王澤宇 孫樂祺

一、引言

2018年一號文件的提出讓鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步提上日程，但是鄉(xiāng)村振興過程中需要的大量資金從哪來、資金獲取途徑能否得到長久保障，也成了亟待解決的問題。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展已初步形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元資金投入格局。

二、鄉(xiāng)村振興投融資保障機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀

1、財政投入持續(xù)增長

2019年一號文件再次明確，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。近年來，財政持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。如表一所示，雖然中央財政農(nóng)林水務(wù)支出近五年來略有下降，但地方和國家財政農(nóng)林水務(wù)支出逐年上升，2018年國家財政農(nóng)林水務(wù)支出首次突破2萬億元。

2、金融資本增量注入三農(nóng)

2019年一號文件提出，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。在政策的引領(lǐng)下，金融資本越來越多的注入三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興。如表二所示，五年來農(nóng)村、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)貸款分別從21.61萬億元、6.15萬億元、3.51萬億元上升至28.84萬億元、10.34萬億元及3.9萬億元。

3、社會資本投向鄉(xiāng)村振興

2017年，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。2020年，在疫情影響下，農(nóng)業(yè)部再次印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，提供了投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，并通過創(chuàng)新投入方式吸引社會資本投入。

問題

1、財政投入比例有所下降

雖然近年來財政投入有所增長，但如表三所示，國家財政在三農(nóng)方面的支出占國家財政總支出的比例整體呈現(xiàn)下降趨勢，五年間農(nóng)林水務(wù)支出占國家財政總支出的占比由9.88%下降至9.39%，總量增長的假象后隱藏著占比下降的事實揭示了國家財政傾向三農(nóng)的力度不夠的事實。

2、金融資本注入增速較緩

表4展示了五年間農(nóng)村、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)貸款余額和金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額增速對比情況。我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)貸款余額增速均呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款余額增速遠(yuǎn)小于金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額增速。

3、社會資本投入仍存在較多阻礙

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的初期政策尚不完善;社會資本和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作成功案例較少;成本回收期較長、利潤較少。多方面因素導(dǎo)致利潤驅(qū)動的社會資本持觀望態(tài)度，不會輕易投入鄉(xiāng)村振興。

展望

1、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜

農(nóng)業(yè)固有的弱質(zhì)性決定了僅依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展以完成鄉(xiāng)村振興是不可能的，因而財政收必須從量和比例兩方面均加大對三農(nóng)的資金投入，提高資金使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的價值。此外，我們應(yīng)發(fā)揮財政的帶頭作用，通過政策手段引領(lǐng)更多的資金投入三農(nóng)。

2、堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵金融創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興固然需要財政支持，但鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，僅僅依靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，金融支持也尤為重要。一方面我們應(yīng)該加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興的支持力度。另一方面，我們應(yīng)創(chuàng)新金融資本投入的方式，通過資產(chǎn)證券化、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨等多元化方式為鄉(xiāng)村振興提供投融資保障。

3、引入社會資本，拓寬資金籌集渠道

無論是公共財政還是金融機(jī)構(gòu)貸款很大程度上都有賴于國家政策，而在市場化機(jī)制下僅依靠政策無法保證鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展機(jī)制，因而，我們還應(yīng)該引入社會資本，調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性和主動性。在頒布政策的同時應(yīng)考慮到社會資本的逐利性，從稅費(fèi)上給予減免。此外，社會資本的投入方式可以先以政企合作為主，待盈利模式成熟再將主動權(quán)更多的還于社會資本。

（中央財經(jīng)大學(xué)? 北京? 100081）