俞飛

過勞死的發(fā)源地在日本，官民聯(lián)手，致力于解決過勞死問題，但效果差強人意。

出了名的加班大國

過勞死一詞源于東瀛，日本人稱為“karoshi”，2002年收錄《牛津英語詞典》，英文解釋為“death from overwork”。究竟什么是“過勞死”？一般解讀為：平?？此平】担蜷L時間加班工作導(dǎo)致過度疲勞而猝然死亡;或因不堪工作壓力等原因?qū)е戮褚钟舳詺ⅰ?/p>

長期以來，“過勞死”就像一根魚刺，讓愛面子的日本政府如鯁在喉，羞愧難言，也吸引著全世界關(guān)切的目光。

二戰(zhàn)結(jié)束，從一片廢墟中走出的日本，成功躋身發(fā)達國家行列，其秘訣何在？學(xué)者多歸功于日本員工以公司為家，兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神。

1947年出臺的《日本勞動基準法》，明確規(guī)定每天工作8小時。74年過去了，日本人頻繁加班還是家常便飯。夜深時，來到東京繁華商業(yè)區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)許多公司總部依然燈火通明。雖然帶薪休假每年只有十天，但是大多數(shù)職員還是不情愿在盛夏或新年，帶著全額津貼去放松一下自己。

日本人從“武士”快速轉(zhuǎn)型為“公司戰(zhàn)士”，讓外國觀察家印象深刻。一時之間，“經(jīng)濟動物”、“工作狂”、“工蜂”成為日本人的代名詞。在崇尚集體的日本人心中，工作本身是社會尊嚴的來源，加班不僅意味著福利，也意味著被認可和受到重視。

《讀賣新聞》報道，日本全職員工平均每年工作2000小時，比德國人、法國人長400小時。20到50歲的日本勞動者中，42.6%的人平均每月無償加班約16.7小時;85%的全職員工加班，20%的人每周工作超過60小時;大約一半的人加班不會獲得額外工資。

對企業(yè)異常忠誠，工作時間居世界前列的日本人，自然也承受著成功背后無法言說的代價。過長的勞動時間，高強度的工作壓力，讓他們疲于奔命，透不過氣來。

日本是出名的“加班大國”，超勤文化傳統(tǒng)悠久。對不少日本男性來說，“朝6到晚11”的工作模式相當普遍。清早從家乘地鐵到公司，上班并“例行”加班后，晚上繼續(xù)與同事或客戶去酒吧飲酒交際到深夜，凌晨3點爛醉回家，早上太陽還沒升起就又返回公司?！斑@種生活模式早已成為日本的象征，就像日本壽司和日本漫畫一樣”，英國《金融時報》評論道。

作家星野慎司在《不尋常的市民生活》一書中描述日本人的加班心態(tài)：“忙碌的工作就像因參戰(zhàn)而烙在身上的傷痕一樣，那是男人的勛章?！苯?jīng)濟泡沫時期，如果丈夫晚上10點之前回家就會受到妻子冷落，鄰居們也會投來同情的眼神。大家都認為這家的丈夫在公司不被重視，沒有擔任重要的工作所以也不用加班。

絕大多數(shù)工人在談到為什么要加班時，會說“有太多必須要維持的工作”或“這是我的工作，我希望盡最大努力做好”。每天義務(wù)加班，在日語中有個詞“社畜”（公司奴隸），許多員工因此積郁成疾，猝死自殺屢見不鮮。

此外，日本公司內(nèi)部等級關(guān)系森嚴，一般領(lǐng)導(dǎo)不下班，沒人敢先下班。而領(lǐng)導(dǎo)又覺得自己要以身作則，心里想回家也不敢邁腿出門。

學(xué)者研究認為，1969年日本出現(xiàn)第一例過勞死案件，當事人是一名29歲的企業(yè)雇員。在一心追求經(jīng)濟增長的日本，此事未引發(fā)太多關(guān)注。1981年，公共衛(wèi)生學(xué)者上田鐵之丞和田尻俊一郎共同編寫了一本書叫作《過勞死》，書中提到這一現(xiàn)象時描述為“因強烈工作壓力或應(yīng)激引發(fā)的致命性疾病發(fā)作”。兩位作者特別強調(diào)了“所謂過勞死不能當作醫(yī)學(xué)上的概念，也不能當做統(tǒng)計學(xué)上的概念”。

