王文博 吳茂輝

時(shí)至年末，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再添火力。日前，75個(gè)重大項(xiàng)目批量簽約，這也是今年以來在海南集中落地的第五批重大項(xiàng)目。同時(shí)，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”制度安排加快落地。據(jù)悉，繼原輔料“零關(guān)稅”商品清單出臺(tái)后，企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備、營(yíng)運(yùn)用交通工具以及島內(nèi)居民消費(fèi)品“零關(guān)稅”三張清單也出臺(tái)在即。另外，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易清單也呼之欲出。

分析認(rèn)為，利好政策將有效推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

12月13日，在海南國(guó)際會(huì)展中心，75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（外資項(xiàng)目14個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目61個(gè)）集中簽約，協(xié)議投資總額約390億元，涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，涉及文化體育、教育醫(yī)療、融資租賃、國(guó)際清算、金融科技、智能物流、珠寶加工等具有自貿(mào)港“顯示度”的領(lǐng)域。至此，海南今年以來已經(jīng)集中簽約5批314個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目的集中落地離不開有力的政策支撐。6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確，在全島封關(guān)之前，海南將對(duì)進(jìn)口商品建立“一負(fù)三正”的“零關(guān)稅”清單管理制度，包括企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、營(yíng)運(yùn)用交通工具“零關(guān)稅”正面清單、企業(yè)生產(chǎn)自用或“兩頭在外”模式生產(chǎn)加工所消耗原輔料“零關(guān)稅”正面清單、島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品“零關(guān)稅”正面清單。

11月11日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，明確島內(nèi)企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的正面清單內(nèi)的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。該清單已于12月1日起執(zhí)行。

清單實(shí)施給企業(yè)帶來了立竿見影的減稅效果。?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施首日，?？诤ｊP(guān)受理2家企業(yè)4票“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達(dá)550萬元。

“清單涉及12個(gè)飛機(jī)航材維修用零部件稅號(hào)，我們有幸第一個(gè)享受到政策紅利，”海南航空控股股份有限公司采購(gòu)部通關(guān)保障室經(jīng)理柳帥說。12月1日，該公司一批氣象雷達(dá)收發(fā)機(jī)完成申報(bào)進(jìn)口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)快速放行后投入生產(chǎn)使用，成為海南自由貿(mào)易港首票原輔料“零關(guān)稅”貨物，免繳稅款53.02萬元。

商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平表示，原輔料“零關(guān)稅”清單包含169項(xiàng)8位稅目商品，配合“對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”政策，在國(guó)內(nèi)是獨(dú)一無二的，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)高水平開放自貿(mào)港的決心和力度，對(duì)海南吸引相關(guān)受惠產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。

其余三張“零關(guān)稅”清單也已排上日程。海南省人民政府副秘書長(zhǎng)孫世文表示，海南具有全國(guó)獨(dú)有的“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策。另外三張“零關(guān)稅”清單也有望在今年底前出臺(tái)。

海南省委書記沈曉明指出，海南現(xiàn)階段要加快落實(shí)自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策措施，特別是對(duì)零關(guān)稅“一負(fù)三正”清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等事項(xiàng)，逐一緊盯協(xié)調(diào)、破解關(guān)鍵堵點(diǎn)。

值得注意的是，海關(guān)等部門已經(jīng)在為“四張清單”盡早落地實(shí)施做好前期準(zhǔn)備。?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉表示，?？诤ｊP(guān)正在做好零關(guān)稅進(jìn)口商品政策研究工作，在總署指導(dǎo)下制定海關(guān)監(jiān)管辦法，同步謀劃信息化系統(tǒng)建設(shè)，確保早期安排政策落地即可實(shí)施。

施宗偉指出，《總體方案》賦予了海南迄今為止我國(guó)最優(yōu)的貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”政策。特別是，早期安排階段實(shí)行“一負(fù)三正”清單管理，覆蓋面非常廣，既包含生產(chǎn)設(shè)備，又包含原輔料，既有交通運(yùn)輸、航運(yùn)物流，又有消費(fèi)零售，將促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，即將出臺(tái)的自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也在開啟海南服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇?！艾F(xiàn)在呼之欲出的海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將是我國(guó)第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單。”沈曉明說。

沈曉明認(rèn)為，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署給海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易帶來“窗口機(jī)遇期”。日本、韓國(guó)、澳大利亞等7個(gè)成員國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面采用負(fù)面清單方式承諾，我國(guó)等其余8個(gè)成員國(guó)采用正面清單承諾。我國(guó)承諾6年內(nèi)從正面清單轉(zhuǎn)成負(fù)面清單?！拔覀冇?年的時(shí)間把海南負(fù)面清單推廣到全國(guó)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定的承諾。這6年的過渡期是海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要‘窗口機(jī)遇期?！彼f。

12月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正主持召開推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，總結(jié)海南全面深化改革開放工作和海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，審議有關(guān)政策文件，研究部署2021年重點(diǎn)工作。

韓正指出，推進(jìn)海南全面深化改革開放、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，政策制度框架加快建立，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，工作推進(jìn)機(jī)制逐步健全，形成了一批階段性成果。要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)，把握好分步驟分階段的推進(jìn)節(jié)奏，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得更大進(jìn)展。

韓正強(qiáng)調(diào)，要緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)功能平臺(tái)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)施一批重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊海南自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化建設(shè)。要強(qiáng)化法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿海南自貿(mào)港建設(shè)全過程，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要加快出臺(tái)海南離島免稅購(gòu)物新政策，進(jìn)一步推進(jìn)部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”，有效推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。要抓緊編制“十四五”推進(jìn)海南全面深化改革開放實(shí)施方案，進(jìn)一步明確《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力表示，海南正在鉚足勁全力建設(shè)高水平開放自貿(mào)港?！犊傮w方案》發(fā)布半年來，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局。半年來營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，人才流動(dòng)有序暢通，創(chuàng)新對(duì)外交流合作，積極引進(jìn)外資和引進(jìn)國(guó)際人才，有效推動(dòng)了海南三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

朱克力認(rèn)為，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的重中之重即在于此，要通過高效推進(jìn)集成化改革與制度化創(chuàng)新，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。其中，分步驟實(shí)施全國(guó)獨(dú)有的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制安排，將進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體質(zhì)量并充分釋放市場(chǎng)主體活力，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)港建設(shè)增添動(dòng)力。