陳建軍

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多城市的軌道交通系統(tǒng)都在不斷完善，為人們的出行提供了巨大便利。在越來越復雜的城市軌道交通系統(tǒng)運行中，安全管理是十分關(guān)鍵的工作，關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全及城市的發(fā)展穩(wěn)定。文章從目標原則、內(nèi)容、職能結(jié)構(gòu)等角度，探討了城市軌道交通綜合安全管理體系的構(gòu)建要點，并從制度建設(shè)、監(jiān)督機制、安全配置、安全教育等角度，分析了提高城市軌道交通綜合安全管理水平的對策。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;安全管理

引言

在城市化進程不斷加深的背景下，城市建設(shè)水平越來越高，為了滿足人們交通出行以及城市發(fā)展提速的需求，城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模在逐步擴大。而軌道交通作為城市中人流量巨大的公共工程系統(tǒng)，其安全管理水平將直接與人們的生命財產(chǎn)安全及城市公共安全息息相關(guān)。因此，需要從理念、制度、技術(shù)等多個角度，構(gòu)建完善、嚴謹?shù)某鞘熊壍澜煌ňC合安全管理體系。

一、城市軌道交通綜合安全管理體系的構(gòu)建要點

（一）目標及原則

任何管理體系的構(gòu)建，都需要明確管理目標，并遵守相關(guān)原則。城市軌道交通系統(tǒng)與人們的交通出行息息相關(guān)，其安全管理體系的構(gòu)建目標在于維護軌道交通秩序，保證乘客人身安全、公共設(shè)施安全等，嚴格控制事故率和事故等級。原則方面，城市軌道交通綜合安全管理體系需要堅持全面性、差異性、程序化及法律性的原則，確保體系的運行符合城市公眾利益以及城市軌道交通的實際運行管理要求。

（二）體系內(nèi)容

城市軌道交通綜合安全管理體系主要由以下幾方面內(nèi)容構(gòu)成：

1.運營單位內(nèi)部安全管理體系。即軌道交通運營企業(yè)針對軌道硬軟件設(shè)施管理、車站車輛運行管理等方面，通過優(yōu)化運行管理機制，提高城市軌道交通系統(tǒng)運行安全性的過程。運營單位的安全管理，是整個體系的基礎(chǔ)部分，覆蓋并貫穿于城市軌道運行各個環(huán)節(jié)，為安全管理提供重要指導和保障[1]。

2.法律法規(guī)體系。即針對城市軌道交通運行管理的基本特點，從城市綜合管理的角度，制定相應的法律、法規(guī)，為軌道交通的運行管理行為給予法律依據(jù)，明確法律職責。法律法規(guī)體系具有鮮明的強制性特點，是城市軌道系統(tǒng)綜合安全管理的基礎(chǔ)。

3.事故預防及處理體系。城市軌道交通的綜合安全管理，關(guān)鍵在于對各類安全事故的管理。而隨著現(xiàn)代軌道交通規(guī)模越來越大，出行人數(shù)越來越多，意味著軌道交通安全管理面臨的風險越來越多。因此，首先需要針對各類安全事故進行風險識別，按照風險發(fā)生概率、發(fā)生環(huán)節(jié)、危害性等，對風險進行分類和等級劃分。基于風險識別體系，做好各類事故的預防。在此基礎(chǔ)上，需要針對各種類型的安全事故風險，制定有效的規(guī)避、應對措施，降低事故發(fā)生的概率，同時也能在事故發(fā)生時做出及時、有效的應對，降低事故損失。

4.監(jiān)督執(zhí)行體系。即在成熟的軌道交通運行管理體系和完善的法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)管理目標，在軌道交通的運行環(huán)節(jié)中執(zhí)行管理。軌道交通系統(tǒng)運行過程中，涉及到大量的環(huán)節(jié)，包括車輛調(diào)度、車輛運行、車站管理等，每個環(huán)節(jié)又包括大量的管理、服務細節(jié)。而通過嚴謹?shù)墓芾斫M織架構(gòu)及良好的權(quán)責劃分體系，再結(jié)合有效的過程管理方法，將能進一步提高軌道交通運行期間的安全管理水平[2]。值得一提的是，科學合理的獎懲措施，也是軌道交通安全管理機制監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵內(nèi)容。

5.規(guī)劃建設(shè)體系。首先，城市軌道交通系統(tǒng)在運行過程中，各類設(shè)施、設(shè)備會出現(xiàn)勞損、老化的現(xiàn)象，加上一些外界因素導致的故障問題，都會影響軌道交通系統(tǒng)的安全運行。因此，需要就軌道交通系統(tǒng)中各類設(shè)備、設(shè)施的運行管理，做好日常的檢修、養(yǎng)護工作。其次，隨著城市軌道交通人流量越來越大，加上現(xiàn)代科學技術(shù)的全面發(fā)展，軌道交通中的各類設(shè)備、設(shè)施都需要定期進行優(yōu)化、升級或更換，尤其是一些新安全裝置的使用，是持續(xù)保持軌道交通運行安全水平的關(guān)鍵。另外，在城市軌道交通系統(tǒng)投入運行的之后，還需要根據(jù)實際運行情況，人們的需求建議，結(jié)合城市綜合發(fā)展規(guī)劃，對軌道交通系統(tǒng)的安全管理發(fā)展趨勢進行預測，并制定相應的計劃。

