袁麒麟

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之年，位于重慶中心城區(qū)的南岸區(qū)交出了一份怎樣的答卷？

南岸在主城都市區(qū)中的優(yōu)勢得天獨厚，農(nóng)民收入高，人均可支配收入連續(xù)19年全市第一。面對“大城市”帶“小農(nóng)村”的現(xiàn)實，南岸對稀缺的鄉(xiāng)村資源格外偏愛，各種資源紛紛向鄉(xiāng)村傾斜，凡是城市居民享受的公共服務(wù)，農(nóng)村居民一樣都不少。如今，山青水秀、鳥語花香、出門見綠的鄉(xiāng)村風(fēng)情，早已轉(zhuǎn)換成了撩動城市鄉(xiāng)愁的詩情畫意。

增顏值：從“一處美”到“處處美”

在南岸區(qū)打造“山水之城·美麗之地”的區(qū)域戰(zhàn)略中，扮靚鄉(xiāng)村成了南岸人矢志不渝的追求。讓生在城市懷抱中的鄉(xiāng)村，既有城市的容光，也有鄉(xiāng)村的柔美與溫婉。

精心組織領(lǐng)導(dǎo)、精心編制規(guī)劃、精心制定工作計劃和精心策劃項目，南岸區(qū)對鄉(xiāng)村的偏愛展露無遺。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鎮(zhèn)街、村黨組書記親抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，匯聚成了強大的整治合力。

美麗鄉(xiāng)村美在哪里？鄉(xiāng)村規(guī)劃給出了答案。南岸區(qū)系統(tǒng)策劃、整體規(guī)劃、周密計劃，編制完成了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興空間保障專項規(guī)劃》，嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條保護紅線，嚴(yán)控長江南岸段岸線“1公里”和“5公里”兩條空間紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項目，大力實施迎龍湖水庫水系綜合整治及生態(tài)涵養(yǎng)工程、漁溪河流域植被恢復(fù)項目。這些規(guī)劃和行動方案，猶如農(nóng)村人居環(huán)境整治的聲聲戰(zhàn)鼓，催動南岸人在鄉(xiāng)村重塑中奮發(fā)圖為。

廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城建設(shè)按下快進鍵、跑出加速度。市人大常委會通過《關(guān)于加強廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，讓廣陽島的規(guī)劃管理更具剛性約束。如今，廣陽島生態(tài)修復(fù)一期工程如期完工，累計完成生態(tài)修復(fù)292萬平方米。島內(nèi)生態(tài)修復(fù)二期工程、清潔能源工程、生態(tài)化供排水工程、固廢循環(huán)利用工程、綠色交通工程等有序推進，成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山”實踐創(chuàng)新基地，“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”優(yōu)美風(fēng)光初現(xiàn)。

為推動從“一處美”到“處處美”的美麗蝶變，南岸區(qū)創(chuàng)新實施“河長制”和“林長制”，加快推進長江岸線保護和南山、明月山生態(tài)修復(fù)。全區(qū)22條河流和18座水庫全部納入河長制管理，大力開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建專項整治行動，關(guān)閉7座非法碼頭，“兩江四岸”范圍內(nèi)的5座貨運碼頭全部關(guān)停，全區(qū)67艘漁船和29艘無證輔助船全部拆除。整治各類違法建筑93.75萬平方米，實施南山閉礦區(qū)和關(guān)閉磚瓦窯生態(tài)修復(fù)70公頃和國土綠化提升6.2萬畝，建成主城最大國家級濕地公園迎龍湖濕地公園，長生橋垃圾填埋場通過“封場+凈化”修復(fù)措施，建成5000余平方米的生態(tài)修復(fù)試驗區(qū)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)民生福祉，容不得半點敷衍。為防止走過場、做表面文章，南岸區(qū)聘請社會監(jiān)督機構(gòu)，采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不要陪同、直奔村里的方式，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行明察暗訪，通報整改各類問題1733個。在半年人代會評議中，代表對農(nóng)村人居環(huán)境整治滿意率達100%。

建機制：從“一時美”到“長期美”

農(nóng)村人居環(huán)境整治啟動以來，南岸區(qū)的鄉(xiāng)村正以看得見的速度加速進化。各家各戶房前屋后收拾得整整齊齊，村容村貌煥然一新。這些變化，源自農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治等重點任務(wù)的“火力”全開。

農(nóng)村生活垃圾、污水治理和“廁所革命”，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重。以“三清一改”為核心的村莊清潔行動，旨在創(chuàng)建無廢村莊，加強空間管控，消除私搭亂建等。2020年，累計開展清潔行動3300余次，清運生活垃圾7456余噸，行政村生活垃圾治理有效比例達100%，形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式。編制完成了農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，建成石院子污水處理廠、大竹林污水處理站等21個農(nóng)村污水集中處理廠（站），日處理規(guī)模達3671噸。建成農(nóng)村污水管網(wǎng)20余公里，農(nóng)村污水治理覆蓋率達到89%，遠高于全市平均水平。全區(qū)提前一年完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建任務(wù)，累計改廁4625戶，建成農(nóng)村公廁17座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95.5%。農(nóng)村測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率、主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率、農(nóng)膜回收率分別達到93%、40%、39%和72%。

