吳志剛

發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場時機已成熟

新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，帶動數(shù)字技術快速發(fā)展，以數(shù)字技術為引擎的第二次機器革命悄然而至。我國作為本輪科技革命的先行者，從政策引導、資源積累、技術發(fā)展和應用驅動等方面都具備較好基礎。

一、國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

當前，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為各國爭奪的戰(zhàn)略資源，我國也把數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，推出一系列政策措施。2019年，我國首次將“數(shù)據(jù)”列為生產要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2020年，我國發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在“十四五”規(guī)劃和二。三五年遠景目標中明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，加強國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，提升全民數(shù)字技能，同時積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定等。

這一系列政策的發(fā)布，說明了數(shù)據(jù)生產要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。大數(shù)據(jù)不僅是技術，也是思維模式。數(shù)據(jù)是新要素，需要新思維、新手段、新工具、新機制、新模式、新技能、新素養(yǎng)和新成就。數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平體現(xiàn)了一個國家綜合競爭實力，對國家戰(zhàn)略、國家安全和國家發(fā)展具有重要意義。

二、我國數(shù)據(jù)資源高度豐富

我國歷經(jīng)30多年信息化發(fā)展，積淀了海量的數(shù)據(jù)資源，特別是網(wǎng)絡基礎設施、信息高速公路及數(shù)據(jù)基礎設施建設方面取得引人矚目的成績，互聯(lián)網(wǎng)普及度高，電子商務、共享經(jīng)濟、移動支付、直播帶貨等各類數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用覆蓋面廣，為我國逐步建設數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新中心創(chuàng)造了有利條件。從數(shù)據(jù)治理視角來講，我國正處于數(shù)字革命與產業(yè)變革的交匯期，開始從一個制造大國向數(shù)據(jù)大國邁進。從觀大勢謀發(fā)展的角度來看，我國正面臨一個百年未有之數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇。據(jù)2020年《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》和《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為45.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59%。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67%，而我國網(wǎng)民的手機普及率達到99.2%，有9.32億移動用戶。

隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的普及，尤其是5G快速發(fā)展，每一個人、每個物品能成為數(shù)據(jù)的生產者。因此，我國在發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)方面具有一個巨大的空間，中國作為一個數(shù)據(jù)大國，憑借先進的數(shù)字技術、巨大的人口數(shù)量、龐大的制造體系，正在從人口紅利向數(shù)據(jù)紅利轉變，這是我們亟需抓住的一個前所未有的大機遇。

三、數(shù)字技術應用潛力巨大

從生產要素視角來看，農業(yè)文明首先要解決吃飯的問題，主要涉及土地和勞動力，而工業(yè)文明要解決的是大規(guī)模生產的問題，主要涉及資本、勞動力、土地、技術、知識和管理等要素。進入數(shù)字文明，真正要解決的是大規(guī)模生產過程中生產過剩的問題。通過有效收集市場真實的個性化訂單數(shù)據(jù)，以柔性制造為手段，按照客戶個性化需求進行有計劃性的定制化生產，而生產決策的科學性來源于海量數(shù)據(jù)的供給。

以華為手機的爆品為例，就是典型饑餓營銷模式，通過預定發(fā)售模式預測市場需求，再根據(jù)實際市場需求有效地組織產品生產。所謂的按需生產就是實現(xiàn)供給側和需求側的有效匹配，這就是數(shù)據(jù)的魅力。數(shù)字化轉型過程中，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等所有新型信息基礎設施（或數(shù)據(jù)基礎設施）奠定了數(shù)據(jù)加工產業(yè)的基礎。各類傳感器無時無刻都在收集各種外界感知數(shù)據(jù)，這些感知數(shù)據(jù)如同人類眼睛、耳朵、鼻子、皮膚等感知器官一樣，讓機器能夠感知外界的一切事物。

鑒于2020年新冠疫情的大背景，國家提出了以新發(fā)展理念為引領、以技術創(chuàng)新為驅動、以信息網(wǎng)絡為基礎的新型基礎設施建設（簡稱新基建），主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面的內容。國家提出新基建的目的在于夯實數(shù)據(jù)基礎設施，增強數(shù)據(jù)的加工能力、處理能力和傳輸能力，整合數(shù)據(jù)的承載能力等，為數(shù)字化轉型和數(shù)據(jù)應用提供技術支撐。

數(shù)據(jù)要素市場培育面臨的六大挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字技術快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源數(shù)量快速增加，數(shù)據(jù)要素各利益相關方的關系日趨復雜。數(shù)據(jù)要素市場培育面臨著很多調整，是一個國家性的重大難題，其主要核心的問題表現(xiàn)在六個方面。