（三）職能機構(gòu)

城市軌道交通綜合安全管理體系中，制定制度、執(zhí)行管理、優(yōu)化管理，都需要不同職能的人員緊密配合。而軌道交通系統(tǒng)的運行管理中，涉及到的單位、部門、人員非常多，因此完善、建立嚴謹?shù)穆毮芙Y(jié)構(gòu)是十分重要的。城市軌道交通綜合安全管理主要的部門包括地方安全監(jiān)督部門、運營單位、規(guī)劃建設(shè)單位、設(shè)備生產(chǎn)維護單位，以及城市消防、公安、醫(yī)療單位等，各個單位及部門在整個安全管理系統(tǒng)中各司其職、通力合作，更好的執(zhí)行業(yè)務，擔當責任，共同維護城市軌道交通的安全。

二、提升城市軌道交通綜合安全管理水平的對策

（一）做好法規(guī)制度的建設(shè)和執(zhí)行

近年來，我國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和技術(shù)水平都在逐步提升，而相關(guān)的法規(guī)制度也在逐步完善。但和軌道交通領(lǐng)域極快的發(fā)展速度相比，法規(guī)制度在某些方面依然存在空白。因此，在建設(shè)和執(zhí)行城市軌道交通綜合安全管理體系時，要持續(xù)做好相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，并提高執(zhí)法力度，進一步提高該領(lǐng)域的法制水平。

（二）采用先進的監(jiān)督機制

城市軌道交通運行規(guī)模大、人流量大，監(jiān)管難度高，因此要持續(xù)推進安全監(jiān)管機制的優(yōu)化。其中，非常關(guān)鍵的一點在于，要落實好安全管理的責任，做好監(jiān)督管理人員的安全培訓。在此同時，通過先進的監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對城市軌道交通綜合安全管理的執(zhí)行狀況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（三）逐步完善安全配置

應當就城市軌道交通運行管理中存在的各種安全風險，逐步完善各個區(qū)域的安全配置。比如，在軌道交通車站內(nèi)，要完善各類安全標識，做好安全通道的日常巡檢，配置各類消防、防暴安全設(shè)施[3]。在行車管理方面，從技術(shù)方面升級車輛緊急情況的自動化處置功能，從管理方面強化行車過程的安全巡檢工作。在軌道設(shè)施巡檢、養(yǎng)護方面，配置先進的監(jiān)測儀器、養(yǎng)護工具，進一步提高各類設(shè)施的穩(wěn)定性。

（四）做好公共安全宣傳和培訓

城市軌道交通系統(tǒng)十分復雜，而安全管理的關(guān)鍵是保證人的安全，而很多的安全風險也與人息息相關(guān)。所以，城市軌道交通運行管理中的各個部門應當聯(lián)合起來，利用各種渠道，做好城市軌道交通安全管理知識、技能方面的宣傳和培訓。一方面提高軌道交通乘客的安全意識，讓其主動遵守各類安全規(guī)定;另一方面讓乘客具備一定的安全風險識別、應對能力，配合與支持安全管理人員的工作。比如，可以在車站定期舉辦安全知識宣講會、軌道交通消防安全演練等，讓市民參與到安全管理之中，更好的推動城市軌道交通綜合安全管理體系的有效建立。

結(jié)束語

綜上所述，當代城市軌道交通建設(shè)水平越來越高，人們的軌道交通出行量也在大幅度增加。而軌道交通的運行管理面臨著大量的安全隱患，值得重點關(guān)注。為此，應當積極研究城市軌道交通系統(tǒng)的特點，樹立科學的安全管理目標，從制度、技術(shù)、管理等角度，構(gòu)建完善、成熟的城市軌道交通綜合安全管理體系。只有這樣，才能更好的維持城市軌道交通的穩(wěn)定、安全運行，為人們的生活出行帶來巨大便利，推動城市的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊曉飛，吳真真，唐超.城市軌道交通保護區(qū)綜合安全管理研究與應用[J].測繪通報，2020（9）：7-11.

[2]劉福澤，李娟，范博松， 等.城市交通系統(tǒng)安全運營狀態(tài)風險評估——以北京市軌道交通為例[J].管理評論，2020，32（7）：217-225.

[3]吳卓.智能監(jiān)控系統(tǒng)在城市軌道交通的應用探究[J].數(shù)字通信世界，2020（6）：233，245.