隨著公眾關(guān)注度的提高，1987年厚生勞動省開始對過勞死進行統(tǒng)計調(diào)查。1988年律師、醫(yī)生開設(shè)的“過勞死110報警電話”活動，讓“過勞死”這個概念在日本人心中扎下根來。據(jù)“過勞死律師團全國聯(lián)絡(luò)會議”代表干事岡村親宜回憶，“一開始在全國僅開設(shè)了7處，且完全是短期嘗試性的，但沒想到一開通電話就被打爆，前來咨詢的人絡(luò)繹不絕，于是很快便在全國普及開來”。

1995年精工、全日空等12家公司在內(nèi)的總經(jīng)理接連去世，年齡大多在四五十歲，精英過勞死震撼日本社會。2000年5月，首相小淵惠三去世，醫(yī)學(xué)專家認為他“積勞成疾，過勞猝死”。同年10月，廣島高級法院就川崎制鐵公司員工過勞死一案做出判決，責令該公司向死者家屬支付1.1億日元巨額賠償。

一波三折的內(nèi)野建一案

誰人不知，日本認定“過勞死”，程序冗長復(fù)雜，難如登天。專業(yè)人士介紹，過勞死保險補償申請程序分為“六步走”，步步驚心。

首先是向所在市的勞基署提出申請，只有極少數(shù)幸運兒“闖關(guān)成功”，獲得補償。其次，申請未獲準的情況下，則需在獲得通知60天內(nèi)，向所在都道府縣勞動基準局工傷保險審查官提出行政復(fù)議。若仍未獲準，第三步則要向國家勞動保險審查會再次提出復(fù)議請求。在3個月內(nèi)沒有結(jié)果或者仍未獲準的情況下，就要走行政訴訟的道路了。官司可以由地方法院、高級法院一直打到最高法院。當然也可以在提出保險申請的同時，直接走民事訴訟的道路，向企業(yè)提出賠償要求，但如果獲得保險賠付的申請未被確認，民事訴訟的難度也會相應(yīng)增加。如果死者家屬在民事訴訟之前已經(jīng)獲得了保險賠付，法院在判決企業(yè)民事賠償?shù)慕痤~時，要做適當下調(diào)。

以轟動一時的過勞死者家屬狀告勞基署案為例。內(nèi)野建一于1989年進入豐田汽車公司，他為身為國際著名汽車公司的正式員工，倍感驕傲，對繁重的質(zhì)檢工作絲毫不敢怠慢，每天加班到凌晨1點才回家。

不承想2002年，年僅30歲的他，倒在工作崗位上撒手人寰?！八炔怀闊?，也不賭博，沒有任何不良嗜好。當時，我們的兩個孩子，一個1歲，另一個3歲，正是討人喜歡、開始懂事的時候，他卻先走了……每當想起這些，我都傷心欲絕！”悲痛萬分的遺孀博子回憶道，“由于過度勞累，他不再像往常那樣和家人共進早餐，也不再與兩個孩子親昵、嬉戲，而是倒頭便睡。他笑得比過去少多了，他說，躺下睡覺的時候，才是他最快樂的時刻。”

以丈夫過勞死為由，她向豐田市勞基署提出領(lǐng)取遺屬補償金的申請。勞基署認為，內(nèi)野死亡前一個月的加班時間僅為45小時，不夠過勞死認定標準，駁回申請。冰冷的數(shù)字，與博子主張的144小時加班時間相差甚遠。

一氣之下，博子毅然向豐田市勞基署的上級機關(guān)提起了行政復(fù)議。兩次復(fù)議的結(jié)果均未推翻豐田市勞基署所作決定。2005年7月，百折不回的博子，向名古屋地方法院提起行政訴訟，要求勞基署撤銷不支付過勞死賠償金的決定，認定丈夫為過勞死。

官司一打就是好幾年，在庭審中，內(nèi)野建一加班時間的長短始終是雙方辯論焦點。被告豐田市勞基署一口咬定死者加班時間不足46小時，與原告主張的144小時相差甚遠。勞基署指出，死者在企業(yè)內(nèi)參加的QC小組（質(zhì)量控制小組）、開發(fā)創(chuàng)意、EX（專家系統(tǒng)）等活動屬死者自發(fā)行為，是員工滯留在企業(yè)的“閑談”行為，不應(yīng)算作加班時間。

原告律師針鋒相對，提出反駁意見?！皟?nèi)野建一的死因為致死性心律失常，這是直接由他在生前大量的加班工作導(dǎo)致的。”律師進而強調(diào)，“工作時間不僅是生產(chǎn)線上的時間，事前準備、提出改善方案、處理糾紛等所用的時間都應(yīng)屬工作時間。在參加QC小組等活動所提的報告上有領(lǐng)導(dǎo)的印章，而且這些活動的成果也同工作考評直接掛鉤，理應(yīng)算作加班時間?！币幌捜肭槿肜恚A得旁聽者廣泛認同。