一、對數(shù)據(jù)新要素的內涵及資產地位認識不清晰

一方面是理論認識不足，對數(shù)據(jù)新要素的邊界劃分不清晰，數(shù)據(jù)新要素包含的內容還不明確，還沒有哪一個層面對數(shù)據(jù)作為新型要素給出準確定義，特別是在數(shù)據(jù)新要素理論層面的研究還不夠深入。另一方面是制度供給不足，關于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)相對滯后、數(shù)據(jù)治理的體制機制尚未理順、數(shù)據(jù)標準規(guī)范有待擴充完善、相關政策措施亟待抓緊研究制定等。

二、數(shù)據(jù)資源的完整資產底賬不清楚

從現(xiàn)狀分析看，大多數(shù)部門、企業(yè)及個人對所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)。從政府數(shù)據(jù)來講，有些部門有數(shù)據(jù)，有些部門還沒有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)的部門存在數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺賬不清，有些部門有數(shù)據(jù)但又不想與其他部門共享數(shù)據(jù)，部門縱向數(shù)據(jù)打通了，橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級部門數(shù)據(jù)打通了但跨區(qū)域、跨領域、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)又難以打通等。從企業(yè)數(shù)據(jù)來講，大部分企業(yè)對自己數(shù)據(jù)家底是說不清楚的，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實現(xiàn)與相關領域企業(yè)數(shù)據(jù)對接等。

從個人數(shù)據(jù)來講，有些信息進行了數(shù)字化，有些沒有，有些數(shù)字化信息由于安全問題和隱私保護措施不強很難實現(xiàn)權限清晰管理等。這些都是數(shù)據(jù)底數(shù)不清的表現(xiàn)。

同時，由于數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)難以管理等原因，使我們很難做到真正的“心中有數(shù)”。

三、數(shù)據(jù)加工工具供給不足

面對龐雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的加工處理工具已成為一個技術難題。元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產管理、參考數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)指標管理、非結構數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)湖等各類工具名目繁多，讓人應接不暇。一些開源的數(shù)據(jù)加工工具，功能單一只能滿足個別加工需求，不成體系、操作不便，很難滿足專業(yè)化數(shù)據(jù)加工處理的需求。

“另一個輪”是從需求側推動融合應用、場景牽引，通過融合應用場景深化數(shù)據(jù)加工工具功能需求，帶動數(shù)據(jù)加工工具改進完善，促進業(yè)務結構化改革和產業(yè)結構化調整，形成以需求發(fā)展帶動技術創(chuàng)新的不斷迭代升級，實現(xiàn)一個真正意義上的“雙輪驅動”模式，進而推動數(shù)據(jù)產業(yè)的健康發(fā)展，加快培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場。

培育數(shù)據(jù)要素市場的六大抓手

數(shù)據(jù)產業(yè)的未來是什么？數(shù)據(jù)產業(yè)要成為一個真正意義上的數(shù)據(jù)加工業(yè)。數(shù)據(jù)如同沙子，無序的數(shù)據(jù)就是垃圾，有序的數(shù)據(jù)才是重要的資產，如何真正實現(xiàn)淘沙成金，關鍵在于保障數(shù)據(jù)從采集、傳輸?shù)郊庸み^程的有序化?！按罄颂陨?，沉者為金”才是未來發(fā)展的趨勢。勞動產生價值，而真正的價值是通過人類勞動產生的，衡量數(shù)據(jù)的價值應該是衡量數(shù)據(jù)加工過程所付出的勞動，即應對數(shù)據(jù)加工勞動過程進行定價、評估以及征稅。激活數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素市場新動能，激發(fā)各主體積極主動性，就需要從市場主體角度出發(fā)來設計激勵機制，構建一個良性的生態(tài)體系。具體來講，可以圍繞新制度、新要素、新工具、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新風險這“六大抓手”來構建數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)體系。

一、建立新制度

建立數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系首要是解決制度問題，應該加強基礎性制度和配套制度規(guī)則的制定。以頂層設計強化政策引導和制度保證，建立與我國現(xiàn)行制度相適應的數(shù)據(jù)規(guī)范體系和體制機制。通過制定數(shù)據(jù)“游戲規(guī)則”，明確政府部門之間的權責關系，明確市場主體之間的權責范圍，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，推動數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。同時要建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)調、數(shù)據(jù)服務等機制，確保數(shù)據(jù)的有序流動，促進數(shù)據(jù)市場的有效運轉。比如地方政府成立相關的大數(shù)據(jù)管理部門，明確相關委辦局的職能職責，建立一系列的管理制度和配套制度，制定數(shù)據(jù)方面的政策文件和標準規(guī)范等，這些都是確保政務數(shù)據(jù)有序開放共享和有效流通運轉的前提基礎和必要條件。

