胡印斌

2月23日，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示：各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個(gè)學(xué)校都要做起來(lái)。在時(shí)間安排上，要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接，切實(shí)解決家長(zhǎng)接學(xué)生困難問(wèn)題。教育部這一表態(tài)直擊民生關(guān)切。放學(xué)時(shí)間和正常下班時(shí)間銜接，這意味著要解決困擾億萬(wàn)家庭的“三點(diǎn)半”難題。

“三點(diǎn)半”難題并非自今日始。小學(xué)生下午三點(diǎn)半放學(xué)的規(guī)定，至少要追溯到上世紀(jì)90年代。1990年6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第五條明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)8小時(shí)，大學(xué)不超過(guò)10小時(shí)。于是，小學(xué)生在校時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，逐漸成為不可逾越的政策紅線。

在校時(shí)間被限定，直接導(dǎo)致孩子放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間產(chǎn)生沖突。不是孩子沒(méi)人接，就是即便接回去也不知怎么安排剩余時(shí)間。很多家庭要么老人接，要么孩子放學(xué)后直接被校外培訓(xùn)班接走。原本旨在“減負(fù)”的政策措施，因?yàn)榧议L(zhǎng)接送不便而產(chǎn)生了“學(xué)校減了負(fù)、家長(zhǎng)增了負(fù)、孩子沒(méi)減負(fù)”的溢出效應(yīng)。這樣的負(fù)外部性，顯然有悖于政策初衷。

近年來(lái)，不少地方的教育行政部門(mén)都嘗試通過(guò)“彈性離?！钡霓k法，破解“三點(diǎn)半”難題。北京、上海、南京、天津、沈陽(yáng)、石家莊等城市均開(kāi)展了“彈性離?！薄罢n后服務(wù)”等相關(guān)工作。

2017年2月，教育部出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“彈性離校”課后服務(wù)合法化。在2018年全國(guó)兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生就“三點(diǎn)半放學(xué)”問(wèn)題表示，各地應(yīng)因地制宜“各走各路”，目前已有25個(gè)省份制定了符合各省份實(shí)際的解決方案。

從各地的實(shí)踐看，僅僅通過(guò)倡導(dǎo)、呼吁開(kāi)展課后服務(wù)“全覆蓋”，并不能很好破解“三點(diǎn)半”難題。學(xué)校會(huì)不會(huì)做起來(lái)，需要從政策的層面作出明確規(guī)定。這就需要相關(guān)方面出臺(tái)硬性規(guī)定，放學(xué)時(shí)間究竟如何與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間銜接，要有一個(gè)指導(dǎo)性的說(shuō)法。由此產(chǎn)生的人力、物力成本，也要有相應(yīng)的解決機(jī)制。比如，是不是可以探索通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式給予學(xué)校適當(dāng)補(bǔ)助，以便學(xué)校開(kāi)展“興趣課堂”等等。

此外，鑒于當(dāng)下很多城市的家長(zhǎng)們都在自力解決孩子接送問(wèn)題，也在事實(shí)上形成了一個(gè)龐大的校外服務(wù)市場(chǎng)，各地可以探索收取一定費(fèi)用，以確保學(xué)校能夠承接“三點(diǎn)半”以后的課后服務(wù)。當(dāng)然，對(duì)此，政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類(lèi)第三方機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、安全級(jí)別以及收費(fèi)等進(jìn)行鑒別，并建立起健全的考核機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。

孩子的成長(zhǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，孩子的童年充實(shí)、輕松了，未來(lái)才真正可期。而“三點(diǎn)半后全覆蓋”，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的填充冗余時(shí)間的問(wèn)題，而是關(guān)涉到如何合理安排時(shí)間、放飛人生夢(mèng)想的大課題。