差比較大。甚至很多造價人員收受回扣的現(xiàn)象嚴(yán)重，與工程主管勾結(jié)一氣，貪污腐化嚴(yán)重，造成了很多工程質(zhì)量不過關(guān)，成為豆腐渣工程。另外建筑單位存在謊報虛假工程的現(xiàn)象等也是造成高估冒算的一個重要原因。工程量是計算工程費用的基礎(chǔ)，從最根本上決定著整體的造假工程。因此加強(qiáng)對建筑從業(yè)管理者的管理以及監(jiān)督，是從根本上解決工程決算虛高的重要舉措。

三.工程竣工決算中應(yīng)關(guān)注的重點事項

3.1 加強(qiáng)對建設(shè)工程財務(wù)的管理

建設(shè)工程財務(wù)管理涉及到財務(wù)管理的方方面面，包括財務(wù)管理的相關(guān)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及財務(wù)人員的基本素質(zhì)等。首先從財務(wù)人員的素質(zhì)上來說，要加強(qiáng)對財務(wù)人員的思想教育以及專業(yè)能力考核。思想是一個人的行為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的思想教育一定程度上可以減少工程腐敗的幾率。另一方面工程項目較為繁雜，涉及到的項目繁多，因此對財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有更高的要求。一方面可以對當(dāng)前的財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，另一方面也可以引進(jìn)素質(zhì)更高的專業(yè)人員，更好地完善財務(wù)狀況。除了按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理之外，也要建立健全一定的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的管理，杜絕一切挪用公款的現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而提高資金的投資效益。

3.2 嚴(yán)格按照規(guī)章條例進(jìn)行財務(wù)決算

我國基礎(chǔ)建設(shè)工程項目，工程量大，周期長，因此財務(wù)決算有一定的困難。因此對財務(wù)問題加強(qiáng)重視，不能因為外包的工程量小就忽略不計，造成財務(wù)混亂難以理清，造成最后工程難以正常完工的現(xiàn)象?；A(chǔ)建設(shè)工程是國家的惠民項目。因此用最少的資金投入，實現(xiàn)最大的收益是財務(wù)的重要工作。為了加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策，因此財務(wù)人員要加強(qiáng)對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照政策行事，保障施工企業(yè)計劃按時完成以及資金的合理周轉(zhuǎn)等。引進(jìn)專門的工程造價人員“對竣工決算定額、材料價格、擴(kuò)建或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況等”進(jìn)行嚴(yán)格的審核，價格透明化，不能跟市場定價相差太大，從預(yù)算開始就要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章條例，是保障財務(wù)清算的重要步驟。

3.3 加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對審計人員的思想教育

基礎(chǔ)建設(shè)工程項目涉及到很多人的利益，因此加強(qiáng)對審計人員的思想教育，能有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。對審計人員的思想教育需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持做后盾，審計人員很容易陷入利益誘惑的漩渦。審計機(jī)關(guān)首先要完善各項規(guī)章制度，用制度對審計人員的行為形成一種約束和內(nèi)心的敬畏。另外審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對審計人員的廉政教育，審計人員要做到愛崗敬業(yè)，廉政勤政?；üこ添椖渴菍徲嫏C(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。因基建項目涉及的金額龐大且項目繁雜，審計的耗時比較長，參與的審計人員比較多，很容易給貪污腐敗提供可乘之機(jī)。另外減少因資料殘缺造成的審計障礙，審計機(jī)關(guān)可以委派專門的審計人員全程跟蹤基礎(chǔ)建設(shè)工程項目的推進(jìn)工作，對于工程變更、材料采買以及隱蔽工程及時掌握，謹(jǐn)防弄虛作假、腐敗滋生。另外建設(shè)單位要積極配合審計機(jī)關(guān)的工作，對于變更工程以及外包工程要及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)匯報工作，并提供一定的一首材料供審計機(jī)關(guān)備案審查。

四.結(jié)語

基礎(chǔ)建設(shè)工程項目是我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，惠及民生，提高人們生活水平的重要工程項目。因此做好工程竣工的財務(wù)決算工作是保障工程質(zhì)量的重要方面。當(dāng)前我國基本建設(shè)工程項目還處在發(fā)展期，因此還存在很多的問題需要解決，從而完善我國的基建工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。首先從國家層面上要制定相關(guān)的政策法規(guī)，從而保障財務(wù)決算有法可依，做到有法必依，法規(guī)監(jiān)督機(jī)制的重要作用。另外對建設(shè)公司的財務(wù)管理也要做到嚴(yán)格規(guī)范，清楚每一筆資金的流向。對于審計機(jī)關(guān)更要加強(qiáng)對審計人員的廉政教育，以防貪污腐敗現(xiàn)象的滋長。促進(jìn)我國基本建設(shè)工程的平穩(wěn)有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫黎.基本建設(shè)竣工決算存在的問題及改進(jìn)建議[J].納稅，2019，13（35）：196.

[2]徐崢.基本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算審計應(yīng)關(guān)注的重點事項[J].財務(wù)與會計，2017（11）：63-64.

[3]王婷婷.淺談基本建設(shè)工程竣工決算審計[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（07）：69-70.

[4]陳春艷.基本建設(shè)工程財務(wù)決算審計淺析[J].財會通訊，2014（04）：88-90.

[5]卿春莉.高?；üこ添椖控攧?wù)竣工決算問題解析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（03）：200+203.

[6]崔莉麗.做好鐵路建設(shè)財務(wù)竣工決算的措施分析[J].企業(yè)改革與管理，2020（17）：159-160.