張正柱 方保利 華江

水上服務(wù)區(qū)建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐，是實施生態(tài)治理、綠色發(fā)展的重要陣地。在交通運輸部的有力推動下，長江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)（下稱：長江服務(wù)區(qū)）建設(shè)在防治船舶污染、方便船民生活、促進(jìn)航運生產(chǎn)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以及防抗新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。但是，由于受到多方面因素影響，長江服務(wù)區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展政策、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面， 亟待突破“瓶頸”制約，亟待進(jìn)一步完善提升。

1 水上服務(wù)區(qū)建設(shè)的“長江經(jīng)驗”

水上服務(wù)區(qū)是貫徹落實新發(fā)展理念的新生事物。相對于高速公路服務(wù)區(qū)，水上服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的時間不長，但是作用巨大。在交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)下，作為水上服務(wù)區(qū)的重要代表，長江服務(wù)區(qū)建設(shè)緊緊依靠地方政府和相關(guān)部門，行業(yè)上下共同努力，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，形成了“建設(shè)模式多樣、服務(wù)方式實用、工作機(jī)制靈活、監(jiān)督管理嚴(yán)格”的“長江經(jīng)驗”，長航局先后多次召開現(xiàn)場會推廣典型經(jīng)驗。

1.1長江服務(wù)區(qū)建設(shè)模式因地制宜

總體上看，服務(wù)區(qū)有公益性服務(wù)區(qū)與經(jīng)營性服務(wù)區(qū)兩大類型。目前在長江三峽壩區(qū)和江蘇段的長江服務(wù)區(qū)都是公益性服務(wù)區(qū)，因而受到 廣泛歡迎，公益性經(jīng)驗值得重視。

“三峽模式”是以交通港航部門為主體（即：行業(yè)主導(dǎo)），作為服務(wù)船民的民生實事，由三峽通航管理局負(fù)責(zé)建設(shè)運營。三峽通航綜合服務(wù)區(qū)把通航管理與服務(wù)船民有機(jī)融合， 為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應(yīng)急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等 6 大類 30 項服務(wù)，首創(chuàng)了“一體化、一站式、一條龍”的綜合服務(wù)模式。

江蘇海事局創(chuàng)立并推進(jìn)的“江蘇模式”有三種形式，一是港口碼頭企業(yè)履行主體責(zé)任，如江陰港、張家港港都是直接為靠港船舶服務(wù)，方便易行;二是政府履行主體責(zé)任，如南京市政府政府投資建設(shè)公共接收設(shè)施或通過購買服務(wù)的方式，承接港口靠港船舶、錨地船舶污染物的接收和轉(zhuǎn)運處置;三是航運服務(wù)企業(yè)履行主體責(zé)任，長江匯打造的興隆洲全能服務(wù)區(qū)，是長江規(guī)模最大、服務(wù)方式最全的綠色綜合服務(wù)區(qū)，得到了方方面面的關(guān)注。招商局長航集團(tuán)正在積極推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)。江蘇模式形成了以“一零兩全四免費” 為基本特征的生態(tài)治理機(jī)制，靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，航行船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費停泊錨地。歸納起來說，長江服務(wù)區(qū)建設(shè)模式有行業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、港口企業(yè)主導(dǎo)、航運服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)等四種模式。行業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)區(qū)有其特殊性;政府主導(dǎo)的服務(wù)區(qū)值得推進(jìn);航運服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)區(qū)功能齊全、品質(zhì)優(yōu)良;港口企業(yè)主導(dǎo)的有免費公益服務(wù)和收費經(jīng)營服務(wù)，收費經(jīng)營目前有所沖突、有所爭議。

1.2 長江服務(wù)區(qū)服務(wù)方式全面周到

水上服務(wù)區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，是服務(wù)民生的實事工程，創(chuàng)新服務(wù)、綠色服務(wù)、綜合服務(wù)，是長江服務(wù)區(qū)的基本特征。

創(chuàng)新服務(wù)。服務(wù)區(qū)建設(shè)注重科技引領(lǐng)，長江匯以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，線上線下相結(jié)合，開展水上電子商務(wù)綜合服務(wù)，方便實用，深受船民喜愛。在新冠疫情發(fā)生之初，興隆洲服務(wù)區(qū)就創(chuàng)新推出了無接觸靠泊配送服務(wù)，船員在平臺線上先下單、靠泊時線下再取貨，從源頭上規(guī)避了新冠肺炎病毒人傳人的感染風(fēng)險。

綠色服務(wù)。與高速公路服務(wù)區(qū)有所區(qū)別，水上服務(wù)區(qū)的初心是綠色服務(wù)，全時段、一站式為過往船舶、錨地船舶提供油污水接收、免費的船舶垃圾接收、免費的生活污水垃圾接收、免費的廚余垃圾降解等環(huán)保服務(wù)，注重事前控制，防止污染長江生態(tài)。

綜合服務(wù)。長江服務(wù)區(qū)全面服務(wù)航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展、船民生活，涵蓋企業(yè)、船舶、船民。興隆洲服務(wù)區(qū)已經(jīng)推出了環(huán)保接收、維修保養(yǎng)、便利購物、燃油供應(yīng)、水上醫(yī)療、船員驛站、智能快遞、政務(wù)服務(wù)、岸電供水等 9 大功能服務(wù)，是長江上功能齊全的綜合服務(wù)區(qū)。

“四個模式三個服務(wù)”，構(gòu)成了長江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)的基本內(nèi)涵。

1.3 長江服務(wù)區(qū)是有效防控新冠肺炎疫情及保供保暢的生命線

突如其來的全球性新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民生活帶來了重大傷害，在航行船舶與岸上供給完全切斷、在崗船員健康受到嚴(yán)重威脅的情況下，身處最前沿的長江服務(wù)區(qū)就成為船舶船員獲取防控物資、生產(chǎn)物資、生活物資唯一渠道，特殊時期發(fā)揮出特殊作用。