2020年，南岸共實施鄉(xiāng)村振興項目34個，集中打造以市級鄉(xiāng)村振興示范村放牛村為核心，輻射近40平方公里的南山農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片。“交通三年行動”圓滿收官，建成“四好農(nóng)村路”86公里，改造干線公路84公里。全區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)街通油路、行政村通暢、行政村通客、村民小組通暢4個100%，建成綠色示范村莊15個、美麗宜居示范村莊9個、美麗庭院600戶。

為形成農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，區(qū)里印發(fā)了《南岸區(qū)農(nóng)村生活垃圾長效治理工作方案》，在全市首創(chuàng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式。由村集體經(jīng)濟組織牽頭，成立村級物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)整村日常維護與物業(yè)經(jīng)營。村村都有專職保潔隊伍和積分超市，讓村民賺“積分”兌實物，有效提升了群眾參與環(huán)境整治的積極性。

為筑牢主城生態(tài)屏障，南岸區(qū)嚴(yán)格實行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。區(qū)里制定出臺了《南岸區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制實施方案》，全面落實土地用途管制、水資源管理、垃圾強制分類、濕地保護修復(fù)等制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境信用評價制度和污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，構(gòu)建起了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的山水河庫管理保護機制，加大環(huán)境保護激勵懲戒力度。2020年，完成中央生態(tài)環(huán)保督察、市委巡視等反饋的生態(tài)環(huán)境問題整改270余項。

推動核心價值觀進農(nóng)家，是南岸區(qū)外樹形象、內(nèi)修氣質(zhì)的關(guān)鍵行動。區(qū)里將良好習(xí)慣養(yǎng)成教育納入新時代文明實踐所（站）、“周四課堂”“壩壩講壇”、道德評議會等活動的重要內(nèi)容，將垃圾不落地、庭院美化等內(nèi)容納入村規(guī)民約，常態(tài)化開展“十星級文明戶”“最美庭院”“新時代鄉(xiāng)賢”評選活動，全年共開展各種學(xué)習(xí)教育活動1000余場次，創(chuàng)建國家級文明鎮(zhèn)街2個、文明村1個，市級文明鎮(zhèn)街5個、文明村26個，全方位的生態(tài)環(huán)保宣教活動，將維護人居環(huán)境變成了每個人的自覺行動。

真金白銀的投入，讓南岸農(nóng)村從“一處美”邁向了“處處美”，而長效機制的建立和文明生活方式的養(yǎng)成，則推動南岸鄉(xiāng)村實現(xiàn)了從“一時美”到“長期美”的蛻變。

促融合：從外在美到內(nèi)外美

路旁有花香、園中有果香、家中有菜香，讓南岸區(qū)實現(xiàn)了花盆變“聚寶盆”、果樹變“搖錢樹”、鄉(xiāng)村變“景區(qū)”和“農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。

走進南山放牛村，這個曾經(jīng)以放牛、種田為生的村莊，早已不見了牛的影子，取而代之的是滿山遍野的鮮花和盆景。村里積極探索“多點籌資+明晰產(chǎn)權(quán)”園區(qū)建設(shè)模式、“產(chǎn)業(yè)+綜合發(fā)展”促民增收模式和“重點規(guī)劃+整體布局”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，將放牛村變成了主城都市區(qū)的游玩勝地，建成南山桃花園、南山蠟梅園、映山紅生態(tài)園、南山石斛生態(tài)園等生態(tài)園區(qū)和南麓、南山里等精品民宿聚集區(qū)，全村共種植花木面積3000多畝，實現(xiàn)花卉苗木產(chǎn)值超3000萬元，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達到5000萬元。

放牛村的美麗蝶變是南岸區(qū)農(nóng)文旅深度融合的一個典型范本。南岸區(qū)立足生態(tài)資源條件，加速推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。圍繞林果、花卉、盆景三大特色效益農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，南山花卉、雙龍盆景、回龍枇把、龍頂櫻桃、銀湖獼猴桃、吳小平葡萄、潘青桃等已形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。依托桃花園、石斛園、杜鵑園、銅鑼花谷、養(yǎng)心谷等休閑觀光園區(qū)，推出10條鄉(xiāng)村旅游線路線路，每天吸引大量城市居民前來感知田園風(fēng)光和夢里鄉(xiāng)愁。

南岸的鄉(xiāng)村有著很多光環(huán)。南山獲評“中國杜鵑盆景之鄉(xiāng)”，回龍橋村榮獲“中國鄉(xiāng)村文化旅游模范村”，放牛村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。這些國字號的頭銜，是對南岸區(qū)鄉(xiāng)村美麗蝶變的完美詮釋。依托良好的資源稟賦，南岸區(qū)成功打造農(nóng)民豐收節(jié)、南山櫻花節(jié)、南山蠟梅節(jié)、江南枇杷節(jié)等農(nóng)業(yè)旅游節(jié)會品牌，以及“北斗鋤禾、清谷問耕、茍家結(jié)廬、龍頂摘香”四季壟耕現(xiàn)代都市鄉(xiāng)村旅游品牌，將生態(tài)美景轉(zhuǎn)換成了農(nóng)村致富的“錢景”。鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)、鄉(xiāng)村旅游收入均實現(xiàn)顯著增長。2020年前三季度，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入19065元，較上年同期增幅7.4%，絕對值繼續(xù)保持全市第一。

走在前列、干在實處，南岸區(qū)以建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)振興試驗示范區(qū)為契機，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，一幅“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的鄉(xiāng)村畫卷正在華麗呈現(xiàn)。