羅燕

全國(guó)人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育工程技術(shù)中心主任、老區(qū)土壤醫(yī)院院長(zhǎng) 黨永富

“既要吃飽，又要吃好，還要解決糧食的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)保之間的矛盾，這是在制定‘十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題?！?全國(guó)人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育工程技術(shù)中心主任、老區(qū)土壤醫(yī)院院長(zhǎng)黨永富說(shuō)。

這是他今年關(guān)注的問(wèn)題，也是他的老本行。30多年來(lái)，黨永富一直致力于耕地土壤污染治理及退化土壤改良，為土地“把脈”，也為土地“代言”。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必須搞好農(nóng)業(yè)，通過(guò)提高土壤質(zhì)量，推進(jìn)過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

化學(xué)農(nóng)業(yè)問(wèn)題凸顯

長(zhǎng)期在田間地頭，黨永富清楚地看到這些年耕地土壤污染與退化嚴(yán)重，“卡脖子”技術(shù)難題較多。

“從上世紀(jì)90年代每畝地每年使用10公斤化肥，到現(xiàn)在每畝單季玉米使用200～300斤復(fù)合肥，農(nóng)民還覺(jué)得肥料不夠用?！秉h永富說(shuō)，耕地土壤污染、退化，不但讓糧食增產(chǎn)陷入瓶頸，嚴(yán)重的會(huì)造成減產(chǎn)絕收，而且還會(huì)對(duì)人的健康造成較大危害。

目前，我國(guó)農(nóng)田土壤改良培肥先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)重短缺，全國(guó)各地普遍使用生石灰、廢礦渣生產(chǎn)土壤調(diào)理劑，這些雖然對(duì)治理重金屬污染、調(diào)節(jié)土壤酸度短期有一定的效果，但是，帶來(lái)的土壤鈣化、土壤板結(jié)后果更嚴(yán)重，長(zhǎng)期使用不但會(huì)造成糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，還可能讓土地長(zhǎng)不出莊稼……這些都讓黨永富很痛心。在他看來(lái)，這是“化學(xué)農(nóng)業(yè)”帶來(lái)的后果。

在上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)很少施用化肥農(nóng)藥，依靠農(nóng)家肥，這可以稱(chēng)之為“傳統(tǒng)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，但當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量很低，吃不飽是普遍現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，化肥、農(nóng)藥等發(fā)揮重要作用，進(jìn)入“化學(xué)農(nóng)業(yè)”時(shí)期，“吃不飽”的問(wèn)題解決了，人們從此擺脫了饑餓。

化肥、農(nóng)藥在確保國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了重要作用，但人們忽視了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)類(lèi)農(nóng)資給水、土、氣帶來(lái)的污染問(wèn)題，忽視了害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗性、雜草對(duì)除草劑產(chǎn)生抗性等問(wèn)題，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥使用量屢屢攀升。

“化學(xué)農(nóng)業(yè)容易導(dǎo)致土壤污染、退化，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，甚至有害物質(zhì)超標(biāo)?！?h3>依托過(guò)程農(nóng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

沒(méi)有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就解決不了農(nóng)民的收入保障問(wèn)題，沒(méi)有收入保障就不會(huì)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的出路在哪里？

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決這個(gè)問(wèn)題。黨永富到一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方發(fā)展鄉(xiāng)村，采用的是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或者興辦工廠(chǎng)等方式，具有不可復(fù)制性。

“對(duì)于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興必須在土地上下功夫，在農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上下功夫?！秉h永富說(shuō)。

他結(jié)合多年從事開(kāi)展耕地土壤治理、退化土壤改良的經(jīng)驗(yàn)，提出“三土三方”提升耕地質(zhì)量綠色技術(shù)體系，推動(dòng)“碎片化化學(xué)農(nóng)業(yè)”向“過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程”轉(zhuǎn)變。

他希望推進(jìn)農(nóng)業(yè)新“四化”，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、法治化，并提出農(nóng)業(yè)“十二字”方針，即水、土、氣、藥、肥、膜、機(jī)、標(biāo)、種、人、儲(chǔ)、工。

“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要科技創(chuàng)新，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化來(lái)綜合提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)量質(zhì)雙贏(yíng)與環(huán)境兼顧的問(wèn)題?！秉h永富表示。

但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多時(shí)候都是各干各的，不成體系，顧此失彼，這樣就不能形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，百姓收入也上不去。

比如土壤問(wèn)題，土地污染防治缺人才、缺技術(shù)、缺認(rèn)知，且治理難度大，治理成本高。

有些農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑對(duì)土地的傷害，只知道莊稼長(zhǎng)得不旺盛了，就再多施些化肥、農(nóng)藥，結(jié)果土壤退化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有了產(chǎn)量，卻賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。

黨永富強(qiáng)調(diào)，水、土、氣污染治理要同步進(jìn)行，形成一個(gè)體系。因?yàn)樗鼈冎g是相互影響的。比如，水被污染后，農(nóng)民用這些水澆地，就會(huì)帶來(lái)土壤污染。

此外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染也要治理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要完善，種子的研究、農(nóng)民的利益保障、糧食的儲(chǔ)藏加工等都要加強(qiáng)，這些是一個(gè)系統(tǒng)工程。

黨永富認(rèn)為，發(fā)展過(guò)程農(nóng)業(yè)要形成集約化經(jīng)營(yíng)，由基層政府出面，集中進(jìn)行耕地土壤污染治理、休養(yǎng)之后，承包給愿種地、能種地的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)藏、加工，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民得到更高的利潤(rùn)。

完善農(nóng)業(yè)法律體系

在推進(jìn)“過(guò)程農(nóng)業(yè)”過(guò)程中，黨永富發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的法律法規(guī)僅有農(nóng)業(yè)法、種子法和農(nóng)藥管理?xiàng)l例等，還不完備、不成系統(tǒng)，且存在法律適用性不強(qiáng)等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)管理中很多規(guī)定都是以文件形式出現(xiàn)的，并不具備法律效力，起到的作用有限。

“農(nóng)業(yè)法律現(xiàn)在是一個(gè)短板?！秉h永富說(shuō)，比如，對(duì)化肥的施用沒(méi)有相關(guān)的管理法律法規(guī)，耕地質(zhì)量方面沒(méi)有法律法規(guī)，農(nóng)民的利益保障方面也缺少法律法規(guī)。

他認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)于保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全既有責(zé)任也有義務(wù)，但要有利益保障，否則，百姓就不會(huì)把這當(dāng)成主業(yè)去干。

“現(xiàn)在迫切需要一個(gè)法律體系為過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程建設(shè)提供法律保障?！秉h永富說(shuō)。

他建議科技部為過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)提供科技創(chuàng)新支持，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程建設(shè)與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建議把“過(guò)程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)法”納入全國(guó)人大“十四五”立法規(guī)劃中，為我國(guó)農(nóng)業(yè)“量質(zhì)雙贏(yíng)與環(huán)境兼顧”提供完整的系統(tǒng)法律保障。