為什么加班時間的長短成為此案定性的關(guān)鍵？目前過勞死的認定標準是厚生勞動省2001年12月修改的《心腦疾病工傷認定標準》。將勞動時間長度作為主要的認定標準，即當發(fā)病前一個月加班時間在100小時以上或發(fā)病前2個月至6個月每月平均加班時間在80小時以上的，可以認定為過勞死。

2007年11月底，名古屋地方法院一錘定音，認定內(nèi)野生前最后一個月加班時間為106小時，即將多次“自愿加班”工時認定為超負荷工作因素，亦即認定為過勞死。法院最終支持了原告的主張，要求勞基署撤銷不予死亡賠償?shù)臎Q定。

宣判時法官少有地對受害人進行了充滿人情味的評價，稱死者“為人認真”、“工作勤懇”、“超負荷地工作積勞成疾，臨死前還在拼命工作”。勞基署未提起上訴，判決生效。

過勞死家屬狀告勞基署勝訴，意義非凡，一是認定了企業(yè)員工下班后“自發(fā)”組織的策劃創(chuàng)意等活動為工作行為。在豐田公司內(nèi)，一直提倡員工無私奉獻，積極主動為企業(yè)出謀劃策，而這些歷來都是無償?shù)?。二是判決明確指出夜班等倒班工作造成慢性疲勞，可作為認定工作超負荷的因素，這對今后的類似判決起到了示范作用。

日本法院這一判決，使過勞死在法律要件的認定上前進了一大步，路透社、美聯(lián)社、CNN爭相報道。

好事多磨，正當博子準備從勞基署領(lǐng)取大筆保險金時，對方卻以“豐田汽車公司未發(fā)放法院認定加班時間的加班費”為由，堅持要按原先單方面認定的45小時加班時間來計算死者的應(yīng)得工資。這引起了博子強烈質(zhì)疑和不滿，博子聘請的律師稱：“勞基署不督促豐田汽車補發(fā)加班費，反而采取這樣的應(yīng)對方式，莫名其妙?！?/p>

對此，勞基署上級部門愛知縣勞動局給出的理由是，法院判決對行政有約束力的只是判決撤銷行政決定這一部分。至于法院所采認的判決依據(jù)對行政沒有約束力。雖然QC活動被認定為工作范疇，但是這不代表這些活動就是需要支付報酬的加班行為。實際上企業(yè)也未對這些活動支付報酬。因此在計算應(yīng)得工資時依然參照企業(yè)提交的資料進行計算。

官僚陽奉陰違，氣焰囂張，義憤填膺的博子，不得不向主管工傷保險的厚生勞動大臣直接投訴，提出按照法院判決計算平均工資的要求。學(xué)者認為，早在2000年就有過勞基署主動將所謂的“義務(wù)加班”時間計算到應(yīng)得工資內(nèi)的案例，當時兩種方法所得的日平均工資相差34%，本案中勞基署堅持不承認有“義務(wù)加班”的存在，用意不言自明。

本已結(jié)案的過勞死一案，波瀾再起，社會各界撻伐聲不斷。2008年1月9日，面對各方壓力，厚生勞動大臣接見博子，表示要對過勞死賠償認定重新審視。

向 “過勞死” 說再見

日本社會的共識是：過勞死是無法容忍的社會陰暗面。為此，官民聯(lián)手，合作治理這一老大難問題。

2001年12月日本出臺《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾病認定標準》、2002年2月頒行《為防止因過度勞動導(dǎo)致妨害健康的綜合對策》兩部規(guī)章，以職業(yè)疾病、勞動時間為著眼點，規(guī)定了定期健康檢查、帶薪休假、加班最長時間限制等多項內(nèi)容。

2014年，日本史上首部“將防止過勞死對策作為政府的任務(wù)”的法案《過勞死等防止對策推進法》在參議院獲得全票通過。這項法案由跨黨派議員發(fā)起，它的通過意味著日本政府要開始監(jiān)督所有企業(yè)，并動用國家力量采取行之有效的手段解決過勞死問題。

在憲法結(jié)社自由保障之下，日本諸多民間社團如雨后春筍般涌現(xiàn)，例如以學(xué)者為主組成的“精神壓力疾患勞災(zāi)研究會”、律師組織的“過勞死全國聯(lián)絡(luò)會議”、過勞死親屬成立的“過勞死遺族會”。民間各階層合力解決過勞死問題，居功至偉。