二、開發(fā)新要素

高質量、規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場的培育，首要是從源頭上保證數(shù)據(jù)新要素的可靠性、有用性和標準化，制定各類數(shù)據(jù)產品標準，進而提升數(shù)據(jù)質量。通過加快一體化大數(shù)據(jù)平臺建設和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，按照物理分散、邏輯集中的集約化原則，規(guī)范數(shù)據(jù)加工產業(yè)各個環(huán)節(jié)的操作標準，制定相關的數(shù)據(jù)產品標準，從而打造互認互通的標準化、規(guī)范化、高質量的數(shù)據(jù)資源。同時，要盡快確立數(shù)據(jù)的資產地位，把數(shù)據(jù)作為重要的資產加以管理，優(yōu)化提升數(shù)據(jù)質量管理水平。同時，要開展數(shù)據(jù)資產的申報、登記、普查，確立數(shù)據(jù)的資產地位。繪制數(shù)據(jù)資產的完整地圖，摸清各部門的數(shù)據(jù)資產，提升數(shù)據(jù)資產的質量，做到真正的心中有“數(shù)”，逐步建立形成一個完備的數(shù)據(jù)資源體系。

三、研發(fā)新工具

數(shù)據(jù)要素市場的培育，需要研發(fā)核心的數(shù)據(jù)加工工具，解決數(shù)據(jù)加工的技術瓶頸，提高數(shù)據(jù)的生產效率，來確保核心技術的自立自強，同時還要加快數(shù)據(jù)基礎設施建設。數(shù)據(jù)加工工具的供給將數(shù)據(jù)的全生命周期所需要的各類工具有效的銜接起來，從供給側來出發(fā)，政府要引導培育一批具有自主知識產權的國產化工具，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產業(yè)的關鍵核心技術突破，開發(fā)一批對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工處理、脫敏、安全等全生命周期進行高效、安全操作的工具，從而保證數(shù)據(jù)要素市場的自立自強。

四、培育新業(yè)態(tài)

培育一個真正的數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，就必須以應用場景牽引帶動數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展，以領域為主體培育不同類型的數(shù)據(jù)加工產業(yè)，不斷探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價機制，不斷深化產業(yè)結構性改革升級。從需求側來看，數(shù)據(jù)要素市場應當以應用為牽引，以技術為支撐，以市場為紐帶，把供給和需求兩端有效地鏈接起來，從而形成市場和產業(yè)之間的良性互動。加緊數(shù)據(jù)資產運營機制探索與實踐，構建安全可靠的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，促進多元主體參與各類數(shù)據(jù)產品和服務的開發(fā)和運營，形成科學合理的定價機制。

五、發(fā)展新職業(yè)

新要素孕育出新職業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場的培育急切需要一批擁有新技能的專業(yè)勞動者，這就必然會創(chuàng)造一批新職業(yè)。應盡快培養(yǎng)一批符合市場需求的專業(yè)大數(shù)據(jù)人才隊伍，為我國大數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定發(fā)展提供智力支撐。通過設置多重激勵機制來吸引和培養(yǎng)新型的勞動者，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)產業(yè)的專業(yè)化服務供應商，提升大數(shù)據(jù)加工和管理能力。

六、防范新風險

數(shù)據(jù)安全事關國家安全。要防范數(shù)據(jù)安全的新風險，必須加強底線思維，強化倫理道德規(guī)范，提升數(shù)據(jù)安全防范意識，遵守民法典及個人隱私保護的相關制度，構筑數(shù)字生態(tài)安全體系。同時要加強統(tǒng)一的監(jiān)督制度，防范非傳統(tǒng)安全風險。亟需完善數(shù)據(jù)領域的相關法律、規(guī)范建設，開展數(shù)據(jù)安全治理，平衡數(shù)據(jù)流通使用與個人信息保護及數(shù)據(jù)安全之間的關系，加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，加大數(shù)據(jù)安全保護力度，確保數(shù)據(jù)要素市場得以安全可靠有效運行。

綜上所述，培育數(shù)據(jù)要素市場的核心是通過數(shù)據(jù)治理途徑來重構數(shù)據(jù)生產關系，要以新型生產要素的價值釋放為核心，創(chuàng)新勞動工具，培養(yǎng)新型勞動者，構建新型生產關系，提高生產力。即通過制度設計建立一種新型的生產關系，解決各類數(shù)據(jù)治理規(guī)則問題。以數(shù)據(jù)要素為加工對象，培養(yǎng)一批新型的勞動者。研發(fā)一批新型的生產工具，創(chuàng)造一批新的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務。以融合各類需求側和供給側的應用場景為牽引，釋放數(shù)據(jù)要素的新價值，培育一個有效數(shù)據(jù)市場的新業(yè)態(tài)。以強調倫理道德為屏障，織密數(shù)據(jù)安全高壓線，有序有效地培育數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和繁榮。