在武漢封城期間，長江服務(wù)區(qū)千方百計組織貨源，涵蓋大米、蔬菜、水果、肉類等生活食材和口罩、84 消毒液、噴霧消毒機(jī)、體溫計等防疫物資，確保船民生活最基本的剛需物資不斷供、不漲價。興隆洲服務(wù)區(qū)除了推出無接觸靠泊配送服務(wù)， 部分生活物資免費供給船民，更是想盡一切辦法多方協(xié)調(diào)資源，日平均供應(yīng)量 22 噸以上，最高日供應(yīng)量達(dá)到 38 噸，可見船民對服務(wù)區(qū)的依賴性很強(qiáng)。在口罩最緊缺的時候，長江匯千方百計采購防護(hù)口罩 10 萬只，并全部定向免費派發(fā)給靠泊服務(wù)區(qū)的船員，確保人手一片，解決了船民的燃眉之急。

據(jù)江蘇海事局統(tǒng)計，今年新冠疫情嚴(yán)重的一季度，長江江蘇段的貨運量與上年同期相比，差距僅在 10%左右（3 月份外貿(mào)貨運量下降幅度偏大），船舶航行基本正常，這與功能完備的水上服務(wù)區(qū)是分不開的。

2 長江服務(wù)區(qū)建設(shè)面臨的難題及建議

綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色服務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為新時代長江航運綠色發(fā)展的主題。長江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)運行起點高、進(jìn)展快、服務(wù)優(yōu)、效果好，成績經(jīng)驗十分難得，但是也遇到了不少的問題和困難，缺乏必要的建設(shè)管理制度，規(guī)劃布局缺乏前瞻性，公益性服務(wù)投入得不到保障， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，經(jīng)營性服務(wù)不規(guī)范，考核評價機(jī)制不健全，依法監(jiān)管手段有限，等等，都需要引起高度重視，予以妥善解決。

2.1 建立健全水上服務(wù)區(qū)管理制度

綠色發(fā)展，制度先行。建議國家出臺關(guān)于水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)管理規(guī)定，明確水上服務(wù)區(qū)的基本屬性，指導(dǎo)、規(guī)范水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)、運行和管理。

一是從制度層面明確水上服務(wù)區(qū)的公益屬性，明確建設(shè)、管理、經(jīng)營主體的責(zé)任與義務(wù)，至少要明確綠色環(huán)保服務(wù)為公益性服務(wù)，與城市管理一樣，生活垃圾回收盡量免費或者少量收費。同時，可以將重點水上服務(wù)區(qū)納入支持保障體系建設(shè)來考慮。二是合理規(guī)劃布局，在重點水域、一般性水域、錨地水域合理布局具有環(huán)保功能的服務(wù)區(qū)，靈活設(shè)置服務(wù)功能，在政策范圍內(nèi)，合理開展經(jīng)營性服務(wù)，不貪大求全，不搞一刀切。明確港口的環(huán)保服務(wù)主體責(zé)任，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)， 對靠港船舶做好環(huán)保服務(wù)。

三是要保證保障公益性服務(wù)項目的建設(shè)資金、運行維護(hù)資金。水上服務(wù)區(qū)的投資、運行維護(hù)，都是一筆不小的開支， 如果沒有一定的政府資金支持，僅靠經(jīng)營性維持是比較艱難的，尤其是在服務(wù)區(qū)建設(shè)的早期更加困難。據(jù)長江匯測算， 興隆洲服務(wù)區(qū)固定資產(chǎn)投入 8000 萬，年運營維護(hù)費就需要5000 萬，如果沒有經(jīng)營性收入，企業(yè)是難以承受的。

四是制定水上服務(wù)區(qū)建設(shè)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施功能，人員配置，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，收費項目與標(biāo)準(zhǔn)，公開運行，便于監(jiān)督。

五是出臺管理制度，明確政府管理、行業(yè)監(jiān)管的主體與責(zé)任，服務(wù)區(qū)日常巡查責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)督管理。

2.2 共同推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)

長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全流域的大事，船舶污染物治理與城市公共衛(wèi)生治理相比， 更加特殊、更加多元，需要多方參與，共同推進(jìn)。

一是水上服務(wù)區(qū)建設(shè)涉及到地方政府，以及發(fā)展改革、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建等多個職能管理部門，同時還涉及到供電供水等單位，單純依靠一個部門或一個單位的力量是無濟(jì)于事的，需要國家、政府、行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)建設(shè)。

二是要作為民生工程來推進(jìn)，盡快補齊短板，將船舶污水等生活垃圾接收、轉(zhuǎn)運、處置，納入城鎮(zhèn)公共處置系統(tǒng)， 作為民生工程與市政公共設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同運行。

2.3 打造文明樣板水上服務(wù)區(qū)

不論是公益性服務(wù)還是經(jīng)營性服務(wù)，水上服務(wù)區(qū)都是綠色發(fā)展的一個重要抓手。因此，要對水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一規(guī)范， 積極打造設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會滿意的文明樣板水上服務(wù)區(qū)。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族未來。長江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)既要加強(qiáng)，更要加快，要在“制度” 上下功夫，在“建設(shè)”上出實招，在“協(xié)調(diào)”上想辦法，在“服務(wù)”上做文章，以高質(zhì)量的水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，唱響新時代長江生態(tài)保護(hù)之歌。

（本文第一作者系中國水運報社總編輯，第二作者系長江匯董事長、長江互聯(lián)網(wǎng)+港航專委會常務(wù)副主任，第三作者系江陰港董事長、長江綠色發(fā)展專委會主任）