2014年，50萬日本人簽署請愿書，呼吁政府解決過勞死問題。次年12月，日本和民集團同旗下居酒屋自殺的女員工森美菜家屬，在東京地方法院達成庭外和解，和民集團承認森美菜自殺是因過勞，并向家屬道歉，并支付1.3億日元損害賠償。

統(tǒng)計顯示，日本每年認定過勞死的人數(shù)均在300人左右（不包括公務(wù)員過勞死），2000年以前每年認定人數(shù)都在兩位數(shù)以內(nèi)，過勞自殺的年認定人數(shù)近五年也都在百人以上，認定比例已上升至40%左右。

律師岡村親宜憂心：“導(dǎo)致過勞死的勞動環(huán)境并沒有根本改善，有很多過勞死并沒有提出申請?！蓖ㄟ^“過勞死110熱線”所獲信息推測，日本每年僅因工作原因罹患抑郁癥而自殺的人就有5000人左右，遠遠大于每年提出申請的數(shù)量。

厚生勞動省統(tǒng)計，截至2015年3月末，共有高達1456例“過勞死”賠償案例，創(chuàng)歷史新高。案例多集中在醫(yī)療保健、社會服務(wù)、運輸、建筑等用人短缺的領(lǐng)域。以往多出現(xiàn)于長期高強度工作下的男性上班族的“過勞死”現(xiàn)象，正在向“全年齡段”和“全職場領(lǐng)域”擴散，年輕人和女性勞工成為超負荷工作的受害者。

經(jīng)濟學(xué)家森岡孝二在《過勞時代》揭露，一方面，大量非正式員工存在過度勞動的狀況。從1988年到2015年，日本短時工的比例由12%攀升至30%，其中女性由24%攀升至47%，甚至有不少家庭主婦為補貼家用而選擇應(yīng)聘深夜便利店的兼職工作。

另一方面更令人震驚的是，越來越多的全職正式員工與工薪階層也面臨著過勞問題。2016年日本“男性正式員工每周勞動時間為53小時，換算成每年則超過2700小時”，即使是高層管理人員也有可能過勞，日本電產(chǎn)公司的社長永守重信先生“每天早上6：50就到公司上班，比任何一個員工都早。每天工作16小時，周六、周日也不休息”。

在日漸頻發(fā)的過勞死事件中，不乏年僅27歲的日本富士電子公司的系統(tǒng)工程師、24歲東京大學(xué)畢業(yè)的電通廣告公司高薪員工等專業(yè)技術(shù)、管理人員，2003年日本勞動監(jiān)督署的數(shù)據(jù)也說明，在因過勞而得到精神障礙工傷認定的108名勞動者中，“系統(tǒng)工程師、信息處理技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)人員有28人”，超過了制造業(yè)等從事技能工作的24人。

2016年，日本頒布《預(yù)防過勞死等對策白皮書》，報告顯示加班最多的行業(yè)是通信行業(yè)，有將近一半的人每月加班超過80個小時。學(xué)術(shù)界、服務(wù)行業(yè)、物流等領(lǐng)域都廣泛存在加班現(xiàn)象。

2018年，首相安倍晉三卷入了一場關(guān)于過勞死的辯論中。前自民黨干事石破茂指責首相的經(jīng)濟政策讓大企業(yè)獲益，而大量中小企業(yè)卻越發(fā)經(jīng)營困難，這直接導(dǎo)致公司花費在員工身上的錢越來越少，過勞死現(xiàn)象越來越嚴重。安倍晉三被責問得啞口無言，一直拿著白色的手帕擦冷汗。

同年10月厚生勞動省發(fā)布《令和元年版過勞死等防止對策白皮書》，對過勞死作出更加清晰的界定：如果員工一個月內(nèi)在法定時間外超時工作累計超80個小時，并因為過度疲勞引發(fā)死亡的現(xiàn)象就叫過勞死。

“今后勞動行政機構(gòu)將加強對長時間用工行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，并繼續(xù)按照法律、行政法規(guī)的要求進一步減少長時間用工的現(xiàn)象。此外，相關(guān)機構(gòu)還將推進帶薪休假制度和勤務(wù)間隔休息制度的落實，防止和減少過度用工，并強化預(yù)防心理疾病及職場騷擾等問題的對策?！薄栋灼窂娬{(diào)。

過勞死“高燒難退”，日本何時才能說出“撒喲娜拉！”